2023年县区集益乡建制镇示范试点实施方案 3.doc

XX县区集益乡建制镇示范试点实施方案 武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施 方案要点 一、重点任务 （一）探索协同管理新机制。加强权责清单制度的圈域协同，提高行政管理效益。依托“互联网+〞、大数据等优化行政审批流程，更好方便企业和群众办事。开展圈域内市场监管领域综合执法改革，建立事中事后协同监管体系，提高社会效劳水平。 （二）构建协作开放新模式。深入推进武汉城市圈“两型〞社会建设综合配套改革试验，进一步破除行政壁垒，促进生产要素自由流动，建立统一开放、竞争有序的区域市场体系，加快圈域一体化开展。认真落实创新驱动战略，促进圈域产业转型升级。将国家赋予的相关专项改革试点的政策推广覆盖到全圈域，实现政策共享共用，形成圈内协同开展、对内开放整体优势明显、对外开放竞争有力的新格局。 （三）营造整体开放新环境。开辟多式联运交通走廊，提升武汉至上海江海直达和内河运输航线质量，推动中欧班列（武汉）国际货运班列健康有序开展，提升武汉航空口岸货运中心功能，打造便捷、高效的对外开放大通道。加强政府间交流，提升展会商会效劳水平，搭建高标准国际化交流大平台。强化关检协作配合，完善综合效劳体系，建设便利化的大通关。 （四）培育投资贸易新优势。提升利用外资水平，积极承接国际资本和沿海产业转移，吸引行业龙头企业落户。加快企业“走出去〞步伐，积极开展国际产能合作。着力培育市场主体，提升规模效益。优化进出口商品结构，推动贸易转型升级。着力培育跨境电商、效劳外包、国际中介咨询等贸易新业态，大力开展现代效劳业。优化贸易环境，大力开拓国际市场。 （五）落实开放开展新保障。建立统筹开放的组织领导架构，着力构建全方位多层次协同推进机制，完善监督检查的保障制度。加大政策支持力度，探索建立政府引导、社会参与、市场化运作的产业投资基金。积极争取金融信贷支持，增加信贷投入、扩大信贷规模，建立监管有序、风险可控的的国际金融合作机制。发挥武汉对外开放和科教优势，引进海内外人才和智力，大力培养开放型人才。 二、改革措施 （一）构建政务管理效劳新体制。 优化政府行政效劳。建立武汉城市圈内统一的权力清单、责任清单，明确政府职能边界，编制权力运行流程图。加快建成XX省政务效劳网，推行行政权力网上公开透明运行。构建武汉城市圈内政务效劳信息互通互认网络体系，实行所有审批事项网上并联审批。优化整合相关行政机构，试点设立行政审批局。加快建成证照库，实现信息化查询和效劳。 加强事中事后监管。整合优化事中事后监管力量，强化监管合力，成立市场综合监管和执法机构。建立以信用监管为核心的新型模式，实行企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行一体化“互联网+〞监管模式，形成“来源可查、去向可追、责任可究〞的信息链条。建立健全跨层级、跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制，加快实现监管信息在多层级工商部门、审批部门、行业主管部门等之间的实时传递和无障碍交换，强化对接共享，推进协同监管。 促进中介机构健康开展。制定中介效劳事项通用清单，将政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由具有专业资质的社会第三方专业效劳机构承担。对接国际商事争议解决规那么，开展国际仲裁、商事调解机制，提高商事纠纷仲裁国际化程度。加强中介机构培育，设立扶持和奖励基金，鼓励优势中介机构做大做强，着力培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律效劳等中介机构。 标准行业组织自律建设。加快培育社会组织，支持行业组织做大做强，充分发挥行业协会、商会等行业管理和自律作用，支持承担更多社会自治事务。加快在重点国家及地区布局建设境外经贸代表处、境外湖北商会等机构，为“走出去〞企业提供境外咨询效劳。 