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疫情形势下苏州快速组织企业复工复产的情况报告 苏州是制造业大市，规上工业总产值仅次于上海、深圳，也是全国第二大移民城市，服务人口达到1550万，工业企业数、外来人口数“两多”的特点非常明显，组织抗击疫情、加快复工复产的形势更加严峻、任务更为复杂。疫情发生以来，苏州坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于疫情防控的决策部署，统筹推进疫情防控和改革发展稳定各项工作，疫情得到有力控制，新增确诊病例自2月6日达到高点（9例）后，近6日均少于4例，2月12日仅1例，牢牢守住无死亡病例的底线。与此同时，苏州把抓紧复工复产作为“六稳”核心举措予以推进，聚焦企业复工遇到的诸多问题，于2月2日在全国第一个出台《支持中小企业共渡难关十条政策意见》（简称苏“惠”十条），并相继出台一系列配套政策，全力帮助企业纾困解难，提振发展信心，央视《新闻联播》《人民日报》等中央级媒体先后报道，外交部、商务部纷纷点赞。截至2月12日17时，全市复工工业企业14357家，复工人数100.84万人，规上工业企业复工率56.38%，疫情防控物资重点生产企业复工率达96%。其中，苏州工业园区规上企业复工率达95%、企业用电负荷恢复到典型生产日的63.32%，昆山预计到2月底规上企业复工将达100%。主要举措可初步归纳为“服务八法”。 一、“服务八法” 1.政策集成服务。统筹考虑企业复工后疫情防控和生产生活等需要，迅速健全配套政策体系。一方面及时出台企业复工规程，明确要求企业建立疫情防控小组、制定防控方案、落实每日健康检查等制度机制，制定应急处置预案，严格信息报告制度，全面落实复工企业疫情防控主体责任。另一方面根据中小企业、外贸企业、服务业、新型农业经营主体等市场主体的不同需求，出台差别化支持政策，实现分类指导、精准施策。同时推出企业用工服务、交通运输服务、重点项目服务“三项机制”，在短短10天时间内就构建起比较完备、切实可行的复工政策体系。昆山优先支持IT行业等龙头企业复工，排摸梳理全市产业链关键环节企业清单，优先为市内有配套能力的企业实现有效的供需对接、供需配套，优化整合市内生产要素和产能资源，全力延链、强链、补链、建链，巧抓机遇助力本土企业做大做强。 2.信息直达服务。创新发布“复工通”平台，为全市复工企业和员工提供及时精准服务，上线24小时访问量突破25万，主要涵盖5大功能：一是落实苏“惠”十条政策，确保相关惠企政策企业看得见、用得着、得实惠。二是提供“一站式”企业复工政策咨询，确保企业能够全面、及时、准确了解相关支持政策，畅通政企沟通渠道。三是响应复工企业返苏人员运输需求，依托“巴士管家”APP，实施“站到站”包车运输模式，保障企业物资运输畅通高效。四是提供来苏人员预约服务，精准告知复工企业返苏员工报送信息，指引做好个人信息登记，事先预约确认，实现快速返苏。五是提供人力资源调剂服务，搭建“抗击疫情人力资源调剂平台”，整合发布全市岗位招聘信息和个人求职等信息，链接人力资源服务机构服务资源，为企业及求职者提供高效服务。 3.融资减负服务。出台应对疫情支持企业发展金融政策实施细则等文件，联动推进融资、减税、降费等支持措施。融资方面，鼓励各银行机构通过压降成本费率、发放专项项目贷款等形式，满足中小企业融资需求，做到“两个确保”，即确保中小微企业贷款余额不低于去年同期、融资成本不高于去年同期。截至2月12日，人行苏州中心支行对符合条件的贷款给予银行机构2.75%的再贷款和2.25%再贴现资金全额支持；国开行苏州分行、苏州银行、苏州农商行联合市工信局对接30家企业4.81亿元融资需求，已授信2.15亿元、发放贷款9900万元。