2023年XX省人民政府关于进一步加强民政工作的意见.docx

XX省人民政府关于进一步加强民政工作的意见 加强民政工作实施意见 为深入贯彻落实党的十八大和省第十七次民政会议精神，按照xxxxxx省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见（xxx政（2023）84号）要求，结合我市实际，现就进一步加强全市民政工作提出如下实施意见。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，紧紧围绕加快建设中原经济区经济转型示范市、促进“四化〞协调科学开展，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会效劳为主要任务，突出以民为本、为民解困、为民效劳宗旨，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，在全面建设中原经济区经济转型示范市进程中奉献更大力量，开创我市民政事业科学开展新局面。 二、总体目标 围绕xxxxxx市建设中原经济区经济转型示范市总体方案，贯彻落实国家、省及我市“十二五〞民政事业开展规划，加大公共政策和公共财政对民政事业的扶持力度，加强民政公共效劳设施和人才队伍建设。到2023年，根本实现全市民政事业城乡开展一体化，初步形成根本民生保障水平与经济社会开展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，效劳国防和军队现代化建设更加有力，民政根本社会效劳网络健全有效的开展新格局。 三、主要任务 （一）建立健全救灾救济体系。建立并逐步完善救灾应急响应机制和救灾救援体系，建立覆盖全市乡镇、街道和村、社区的救灾工作网络。加强救灾应急队伍组建、救灾物资储藏、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，确保自然灾害发生12小时内，受灾群众的根本生活得到及时有效的救助保障。积极开展减灾培训，实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育方案，提高全民防灾减灾意识。 （二）健全完善社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立资金投入自然增长机制和家庭收入核算机制，健全完善政策制度和操作规程，完善工作体系和运行机制，强化监督检查，健全动态管理，确保应保尽保、应退尽退、分类施保，推进城乡低保协调开展。到2023年，全市城乡居民最低生活保障运行更加标准顺畅，科学化精细化水平进一步提高，确保所有符合条件城乡困难群众的生活都得到有效保障。 完善专项救助制度。全面实施低收入家庭认定和救助工作，理顺根本生活救助与专项救助之间的关系，推进专项救助制度在覆盖低保对象的根底上向低收入家庭延伸，探索建立资金落实、运转协调、管理标准、衔接有序的新型社会救助体系。标准临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难的及时有效救助，发挥临时救助制度的补充作用。扩大医疗救助覆盖面，推广医疗救助“一站式〞效劳模式，在利用爱心基金开展医疗救助的根底上，探索建立重特大疾病医疗救助制度。积极协调有关部门，探索针对困难家庭的助学、住房、法律援助等项救助制度，提高对特殊困难群体的保障效劳能力。 全面落实五保供养政策。供养资金及管理经费、人员工资等纳入县级财政预算，建立健全供养标准自然增长机制，确保不低于当地村民平均生活水平。建立农村五保对象医疗保障机制，根本实施五保对象在县乡两级医疗机构住院根本医疗费用“零支付〞。全面整合农村养老资源，加强乡镇敬老院建设，推进敬老院法人登记，推行等级管理，促进敬老院健康开展。 （三）推动社会福利事业由补缺型向适度普惠型开展。“十二五〞期间，按照“试点先行、分期分批〞的建设原那么，每个县（市）建成1所集养护、康复、托管于一体，为老年人、孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员、孤老优抚对象等特殊困难群体提供效劳的综合性社会福利中心。