优化人才国际交流环境。设立海外留学生回国人员创业扶持专项资金，建设海外留学生回国创新创业基地，加大对留学生创业园建设支持力度。标准和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，建立技术移民制度。放宽海外人才高级职称评审限制。建立外籍人才科技成果转让绿色通道。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业等创新活动，给予其与中国企业及公民同等待遇。对符合条件的外国人才给予工作许可、随行家属签证、居留、就学等便利。逐步放宽外商投资人才中介效劳机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。推进高校国际合作办学，培养双向需求的跨国人才。 （二）探索协同开放新机制。 完善区域经济协同机制。支持试点地区与国内外兴旺地区或试点地区内部采取代管、托管、飞地经济、“总部+基地〞等多种方式加强协作。加快建设开发区信息共享平台，促进交流与资源共享，推动企业和工程在不同开发区之间自由流动，实现资源优化配置和产业集群开展。探索建立不同行政区域之间的开发区合作成果、税费分享机制，逐步实施职业教育、劳动用工、职业认证、社会保障等方面跨区域转移无缝覆盖接续政策。建立沟通协调制度，协同圈域开展功能定位，统一招商制度，协同招商引资，统筹产业布局。 推动产业一体化布局。推进产业双向转移升级机制，制定重点行业兼并重组政策措施，编制发布工业转型升级投资指南，以编制负面清单的形式推动产业一体化开展。推进开发区（园区）整合工作，鼓励共建跨行政区域的开发区和产业园区，形成一批布局合理、分工明确、有较强竞争力的产业集聚区。 坚持绿色开展。大力开展循环经济，促进资源节约利用，加强环境保护和污染防治，建立联防联控的污染防治监管机制。争取国家批准建设一批生态文明、新能源、海绵城市、循环经济示范市（区）。积极推进生态环保的国际合作交流，加强污水处理、垃圾处置、土壤修复及环保产业方面的技术合作。打造绿色开展国际合作平台和载体，建设国际生态示范基地。加强应对气候变化国际合作，打造碳排放交易平台示范基地。 （三）培育国际投资合作新优势。 推进利用外资便利化。探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，负面清单以外领域，按照内外资一致原那么，实行属地备案管理。深入推进工商管理注册资本认缴制、“先照后证〞“五证合 一、一照一码〞等商事制度改革。放宽国际商业贷款、境外发债等企业在国际市场上的融资方式，简化管理程序，争取在省级实行规模内外债的备案登记管理。 优化境外投资政策。完善境外投资管理机制，除敏感行业、敏感地区外，所有境外投资工程不分限额实行投资主体所在地备案管理。在省长江经济带产业基金中，设立国际产能和装备制造合作子基金，重点支持企业到国外绿地投资、兼并收购及建立研发、销售中心。支持省内境外投资企业以境外资产和股权、矿权等权益获得国内金融信贷。设立XX省国际产能合作重点工程库和省“一带一路〞建设重大工程储藏库，加强效劳指导。对符合条件的人员办理“一次审批、屡次有效〞的出国（境）任务批件，为境外投资企业管理及营销人员申办apec商务旅行卡。 加强国际产能合作。引导汽车、钢铁、水泥、农产品加工、食品、纺织服装、石化、医药、能源等产业在新兴市场国家和地区布局。发挥光电子信息、激光、卫星导航等技术优势，支持企业开展国际技术合作，推进研发产业化。支持对外承包工程企业开拓新兴市场，带动电力通信设备、工程机械设备出口，将“湖北建筑〞推向国际市场。积极参与“一带一路〞建设，推进与沿线国家合作建设境外产业园区，支持优势产业和骨干企业组团式开展国际产能合作。 搭建对外投资合作平台。完善与国家发改委开展的国际产能合作委省协同机制，搭建XX省“一带一路〞公共效劳平台，促进信息对接、产业对接、工程对接、管理对接。