减税方面，市税务部门积极向上争取，做好房地产、城市土地使用税困难性减免办理工作，预计惠及3.8万家中小企业，每月减免房产税约4.6亿元、土地使用税约2.5亿元。降费方面，对受疫情影响生产经营困难暂时无力缴纳社会保险费的中小企业，可申请暂缓缴纳养老、失业和工伤保险费，缓缴期最长6个月，缓缴期间不加收滞纳金。市属国有企业对所辖承租中小企业实行“1个月房租免收、2个月房租减半”政策，减免物业租金1.16亿元，惠及3000多家中小企业。 4.用工保障服务。完善企业用工服务机制，及时掌握用工动态，满足企业需求。建立灵活用工机制。放宽综合计算工时工作制审批鼓励企业灵活安排工作时间 。向全市灵活就业人员、暂未复工的中小微企业及时推送用工紧缺企业需求信息，鼓励双方通过非全日制用工、签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同等灵活用工形式求职用工。鼓励引导大中专院校、技工院校有组织向缺工企业以顶岗实习、校企合作等方式为企业提供用工。苏州工业园区加强区域内用工调剂，在了解到新纶科技春节放假工人短缺的情况后，积极联系当地志愿者，这些志愿者有的来自其他厂的工人，有的是当地居民。在志愿者的帮助下，企业的产能大大提高，公司产能已经从每天5万个口罩提升到近20万个。实施稳岗减负政策。放宽稳岗返还条件，对受疫情影响停工但不裁员少裁员的中小微企业予以重点支持，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。经初步核算，拟直接拨付稳岗返还7.92亿元，惠及15.88万家企业，先行兑付2654户企业5792万元。鼓励开展线上培训。对开展新型学徒制培训、项目制培训的企业，先行预拨不超过50%的培训补贴资金。发布职业培训机构线上培训目录，鼓励企业、培训机构利用线上资源开展培训，对开展线上职业培训并取得相关证书的，按规定给予参保职工技能提升补贴或职业培训补贴。 5.交通运输服务。区分人员、物资不同类型，制定细化交通运输服务方案，确保重点保障到位。保障统筹调度。设立交通运输服务中心，开通24小时咨询热线，上线运行市疫情防控交通运输服务平台，协调运输车辆在省内道路通行，搭建运输企业与生产企业的桥梁，调度防控应急物资、重点生活生产物资、企业复工人员等车船运力。保障员工返程。搭建复工企业返苏人员运输需求服务平台，实施包车运输模式，通过应急绿色通道优先便捷通行。平台上线第一天收到企业需求485单，咨询企业30家次，为莱克电气等提供员工接送需求。保障快速通行。协调无锡、常州、南通、泰州，牵头发布五市交通管控（防控）组道路物资运输保畅保通工作的通知，建立五地协调保障机制，统筹协调运输车辆在五地快速通行，解决企业运输难问题。 6.重点项目服务。持续紧盯市级以上重大项目推进，完善项目开工建设各项服务工作，保障高质量投资项目对稳增长的支撑作用。跟踪项目招引。梳理全市各地近期在手、在谈外资大中项目进展，逐项建立序时进度表，实行专人专线密切跟踪。充分运用年初推出的“开放创新合作热力图”等载体实时线上导引作用，扩大发布渠道和知晓度，引导统筹招商引资工作。建立服务清单。实行重点项目周报制度，利用苏州重大项目管理平台实施动态跟踪，分类汇总项目单位提出的资源要素、金融支持、用工保障、物流运输、原料供应、前期报批等需求，形成项目服务清单。开拓招商渠道。制定对外招商扩展新渠道实施细则，安排2亿元用于奖励对招商引资工作发挥重要作用、作出重大贡献的各类机构和人员，充分调动各种招商资源。目前，随着总投资1.5亿元常熟腾晖光伏技术项目开工，省重大项目将陆续开工建设。 7.协调落实服务。在要素支持方面，积极做好跨区域、跨层级协调工作，确保企业顺利复工。推动产业链上下游企业协同复工复产。协调解决市内外复工企业在原材料、零部件、设备保障等方面问题。