全面落实孤儿最低养育标准，建立孤儿根本生活费自然增长机制，完善孤儿安置、养育、教育、医疗康复、成年后就业、住房保障的政策体系。逐步建立困境儿童分类保障机制，着力加强儿童福利机构功能建设，提高效劳困境儿童的质量和水平。完善落实福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。 （四）推进老龄事业快速开展。积极应对人口老龄化，大力开展老龄效劳事业和产业，在市县两级规划建设示范性老龄效劳产业项目，完善社区效劳设施，多方筹措资金建设一批社区养老效劳中心、老年日间照料中心。鼓励社会效劳机构和企业在社区设置养老效劳网点。以社区为依托，广泛开展日间照料、短期托养、康复护理、精神慰籍等社区养老效劳，加强社区医疗卫生、居家养老等社区效劳的改革与开展，逐步形成多层次、多样化的养老效劳体系，切实提高社区养老效劳质量。积极探索农村互助养老新模式，为农村老年人提供养老效劳、文化娱乐、健身休闲效劳。到“十二五〞末，全市每千名老年人平均拥有养老床位30张，居家养老效劳网络覆盖全市所有的城镇社区和60%以上的农村建制村，根本实现人人享有养老效劳的目标。 （五）促进公益慈善事业健康开展。以市县慈善协会为支撑、以慈善爱心超市为依托，积极开展慈善救助，根本形成覆盖城乡的慈善工作网络。大力提高慈善机构的专业化程度，推动社会捐助工作标准化，提高慈善组织运作透明度和公信力，组织开展各类劝募活动，不断壮大慈善基金。探索慈善超市的长效运行模式，为社会捐助搭建良好平台。到2023年，90%以上乡镇（街道）要建立社会捐赠站点和慈善超市。贯彻彩票管理条例及实施细那么，加强福彩文化和保障能力建设，推动福利彩票销售量总体稳步增长，力争年增长率超过全省平均水平，为开展社会福利事业提供有力资金支撑。 （六）创新基层政权和社区建设管理体制。加强基层民主政治建设，健全农村党组织领导、充满活力的村民自治机制，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。统筹推进城乡社区建设，加强社区效劳设施建设，城镇新建小区、新型农村社区要同步规划、配套建设社区效劳设施，原有社区要整合、优化社区效劳设施。到2023年，城镇社区综合效劳设施覆盖率到达90%以上，农村社区综合效劳设施覆盖率到达60%以上，社区效劳设施面积每百户居民不低于20平方米，60%以上的县（市）区建有社区综合效劳信息平台，80%以上的社区具备信息化效劳能力。建立多方参与、优势互补、利益协调、标准有序的社区效劳运行机制，健全多元投入和运行经费保障机制。壮大社区效劳队伍，提高社区效劳人员的专业化、职业化水平。加强和改进社区居民委员会建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调开展，把社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。 （七）推进社会组织健康开展。坚持培育开展与监督管理并重的方针，推进社会组织创新开展。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，按照国务院机构改革和职能转变方案，加快推进社会组织登记管理体制改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区效劳类等四大类社会组织直接登记。积极稳妥推进行业协会商会改革与开展。采取授权委托等方式，推动政府部门向社会组织转移职能，开放更多的公共资源和领域，落实国家现行各项税收优惠政策。积极开展社会组织评估工作，建立社会组织综合监管机制、信息平台和政府资助社会组织参与社会效劳的有效机制，推行政府向取得3a以上的社会组织购置效劳。完善社会组织培育制度，建设社会组织孵化基地。加强对社会组织党组织建设和开展创先争优活动的工作督导。加大执法监察力量和执法监察力度，依法查处非法社会组织和社会组织违法行为。 （八）推进社会工作职业制度建设。坚持社会化、专业化、职业化和知识普及化的建设方向，适应社会效劳个性化、多样化需求，遵循社会工作开展规律，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，使社会工作面向基层、效劳群众。建立健全社会工作专业人才管理体制机制，充实管理力量，完善社会工作专业人才培养、评价、使用、鼓励保障政策。