2023年陈绍充加强制度性改革夯实城乡一体化发展的基础新编.docx

陈绍充加强制度性改革夯实城乡一体化开展的根底 第一篇：陈绍充加强制度性改革夯实城乡一体化开展的根底加强制度性改革夯实城乡一体化开展的根底 XX市开展与改革委员会副主任陈绍充 ：本文提出农村产权制度改革是实现城乡生产要素自由流动的根底性和制度性改革，并以XX市的实践为例就此问题展开探讨。文章指出农村开展相对落后的原因在于农村缺乏产权制度和市场经济的微观主体，市场经济难以在农村发挥作用，城乡生产要素的自由流动受阻。文章进而分析了XX市农村产权制度改革的重点：一是在全市建立耕地保护制度；二是对农村的各项产权进行确权颁证；三是加快农村各项产权的流转。 关键词：成都农村产权制度城乡一体化 一、开展农村产权制度改革的重要意义 202223年6月，成都统筹城乡综合配套改革试验区获国务院批准后，在国家发改委和省委、省政府领导和指导下，XX市积极探索在重点领域和关键环节率先突破。相当一段时间以来，“三农〞问题难以解决，农村开展相对落后的原因在于农村缺乏产权制度和市场经济的微观主体，市场经济难以在农村发挥作用，阻断了城乡生产要素的自由流动。因此，我们认为农村产权制度改革，是实现城乡生产要素自由流动的根底性和制度性改革，既符合建立完善社会主义市场经济体制的要求，又有利于破解“三农〞问题，改革成功能够加快推进城市化进程，加快农村市场化进程，解放农村生产力，促进农业开展、农民增收、农村繁荣，为全国解决“三农〞问题和加快新农村建设探索路径、创新模式、积累经验和提供示范。 改革的思路是：通过改革在广阔农村建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅〞的现代农村产权制度。在改革的过程中坚持经济市场化、社会公平化、管理民主化价值取向，真正落实“还权赋能，让民作主〞，把本应属于农民的各项权利实实在在地还给农民，增强他们参与市场竞争的能力，让农民的事情真正由农民自己做主。此项改革的重点主要有三项：一是在全市建立耕地保护制度；二是对农村的各项产权进行确权颁证；三是加快农村各项产权的流转。 二、农村产权制度改革主要内容和做法 202223年1月，在国家发改委的指导下，在省委、省政府的支持下，我市全面启动了XX市农村产权制度改革试点工作。市委、市政府出台了关于加强耕地保护 进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）（成委发（202223）1号），并配套制定了XX市集体土地所有权确权登记暂行规定、XX市农村土地承包经营权登记管理方法（试行）、XX市集体建设用地使用权确权登记暂行规定等一 2系列文件。改革的推进情况如下。 （一）创新耕地保护机制 利用新增建设用地土地有偿使用费和局部土地出让收入建立了耕地保护基金，由市、县两级政府每年从财政预算中安排28亿元，设立耕地保护基金，出台了XX市耕地保护基金使用管理方法（试行）。按照根本农田每亩每年400元、一般耕地每亩每年300元的标准，为承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性。通过县级政府与承担耕地保护责任的农户和村组集体经济组织签订耕地保护合同，明确耕地保护地块、面积、级别、期限和补贴资金及违约责任等内容。确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降，确保耕地质量和综合生产能力稳定。 （二）开展农村产权确实权颁证 一是在全市范围开展农村承包地实测，明确要求各种农村产权必须要据实测量、据实确权，制定了集体土地所有权、集体建设用地、承包地、房屋测绘测量的具体方法。 二是做实做细确权颁证工作，明确法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益，通过开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，给农村集体经济组织和农户颁发集体土地所有证、集体建设用地使用证、土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证。 三是探索土地承包经营权长久不变试点，按照党的十七届三 3中全会决定要求，积极探索开展土地承包经营权长久不变试点。截至202223年6月底，试点的乡镇、村根本完成试点工作，形成了村民签字按印的土地承包经营权长久不变决议和一整套方法，为深化探索土地承包经营权长久不变方法和配套政策措施提供了借鉴。 （三）构建农村产权流转效劳体系 一是在开展农村产权确权颁证的根底上，搭建农村产权流转平台，制定农村产权流转规那么，出台了XX市农村土地承包经营权流转管理方法（试行）等一系列文件；在全国率先组建了农村产权交易所，在各区（市）县建立了农村产权交易分所，在乡镇设立了农村产权交易效劳站，初步构建起市、县、乡三级农村产权流转效劳体系，为农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的标准流转创造了条件。 二是推进农业农村投融资体制改革。探索扩大农村抵押担保物范围，出台了XX市农村产权抵押融资总体方案，以及配套的XX市集体建设用地使用权抵押融资管理方法（试行）、XX市农村房屋抵押融资管理方法（试行）、XX市农村土地承包经营权抵押融资管理方法（试行），促进农村产权直接向金融机构质押、抵押融资；健全农村金融效劳体系，加快开展农业农村保险，进一步扩大政策性农业保险覆盖面。 三是探索农村土地和房屋产权抵押担保融资。成立了农村产权流转担保公司，结合灾后重建运用农村产权制度改革的成果， 4扩大农村有效抵押担保物范围，推进农村土地、房屋产权抵押担保贷款，通过市场机制解决灾后重建中的资金问题。 