截至2月11日，累计协调本市上下游产业链305家企业复工申请，响应北京友康生物、湖北武汉凯尔文光电等跨区域需求30余次。建立健全企业服务联系挂钩机制。持续跟踪企业需求、聚焦企业关切，及时优化完善相关政策及经办流程。搭建解难绿色通道，实施专人服务、“一企一策”，推动重点企业、重点项目开工复工。建立金融顾问常态化定期走访工作管理机制。市级层面成立市金融服务顾问工作领导小组，指导各地成立金融服务顾问工作组，统筹推进全市金融服务顾问工作。 8.高效审批服务。完善企业复工材料审核、现场验收等流程，简化行政审批环节，提高服务效率。优化复工审批。指导各地成立复工审核验收工作小组，做到复工申请材料当天提交、当天审结，实施分批备案审核，引导企业错峰有序开工。苏州工业园区采用“100%现场核查”方式开展验收，每天分赴数百家企业开展现场核查，截至2月12日，“三必需一重要”企业100%开工，产值百强工业企业100%开工，130余家世界500强中80家企业已开工。推进贸易便利。采取告知承诺制、网上申报、不见面审批等方式，简化材料、优化流程，全面压缩审批时间。如对于首次申领原产地证书的企业，出口商品备案资料采用PDF格式申报，实施原产地证书申办即时申请、即时开通、自助打印，实现全流程“不见面申领”。 二、 “五个体会”  疫情发生以来，在形势异常复杂、挑战异常严峻的情况下，苏州坚决服从中央和省委的指挥、协调、调度，把科学高效应对疫情作为检验城市治理体系和治理能力的一次大考，在做好疫情防控的同时，全力以赴组织企业复工复产，取得了阶段性成效。主要有五个方面的体会。 一是必须牢固确立“两个维护”的政治站位。坚决把思想和行动统一到习近平总书记的号召和重要指示上来，紧紧围绕中央决策部署，严格按照省委指导要求，科学果断、有力有序推进企业复工复产。自1月21日以来，多次召开市委常委会贯彻落实中央省委要求研究部署疫情防控，以最高政治站位建立领导机制与推进体系，成立包括企业防控组在内的9个工作专班，推进“可复尽复”尽快落地见效。 二是必须明晰防控复工“两手抓”的总体思路。春节后面临大面积企业复工潮。如何科学、准确把握防控和复工两者之间的关系，成为摆在苏州面前的重大问题、两难抉择。经一线调研、慎重研究，明确“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”，把提升企业防控能力作为复工复产的前置条件，把“外防输入、内防扩散”作为复工复产的重要原则，确保全部复工企业疫情防控、安全监管全覆盖。 三是必须构建全市统筹“一盘棋”的工作格局。牢牢把握疫情防控的规律特点，确立系统性推进思维，由市应对疫情指挥部统一调度全市资源，坚决杜绝“各行其是、各自为政”，实现统一复工政策，全市一体执行9条复工保障政策；统一复工步伐，10个县（市、区）平行推进、有序推进、全力推进；统一复工条件，经企业所在地政府现场审核认可才能复工；统一复工监测，及时处置复工复产中的突出问题、紧急问题。 四是必须全力打造“用心用情”的营商环境。在企业发展最困难时刻，创新“雪中送炭”的温情举措，擦亮苏州营商环境的“金字招牌”。为此，牢固树立“企业复工复产需要什么”的目标导向、“企业复工复产面临哪些困难”的问题导向，密集研究推出苏“惠”十条、服务企业“三项机制”、“复工通”网上平台等一系列，受到全国广泛瞩目、企业真心欢迎。 五是必须充分突出企业复工复产的主体地位。充分激发企业主体复工复产的积极性、主动性、创造性，形成全社会共同抗疫的工作格局，将可能损失和不利影响降到最低。一方面，通过打好政策“组合拳”提升企业战胜疫情的信心决心，做到只要企业有所求、政府必定有所应。另一方面，鼓励企业加大对抗击疫情产品攻关生产和服务投放，形成90余款疫情防控产品，极大加快了企业复工复产进度。