2023年健全森林保险机制深化集体林权制度改革.docx

健全森林保险机制深化集体林权制度改革 深化集体林权制度改革 集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促开展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的根底上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。 我市集体林权制度改革进展情况 202223年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户〞和“山定权、树定根、人定心〞总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。202223年6月份，市政府出台了关于集体林权制度改革的实施意见，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原那么，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度〞： 围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户〞，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原那么，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事〞两项重要原那么。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业开展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业效劳保障制度。 在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革根本完成。我市集体林权制度改革于202223年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组，总面积3143.05万亩。截至目前已发放林权证463127万本，发证面积3111.33万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积345.44万亩，已调处5373起，面积328.02万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户3592023户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。202223年、202223年国家下达我市国家集体森林补偿金572023.2023万元，目前已大局部兑现到位；2023年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元，地方集体森林补偿金4621.58万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。 福建XX县区、陕西XX县区集体林权制度改革典型经验 福建XX县区：XX县区根本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业开展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的根底上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作： 一是稳定家庭承包经营体制。针对局部林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式参加股份制 林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林〞。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。 二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积75.3万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，标准了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。 三是标准林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了村民公约，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督方法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动XX县区森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。 五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、开展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。XX县区对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。 七是拓展林业要素市场交易平台。标准林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台根底建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。 八是增强机制创新与产业开展活力。创新林业工作机制，成立XX县区林竹产业开展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的开展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的根底设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业开展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新工程，为林业持续开展提供了有力支撑。 陕西XX县区。202223年XX县区被确定为XX省2023个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，202223年被评为XX省集体林权制度改革试点工作先进单位。 县上按照林改政策精神，重新勘界确权，标准程序，灵活形式，均山到 户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合效劳中心，组建了专业技术效劳队，县财政每年设立202300万元产业扶持资金和2022万元贴息贷款，全面推行“三包六到户〞 （县级领导包乡镇、部门包村、干部包户，产业规划到户、资金扶持到户、技术效劳到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收表到达户）举措到户工作法，大力开展生态休闲、林下种养殖等林特产业。 坚持“试点先行，稳步推进〞的原那么，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，标准集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约开展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，XX县区以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权〞、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积148.64万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入到达1133元，比十年前净增202318元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率到达85%，保存率到达93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，到达了89.5%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。 我市集体林权制度改革的问题和建议 近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，局部群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂XX县区集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的开展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，根本没有额外的经费用于林改。 针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革： 一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极催促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作方法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的方法，确保档案的平安。 二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立202300万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。 三是搭建林权流转交易平台，设立“XX县区林权管理效劳中心〞。该中心承担全市林权登记管理和动态管理，发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关效劳；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和效劳工作，为广阔林农和业主标准林权流转登记管理和效劳工作，提供一站式效劳，努力拓宽林业资源进入 市场的途径。 四是深化林业执法改革，成立“XX县区林业综合行政执法大队〞。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的平安。 五是标准林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“XX县区森林资源资产评估事务所〞。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的开展，拟成立XX县区森林资源资产评估事务所，承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程工程评估、质量监理等方面工作。 六是构建银林合作平台，组建“XX县区林业担保公司〞。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。 七是大力推进林业合作经济组织