2023年发改委经济发展思考.docx

发改委经济开展思考 今年8月第xx全国人大常委会第四次会议通过的中华人民共和国循环经济促进法，将于202223年1月1日起施行。这部法律的出台，对促进我国循环经济开展，解决当前面临的环境和资源压力，更好地实现可持续开展具有十分重要的意义。为贯彻执行好这部法律，笔者对促进我区循环经济开展做了一些思考。 一、循环经济的内涵 循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原那么，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，符合可持续开展理念的经济开展模式。 循环经济所要求的减量化，就是要在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用，就是要将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者局部作为其他产品的部件予以使用。资源化，就是要将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 循环经济是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一个新的开展趋势。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品——污染排放〞所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用根底上的经济开展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源——产品——再生资源〞的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程根本上不产生或者只产生很少的废弃物，只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而根本上消解长期以来环境与开展之间的锋利冲突。 二、开展循环经济的重要意义 （一）开展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。 改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源代价，经济开展与资源短缺矛盾日趋锋利。以20x年为例，中国ＧＤＰ按当时汇率计算占世界ＧＤＰ总量的5.5％，但是消耗的能源占全世界15％，消耗的钢材占全世界的30％，消耗的水泥占全世界的54％。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供应缺乏，重要资源对外依存度不断上升。石油进口已经占到当年国内消费总量的40%左右，主要矿产品对外依存度，从1990年的5％增加到20x年的50％左右。国家发改委原主任马凯曾经说过，如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源的状况不改变，中国经济将走不好，也走不远。 （二）开展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。 当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。以20x年为例，在国家环境监测网实际监测的745个地表水监测断面中，28%的断面为劣Ⅴ类水质，60%的断面达不到iii类标准；在实施空气质量监测的559个城市中， 37.6%的城市空气质量达不到二级标准。事实上，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。大力开展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济开展与环境保护之间的矛盾。 （三）开展循环经济是贯彻落实科学开展观的重大举措。 中共十六届四中全会明确提出。“大力开展循环经济，建设节约型社会。〞国家xx规划纲要也提出“全面贯彻落实科学开展观，必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为根本国策，开展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济开展与人口、资源、环境相协调。〞开展循环经济，创立节约型社会，是落实以人为本、全面协调可持续的科学开展观的重大举措，是实现经济增长方式转变，推动国民经济又好又快开展，从根本上缓解能源资源约束矛盾，实现可持续开展的必然选择，也是从根本上减轻环境污染的有效途径，是我国全面建设小康社会的战略选择，符合当今世界开展潮流。 （四）开展循环经济是落实XX市建设循环经济试点区县工作的部署要求。 为大力开展循环经济，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，今年XX市人民政府印发了关于XX市循环经济试点工作实施方案的通知。根据通知要求和工作部署，我区被确定为全市6个循环经济试点县（市）区之一，要研究制定循环经济工作实施方案，带头探索循环经济开展模式。 （五）开展循环经济是实现我区“xx〞节能减排目标的重要手段。 区委、区政府高度重视节能减排工作，区委、区政府主要领导屡次做出重要指示，要求全区上下要充分认识节能减排的重要意义，有关部门和单位要切实采取有效措施，推动节能减排的深入开展，确保实现我区“xx〞节能减排目标。而循环经济是通过资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用效益，实现以最小的资源消耗，最小的污染获取最大的开展效益，其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。