三、农村产权制度改革的主要成效 经过两年多的实践探索，XX市的农村产权制度改革已初步取得实效，特别是在灾后重建中，通过农村产权制度改革，加快了灾后重建的步伐，城乡一体化开展取得了新突破。 （一）加快了灾后重建的步伐 全市紧紧围绕“努力把重灾区建设成为科学重建、科学开展的样板〞这一目标，运用城乡统筹开展的思路和方法全力推进灾后重建，取得了显著成效。截止202223年底，全市维修加固农村住房完成31.5万户，达20230%；农村住房重建完成13.7万户，达94%，其中已入住9万余户，达66%。维修加固城镇住房14万余户，达20230%；城镇住房重建已完成3万户，达73.6%。 （二）耕地得到严格保护 通过建立健全耕地保护补偿机制，用经济、法律等手段，落实耕地保护责任，大大增强农民群众保护耕地的意识，调动了农民保护耕地的积极性，改变了过去单纯由各级政府部门监管保护耕地的作法，使保护耕地成为农民群众的自觉行为。截至202223年底，全市共发放耕地保护基金11.7亿元，涉及农户111.8万户。 （三）农村产权制度根本建立 通过农村产权制度改革确权颁证，改变了过去农村土地和房屋归属不清、权责不明的局面，明晰了各项农村产权的权属，落 5实了农民对土地和房屋的财产权，使资源变资产、变资本成为可能，农民的权益得到了有效维护和保障。截至202223年底，涉及全市257个乡镇（涉农街办）、2661个村（涉农社区），涉及农户190.04万户的全市农村产权制度改革根本完成。 （四）推进了农村产权的有序流转 通过农村产权制度改革，XX市健全完善了生产要素在城乡之间自由流动的体制机制，农村产权的价值得到充分显化，构建了资源能够顺利地变为资本的根底，也为加快城镇化进程，转移农村富裕劳动力进城，变农民为市民提供了制度性的保障。随着开展和条件的逐步成熟，在农民自愿和自主的根底上，农民可以资产变现、持股进城、也可继续在农村居住生活。至202223年底，全市在确权颁证后实现产权流转共计6.63万宗，金额33.62亿元。 （五）农民的主体地位得到稳固 在农村产权制度改革过程中，坚持“农民自主〞的原那么，真正落实“还权赋能〞，把改革的主动权和决策权交给群众，让群众全程参与，自己处理自己的事，自主解决产改中遇到的各类问题。实践证明在我市的农村产权制度改革中，农民完全能够发挥好自已的主体作用，农民自已的事完全能够自已干好。 （六）农业农村经济开展动力增强 农村产权制度改革进一步明确了农村产权权属，让农民吃了“定心丸〞，农民生产的积极性高涨，可以更加放心地加大资金和劳动力的投入。通过农村产权的抵押融资，解决了种养大户和集 6体经济组织缺乏资金的问题。通过成立市级担保公司进行担保，降低了银行放贷的风险，有效提高了金融机构参与农村经济开展的动力。通过农村产权制度改革，农业生产的组织化程度也相应得到了提高，形成了一批以产权为纽带、以农户自愿联合为根底、以现代企业制度为核心的农村新型集体经济组织，促进了全市农业农村经济开展。 （七）农民收入实现较快增长 XX市在深入推进农村产权制度改革的过程中，同步推动了村级公共效劳和社会管理改革、基层民主治理机制改革、农民就业和社会保障等配套改革，农民群众也从这些改革中得到了实惠，共享了改革的成果，农民收入实现了较快增长，202223年我市农民人均纯收入到达7129元，是2022年的2.11倍；农民人均纯收入构成发生了结构性变化，其中家庭经营性收入呈缓降趋势，202223年到达2764元，比2022年增长52.7%，家庭经营性收入占总收入比重也由53.4%下降到38.7%，下降了14.7个百分点；工资性收入呈主导趋势，202223年到达3234元，比2022年增长1.6倍，年均增长19.9%，工资性收入占总收入比重到达45.3%；财产性收入呈攀升趋势，202223年到达573元，比2022年增长2.25倍，年均增长28.1%，财产性收入占总收入比重由5.2%提高到8.0%。XX市2022—202223年农民人均纯收入情况比照见表1： 四、下一步工作的重点 （一）深化确权颁证工作 7深入开展农村自留地、未到户土地使用权确实权颁证工作。进一步明确房屋等其它集体资产权属，清理、清偿村级债权债务，开展集体房屋确权颁证工作，将集体房屋等设施的使用权属和集体经营性资产全部股份量化到户，使农村集体资产权属彻底明晰。 （二）完善产权保护和流转机制 建立健全农村产权权益保障机制，明确农村产权所有者拥有的权力和义务，确保权益不受侵害、有法可依；加大宣传力度，深化农民的产权意识，积极培育农民群众行使自己权利的能力；完善农村产权侵权申述受理方法，确保产权所有者维权有章可循。健全完善农村产权流转机制，农村产权转移一律通过市场机制实现。 （三）加快推进配套改革 以产权为根底和纽带，完善集体经济组织及其成员管理方法。按照农村产权权属和市场价值，建立对农村集体土地征用的补偿政策和方法。 （四）培育和开展农村市场主体 改造原村组所有的集体企业或者经营实体，对村级集体资产清理后，经营状况较好、确有必要保存的企业或经营实体，经村民大会决定保存，将资产折股量化到村民，改造为股份制公司或合作社，依法开展经营活动。 （作者系博士、XX市开展和改革委员会副主任） 第二篇：关于深化农村改革促进城乡一体化开展的意见苏发"202223"20号 中共XX市委 XX市人民政府关于深化农村改革促进城乡一体化开展的意见 （202223年5月7日） 形成城乡经济社会开展一体化新格局，是党的十七大对统筹城乡开展、推进社会主义新农村建设提出的新要求。改革开放以来，苏州始终坚持城乡协调开展方略，经济社会开展经历了“农转工〞、“内转外〞、“量转质〞的历史性跨越。特别是党的十六大以来，苏州坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，按照城乡统筹开展的要求，整体推进新农村建设，农村经济和农民收入结构、农村经济体制和运行机制、农村生产生活条件和环