2023年农村公路建设检查致辞.docx

农村公路建设检查讲话 同志们： 这次现场会是厅党组决定召开的。会议要研究和解决的主要问题是如何把公路改革推向深入，如何进一步提高养护质量，如何因势利导将农村公路建设引向深入。昨天大家亲眼目睹了XX市农村公路建设及公路环境整治情况，今天上午XX市又作了系列经验介绍。应该说，XX市的经验是全面的、综合性的，是非常好的，是值得学习和借鉴的。大家看了听了，我觉得XX市的主要特点： 一是市、县两级党委政府责任意识强，加快农村公路建设的政策好，对交通工作真重视、领导的力度大。 二是交通部门开拓创新意识强，主动当好参谋，充分发挥交通建设的主力军作用。 三是以改革为动力，公路系统改革平稳推进，做的扎实，取得了阶段性成果。 四是坚持建设是开展，养护也是开展的方针，公路养护管理水平持续提高。 请各地结合实际和特点，学习借鉴好通化的经验，创新思维、创新方法，把交通各项工作做的更好。 上午张跃同志通报了全省公路改革、养护管理和农村公路建设情况，并且对后几个月的公路工作讲了很好的意见。这些意见克志厅长事前听过汇报，非常赞同，并提出重要意见。下面我受克志厅长委托，仅就公路系统改革、公路养护管理、农村公路建设三个方面的工作讲一些意见，借大家参考。 一、要进一步统一思想，坚决不移地推进公路系统改革 从96年开始的“国路民养〞改革，经历8年的艰苦实践，从试点摸索、理论探索，到模拟法人的培育；从“一分为三〞的突破，到第一个民营养护公司的诞生；从公路养护市场框架确实定，到“两别离〞改革的根本完成，公路管理体制和养护运行机制的改革螺旋式上升，平稳推进，成效可观。目前，全省三级公路管理机构全部完成“两别离〞改革任务，组建养护公司的工作也已接近尾声，一个较为完整的公路养护市场已初具规模：公路管理体制实现了由生产与管理合一向“事企别离、管养别离〞的转变；养护生产实现了由定员管理向定额管理的转变；养护管理手段实现了由行政管理向契约化管理的转变。这些都标志着公路管理体制和养护运行机制的改革已经取得了阶段性的胜利。公路养护市场化已见曙光。 改革摧毁了旧的、传统的方案体制下形成的思想根基，广阔干部职工思想方式、思维方式发生了明显变化，改革意识、市场意识普遍增强；改革调整了旧的生产关系对生产力的阻碍，使养护运行机制逐步适应了养护生产开展的需要，解放了生产力；改革为建立精简高效、职能明确、权责一致、结构合理、运转协调，办事标准的新型公路管理机构奠定了根底；改革也取得了直接的经济效益。 这次改革由于走了前人没有走的路，而且较大地调整了各方面的利益关系，对传统观念提出了挑战，因此，不可防止地会出现各种矛盾，遇到各种阻力，出现一些上访现象，这都是正常的，是可以理解的。问题产生的主要原因：一是在改革推进中宣传解释和耐心细致的思想工作还不到位，职工对有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的县、市在具体操作过程中不够标准，或者是违规操作。克志厅长收到几封上访信，反映操作不标准的问题，都批给公路局。公路局认真进行了调查，并针对具体问题提出了处理意见；三是也不排除个别单位的领导缺乏应有的责任感。不作为、失职、失责。 我们提出公路管理体制和养护运行机制的改革是实现养护市场化，即：建立起公平竞争，标准有序的公路养护市场体系，确保公路养护质量和效率明显提高，公路管理水平和队伍素质明显提高，社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高。现在看距这个目标还有一定差距和问题。如新组建养护企业税金的落实问题，欠发职工工资的落实问题，养护市场的管理和完善的问题，新的养护运行机制的建立，机关人员结构的调整所涉及的对外招聘人才的落实等问题，都有待我们下大力气去解决。为此，我们还要进一步坚决信心，把改革向纵深推进。 第一，要进一步提高各级领导的认识，统一思想。