充分利用国家和我省与境外投资重点国别建立的双边和多边合作机制，通过政府高层互访、企业合作交流、社会中介组织及海外华侨团体牵线搭桥等多种形式，搭建我省与重点国家、地区深化国际产能和装备制造合作的制度化平台。积极争取国家在武汉常态化举办“中国中部国际产能合作论坛暨企业对接洽谈会〞。推动科研机构、企业与境外国家合作共建研究中心或联合实验室，探索搭建科技、科学数据互联共享平台。 健全境外投资风险防控体系。依托国家重大国别或地区风险评估和预警机制，加强我省境外投资重点国别和地区的风险评估和预判。积极指导境外投资企业加强境外工作人员及生产生活设施等安保措施，支持、催促境外投资企业加强对境外员工的平安教育及所在国法律法规、文化风俗等方面的培训，依法依规为外派职工购置工伤、人身意外伤害等保险。加强与我国有关驻外使领馆的密切沟通和合作，建立健全境外投资、工程承包、外派劳务人员风险处置联动机制。催促国有出资企业建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、工程评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营的能力和水平；落实企业主体责任，健全完善责任追究典型问题通报和处置制度。 （四）提升对外贸易开展新水平。 提高对外贸易综合实力。着力优化国际市场布局，全面提升与“一带一路〞沿线和新兴市场国家贸易往来，推进市场多元化。着力优化外贸商品结构，提升出口产品附加值和技术含量。着力优化经营主体结构，充分发挥民营企业作用，促进各类企业共同开展。着力优化贸易方式，推进外贸、外资、外经、效劳贸易联动开展。着力提升贸易便利化水平，加强贸易根底设施建设和效劳，改善营商环境。 培育对外贸易新方式。争取比照执行跨境电商试点城市相关政策，深入推进跨境电商开展。积极引导跨境电商产业链集聚开展，推动跨境电商公共信息平台建设，支持拥有自主品牌和自主知识产权的企业利用跨境电商扩大出口，促进境内企业和跨境电商融合开展。加快建设武汉东湖综合保税区保税展示交易平台、大宗商品交易平台、国际生物医药保税平台、进口消费品平台和跨境电子商务平台。积极争取汉口北市场采购贸易试点，努力实现汉口北市场采购贸易模式常态化。培育具有湖北特色、竞争力较强的综合效劳体，为中小微外贸企业提供全面的配套支持。 推动效劳贸易新开展。积极推进XX市效劳贸易创新开展试点。加大对效劳贸易重点领域和关键环节的扶持力度，推动文化和中医药效劳贸易企业“走出去〞，加快开展动漫、出版物、乐器、中医药效劳、效劳外包等产品和效劳，支持展示、展销、保税租赁、保税转口等效劳贸易创新业态。积极利用国际效劳贸易专业网络和促进平台，组织企业开拓国际市场。 （五）创新金融效劳新功能。 拓宽金融效劳范围。开展以资本工程可兑换为重点的外汇改革试点和实行跨国公司本外币资金集中运营管理制度。放宽法人金融机构及企业在境外发行人民币和外币债券的审批与规模限制，所筹资金可根据需要申请调回试点地区内使用。开展利率市场化和人民币局部资本工程限额内可兑换试点。 增强金融效劳功能。推动银行机构积极开展内保外贷、外汇及人民币贷款、贸易融资、国际保理等综合金融效劳。推动银行机构积极借助综合化、国际化优势，充分发挥内引外联作用，提供覆盖境内外全链条的离、在岸一体化效劳，提高离岸金融跨境结算便利度。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。放宽出口信用保险市场准入，增加效劳开放型经济的保险供给。 健全金融风险监管机制。建立金融监管协调机制，完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。完善对持有各类牌照金融机构的分类监管机制，加强金融监管协调与合作。探索建立跨境资金流动风险监管机制，对企业跨境收支进行全面监测评价。强化外汇风险防控，实施主体监管，建立合规评价体系，以大数据为依托开展事中事后管理。做好反洗钱、反恐怖融资工作，防范非法资金跨境、跨区流动。 （六）畅通对外开放新通道。 完善口岸体系建设。依托长江和汉江口岸，加快构建内陆地区沿江水运、铁路和航空全方位开放的