因此，开展循环经济是实现节能减排目标的重要手段。 三、我区开展循环经济的根底条件 （一）初步建立起了节约资源的长效机制 一是成立了专门的工作机构，建立并不断完善节能工作协调机制，为促进循环经济开展提供了队伍保障。二是随着新节约能源法和循环经济促进法的相继出台，我区节能和循环经济的有关执法监督检查力度会不断加大，为促进循环经济开展提供法律保障。三是节能减排指标统计体系和考核体系不断完善，并将节能减排考核纳入我区科学开展目标考核体系，初步建立了节能减排的约束机制，为促进循环经济开展提供了制度保障。四是我区已设立节能专项资金，用于促进节能和循环经济工作的开展，为促进循环经济开展提供了资金保障。 （二）开创了节约资源工作的良好开端 一是开展节能降耗工作的第一年（20x年），我区五项节能指标均实现了不同程度的下降，20x年，我区又根本完成了XX市下达的节能目标任务，为今后开展节能和循环经济工作增强了信心。二是通过宣传发动、指标分解、明确职责、落实责任，各单位及有关人员的节能意识有了较大提高，为开展节能和循环经济工作提供了思想支撑。三是通过分析全区能耗结构和各单位用能情况，明确了重点用能行业和重点用能单位，为开展节能和循环经济工作找准了突破口。四是随着一系列节能扶持政策的出台和各级财政对节能支持力度的加大，企业开展节能工作的积极性和能力不断提高，节能技术和产品的推广步伐不断加快，为促进节能和循环经济工作提供了有效帮助。 （三）具备了促进循环经济开展的产业根底 一是我区作为XX市的中心XX县区之一，随着城市的开展，能耗低、污染小的第三产业得到了迅猛开展，特别是近几年我区逐步加大了现代效劳业的扶持引导力度，第三产业开展的步伐会进一步加快，三产在整个国民经济中的比重会进一步提高，第三产业的加快开展有利于我区产业结构的优化升级。二是随着我区经济特别是工业经济的开展壮大，新一届区委、区政府对药山地区的开展重新进行了定位，将药山工业园更名为药山科技园，明确高新技术产业为药山科技园的开展方向和开展重点，同时，随着裕兴化工等传统企业的搬迁改造、纺织造纸等高耗能企业的逐步退出，我区工业结构将会进一步优化。三是作为我区唯一一家省级工业园区的济南化工产业园区，通过市、区两级政府几年的积极运作，园区的立项、环评和土地等手续现已完备，园区道路、供电、供水、排水、供热、供气和铁路专用线等公共配套设施不断完善，皇冠油墨等工程已经投产，裕兴化工等工程正在积极建设，可以说园区目前已经踏上了飞速开展的征程，为搭建化工产业链，构建循环型生态工业园区，奠定了良好根底。 （四）初步掌握了实施清洁生产建设循环型企业的方法步骤 循环型企业是企业内部的循环经济，其方式是通过组织企业内部实施清洁生产实现工艺之间的物料循环、减少有害环境的物资使用，以到达少排放甚至零排放废弃物的环境保护目标。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。前两年我区组织过两家企业实施了清洁生产，积累了推行清洁生产的初步经验。今年，我区组织了9家循环经济试点企业参加了全市的循环经济试点工作培训，并指导企业编制了循环经济试点工作实施方案，初步掌握了建设循环型企业的方法步骤。 （五）营造了构建节约型社会的良好社会气氛。 自20x年以来，我区积极组织社区、学校和企业举办形式多样的节能主题宣传活动，通过集中宣传、节能讲座、发放节能宣传材料、制作黑板报和节能知识进课堂等形式，大力宣传节能知识，并把节能知识纳入全民教育体系，引导人们养成良好的生产和生活习惯。20x年9月，举办了XX县区节能减排全民行动启动仪式暨“传递绿手帕，争做节能减排宣传员〞大型宣传活动，率先在全省启动了节能减排全民行动，形成了强大的宣传声势（济南电视台和济南人民播送电台作了相关报道）。今年7月，又举办了“节约能源，从我做起〞XX县区万人签名活动，印制了节能知识宣传单，向市民商户发放，并组织进行了承诺签名活动。同时，今年还开展了资源节约课程教育，在学校的教育教学中充实丰富节能、环保教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学，并通过开展征文比赛、演讲比赛、班会、队会、讲座等形式，对广阔学生进行节约宣传。通过一系列的宣传活动，初步营造了节约的良好社会气氛。 四、我区开展循环经济的建议对策 根据循环经济理论，借鉴国内外开展循环经济的一些好的经验和做法，结合我区实际，现对我区开展循环经济提出以下建议对策。 （一）建立三个循环 循环经济，顾名思义，只有循环起来的经济才称得上循环经济。那么，结合我区实际，可以从三个层面建立小、中、大三个循环体系，从而建立我区整个经济的循环体系。 1.建立“小循环〞 建立“小循环〞，就是在企业内部建立循环体系，把企业建设成为循环型企业，主要是通过在企业层面推行清洁生产，减少产品和效劳中物料和能源的消耗量，实现污染物产生量的最小化。我国防治环境污染的传统模式是末端治理，投入多，治理难度大，环境效益与经济效益不统一，企业因治理污染需要增加本钱没有积极性。与此不同，实施清洁生产，是从源头抓起，以提高资源能源综合利用率、减少污染物产生量为目标，实行生产全过程控制、既有环境效益，又有经济效益，企业有积极性。清洁生产审核是实施清洁生产较为成熟、应用较广泛的一种方法。因此，我区可以从清洁生产审核入手，重点抓好济南裕兴化工总厂和天发舜和商务酒店两家XX省清洁生产审核重点企业的清洁生产审核工作，从而推动清洁生产。同时以推动济南北郊热电厂、济南啤酒集团总公司和济南锅炉集团等9家企业开展循环经济试点工作为契机，引导企业建立企业内部的物料循环体系，从而推动循环型企业的建设。 2.建立“中循环〞 “中循环〞，就是引导企业向园区集中，建设循环型生态工业园区，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系。生态工业园是根据循环经济理论和工业生态学原理来建立的一种与生态环境和谐共存的新兴工业园区，它用工业生态学的理论与方法来研究工业生产，把工业体系当作一个封闭的自然生态系统，对想进入园区的生