党的十六大精神的核心是与时俱进，“三个代表〞的核心也是与时俱进。改革是开展，改革是创新，改革就是与时俱进。要从与时俱进，勇于创新的角度，认识改革是大趋势，是交通开展的必然要求，是各级领导干部有所作为的具体表达，必须不断推进；要从改革开展的目标看，最终公路养护质量和效率会提高，公路管理水平和队伍素质会提高，社会效益，企业效益和职工收入会提高，坚决改革的信心和勇气；要以市场经济的理念去加深认识改革的必然性，从而坚持改革不动摇，把改革不断引向深入。 第二，要进一步化解矛盾，平稳推进。所谓改革到了攻坚阶段，实质性阶段，就是利益碰撞阶段，即改革已到了不能马上给人们带来即得利益的阶段。因此，已经完成公路管理机关改革的处、段，要搞一次“回头看〞，检查一下操作程序是否有不标准或违规操作的问题，如果有，要加以纠正。在运作过程中，一定要坚持民主程序，原那么问题必须经过职工民主讨论通过，职工提出合理的方法和建议要采纳，要做到改革全员参与，全员互动，共同推进。二是要切实加强解疑释惑工作，要加大改革政策的宣传，要把政策给职工讲清楚，让职工吃透精神。几次上访证明，就是我们对政策解释的不清楚，讲清了多数员工会理解，他们是通情达理的，而且也是善解人意的，无理取闹的只是个别人，要分而治之，个别做工作。要给职工讲清，要正确处理好眼前和长远的、暂时和根本的、局部的和全局的利益关系。以九台为例，早改早主动，早改早受益。眼前可能会有一些利益的牺牲，但长远看，经过调整后的新的生产关系必将推动生产力进一步开展。无论企业或职工个人利益，随着改革和事业的开展肯定会越来越好。要让员工明白，改革是大势所趋，不改革就没有出路，不改革就越来越落后，不改革就要在市场竞争中被淘汰。 这里再强调一点，就是各级政府和各级交通部门的领导一定要自觉地担负起改革的责任，为政府当好参谋，要以高度的事业心和责任感去研究解决出现的矛盾和问题。对改革过程中出现的一些具体问题要敢于负责任。不能简单从事，也不能有矛盾就往省里推。有的人通过地方人事部门的关系，30多岁就办了退休手续，在省里统一核查时还要省里成认，这是没有道理的。不符合政策的要按责、权划分，地方要负责纠正过来。当然，作为行业我们要协助政府解决困难，化解矛盾。在合理的范围内，行业正在努力做工作，关于社保问题已定下来要全员参保。目前员工欠发工资的核实工作也已经接近尾声。相信只要我们省、市、县各级政府和行业一起努力，改革会平稳、健康推进。 第三，在推进的过程中要把握几个原那么。一是改革规那么无情，操作有情，要切实保护职工的合法权益。我们的改革决不能以牺牲职工的利益为代价，要树立这样一个理念，群众提出的事情无大小，都要认真研究，认真对待，切实加以解决。二是依法标准运作，做到政策透明、阳光操作。要以省政府41号文件为总的指导，按照省厅30号文件和有关的法律法规为操作依据，确实表达民主的原那么。三是坚持转岗不下岗的原那么，妥善安置好每个职工。改革是动力，稳定是前提，开展是目的。克志厅长始终强调改革一定要在能驾驭得了的层面上推进。这就是要求我们要处理好改革、稳定、开展的关系。但要开展必须改革，开展是硬道理。始终驾驭不了，也是不行的。你在那里干了几年，山河依旧，别人已经在享受改革后带来的利益，你还在困惑不前，将成为罪人。做为领导愧对人民，愧对岗位。 第四，要不断培育和完善养护市场。各级交通部门和新组建的公路管理机构要提高对养护市场的调控能力，尽快在市场管理中定位，调整好角色。一方面要制定和完善市场运作的规那么，使养护市场依法运行。要实行公平竞争，就要拿出一个操作性较强的养护市场管理方法，逐步开始推行招标养护，并且逐步放开市场，吸引更多的有实力、资质高的队伍进入养护市场。要尽快推行合同管理。合同是契约的表现形式，而契约化管理那么是市场运作的根本手段。公路局已拿出了一个合同样本，要在实践中不断充实和完善。要注意培养一批养护骨干企业和“龙头〞企业，整合和优化配置养护的生产资源和市场资源。