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动效劳机制，完善志愿效劳体系。 （九）推进优抚政策的完善和落实。建立健全“普惠〞加“优待〞的优抚保障模式，促进优待政策落实。保障优抚事业配套经费，按时足额发放各项抚恤金和义务兵优待金。加强烈士表扬工作，确保按期完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，建立健全烈士纪念设施管理保护长效机制。继续完善优抚对象医疗补助一站式结算，优先重点安排扰抚对象危房改造，实现重点优抚对象生活水平明显提高、医疗保障状况明显变化、住房条件明显改善、优抚事业单位建设有明显成效的目标。 （十）做好军休人员安置管理。适应市场经济开展和军队后勤保障社会化要求，改进效劳管理方式，逐步建立健全国家保障与社会化效劳相结合的军休安置管理模式。做好军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置管理工作，落实其政治待遇、生活待遇和医疗待遇，确保军队退休干部享受安置地同职级退休公务员医疗待遇，确保军队无军籍退休退职职工各种地方性补助补贴经费落实到位。将效劳管理机构经费纳入本级财政预算，有效解决军休效劳管理机构用房、效劳管理工作及工作人员经费缺乏，不断改善军休效劳管理机构根底设施和效劳条件。 （十一）推进退役士兵安置改革。围绕安置改革总体目标，全面实施新的退役士兵安置制度。安置主管部门和编制、人力资源社会保障、开展改革、国有资产监督管理等相关部门密切协同，合理编制安置方案。按照国防义务均衡负担的原那么，综合运用法律、行政等刚性手段和沟通协调、制度鼓励等柔性措施，安排符合条件的退役士兵就业。招录（聘）公务员、事业单位人员和国有、国有控股、国有资本占主导地位的企业职工，应安排一定比例用于招录（聘）政府安排工作的退役士兵。积极做好伤病残退役士兵接收安置工作。各级政府要制定落实针对自主就业退役士兵创业的优惠政策措施，着力完善退役士兵免费职业教育和技能培训制度，建立健全校企合作培养机制，广泛开展“订单式〞培训工作，确保有培训意愿的退役士兵100%参加培训，培训合格率、推荐就业率到达90%以上。 （十二）推动双拥工作创新开展。贯彻军民融合式开展战略，持续稳固军民融合式开展成果，持续拓展军民融合式开展路子，持续完善军民融合式开展机制。各级政府要坚持每年为驻焦部队解决假设干实际问题，建立健全军地互办实事的制度化、常态化、持续化工作机制。完善落实涉及军民利益的双拥政策法规，切实维护军民合法权益，促进部队与社会和谐稳定。深入开展双拥模范城（县、区）创立活动，通过创立活动促进政策落实和热点、难点问题的有效解决。加强军供根底设施建设，增强军供综合保障能力。坚持“平战结合，国防效益优先〞的原那么，创新工作思路，进一步完善市军人接待站和月山军供站根底设施建设，提高效劳质量，满足部队快速供应的需求。 （十三）增强区划、地名和界线管理效劳效能。积极审慎推进行政区划调整，促进城乡经济社会和谐开展。按照区域统筹、城乡统筹、合理布局、完善功能的要求，适时调整行政区划，编制指导未来、便于管理的区划调整方案，认真开展局部行政区划调整申报工作，稳妥开展乡改镇、镇改街道体制调整，加快培育中心镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、效劳农业、集聚农民的重要载体，推进城镇化建设进程。围绕平安边界建设，进一步提升边界线管理水平。按要求完成市县界线年度联检，积极调处边界纠纷，维护社会稳定。研究拟定加强地名管理的政策性文件，全面推进城乡地名设标工作，扎实推进地名公共效劳，完善地名标志效劳体系，健全市县两级地名数据库，建立地名公共效劳平台，探索开展地名效劳信息亭建设，提高地名公共效劳能力。 （十四）提高专项社会事务管理效劳水平。加快建设流浪乞讨人员救助保护体系，加强根底设施建设，实现网络化管理，到2023年，全市每个县（市）建成1所布局合理、功能齐全的救助管理站，并配备救助专用车辆等设备。推进救助工作进社区、进乡镇，根本实现街面无滞留流浪未成年人目标。推进婚姻登记机构标准化、标准化建设及等级评定工作，加强全市婚姻登记数据库建设，提高窗口效劳质