要引导、指导和标准养护企业建立现代企业制度。要配合劳动部门监督好劳资关系，保护好职工利益。 另一方面，要为新的养护企业的开展壮大助力加油。要“扶上马送一程〞。要在舆论上给予支持。省公路局机关局部干部和直属事业单位近200人转为民营企业。要鼓励原公路管理部门的领导带头办企业。公路局的副局长马占江，白城公路处的副处长邱福才在这次改革中主动提出不当局长、不当处长去当经理。还有一些段长、副段长也都纷纷“辞官下海〞，带着员工办企业，闯市场。这些同志带头闯难关的精神值得我们学习，他们的事迹要大力宣传。就是要营造一种支持有作为、有勇气的人干成事的气氛，为新组建的养护企业选好带头人。要在政策上给予鼓励和支持。特别是在资产确权、处置，人员身份转换和改革本钱估算等方面，在法律范围内采取积极的政策。通化用优良资产进行平衡调剂的方法值得借鉴推广。省里也将对改革本钱缺乏问题加以重视。要在法律上给予保护。要为新组建的养护企业提供各种法律依据，包括行业规章制度，便于新的企业尽快依法投入运营。要在效劳上给予便利。为新的养护企业提供必要的和尽可能多的效劳。 此外，要研究好在新体制下养护管理机制问题。省、市、县公路管理机构与养护企业的新的管理关系、运转模式我们做了几年的探索。省局要继续总结，尽快提出指导性意见，减少由于新旧体制转换出现管理失控影响事业开展。 第五，要把改革的政策落实到位。省政府41号文件对全省公路管理体制和养护运行机制改革相关的政策规定的非常明确。当然省政府的规定是原那么性的，需要我们各地结合实际去研究，提出具体的落实措施。省厅根据省政府41号文件精神下发了30号文件，这个文件在政策上做了较为详细具体的规定。但是和全省9个地区、50个县（市、区）的具体情况也不可能完全相符，有些政策需要地方结合实际进一步提出具体的落实方法。比方新组建企业的所得税，土地方面的优惠政策，身份补偿金标准，合理处理债权、债务等问题，都要各个县（市、区）政府协调有关部门去落实。全省改革进度之所以参差不齐，开展不平衡，主要的就是地方落实省里的政策措施力度不一样。力度大的进展就快，力度弱的进度就缓慢。现在看全省还有局部县（市、区）没有完成组建养护企业的任务，这就需要地方政府在落实省政府41号文件的政策上下功夫。各级交通部门要主动为政府当好参谋，争取政府的支持，协调好人事、社保、税务、财政、土地等相关部门落实好各项政策。 改革是开展的根本动力，各级交通部门和公路管理部门的领导一定要坚决改革的信心，用改革的成功推动交通事业的开展。 二、要牢固树立养护也是开展的思想，提升公路养护地位 公路建设是开展，公路养护也是开展，这是我们从实践中得出来的历史性结论。通过大规模建设，解决的是公路根底设施总量缺乏和规模不适应的问题，而通过公路养护管理，要解决的那么是稳固建设成果，提高路网效劳功能，充分发挥建设投资效益，确保持续开展的问题。因此，公路养护管理工作是公路事业自身开展的内在要求，公路建设的成绩越大，养护管理工作的任务也就越重，两者相辅相承。从另一个角度讲，随着社会的进步，人们对公路养护管理的现代化程度要求也越来越高，不仅要通，要畅，还要美，要舒适，还要心旷神怡，追求一种精神上的享受。我们谓之“公路文化〞。因此说公路管理部门的责任也就越大，各级交通部门，公路管理部门必须充分认识养护管理的重要性，做一个负责的行业，努力营造“畅通快捷、平安舒适、经济方便〞的公路交通环境。过去我省养路员工曾经提出“宁肯辛苦我一个，要让车辆天天满意过〞的口号，这是最朴实的对提高养护管理水平意义的认识。我省公路养护几项指标评定近几年在全国已跻身前列。连续几年好路率、综合值都排在第4位、第5位。这个成绩的取得是广阔公路养护战线职工共同努力的结果。但我们不能满足现状，要继续努力。过去好的做法要坚持，还要有新的思路和措施。要有更高的要求，更高的标准。要牢固树立建设讲质量，养护管理也要讲质量；建设讲本钱，养护管理也要讲本钱；