2023年群众自治改革和依法治村工作意见.docx

2023年群众自治改革和依法治村工作意见 一、加强对深化改革和依法治理的生疏 党的十九届三中、四中全会分别作出全面深化改革、全面依法治国两个重大决策以来，全国上下形成了全面深化改革和依法治国的可喜局面。村（社区）作为最基层一级群众自治组织，是国家治理体系建设的神经末梢，加强基层群众自治和依法治村（社区）工作是全面深化改革和推动依法治国的根底工作。去年，省委办公厅、省政府办公厅关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知明确了基层群众自治和社区治理领域的十三项改革任务，市委关于全面深化推动依法治市确实定及其要点分工也提出了依法治村（社区）的工作要求。各乡镇要以改革创新的精神、以依法治国的要求，切实抓好相关工作。 二、着力推动基层群众自治改革工作 （一）推动社区标准化标准化建设。 各乡镇要结合实际，抓好社区的标准化建设工作。要抓好社区阵地标准化建设和社区功能优化设置工作，持续改善社区办公和效劳条件，保障社区各项根本效劳功能有地方开展，让居民群众切实感受到社区供应的公共效劳。要乐观协同纪检、组织、财政等部门，抓好社区组织建设、经费投入、治理效劳等各领域工作，抓好社区一级的标准化、标准化建设，尤其要抓好统筹兼顾，避开各部门都去社区挂牌设点，削减硬件、人员、资金等方面的重复投入。 （二）推动村级社会治理效劳创新。 各乡镇要依据“党政领导、社会协同、居民参与〞的工作要求，推动“政府管制〞向“社区治理〞转变，扩大社会、组织、个体参与社区效劳工作的范围领域。在社区治理上，构建政府引导、多元投入、共建共享的治理模式，实现多方参与和共赢的效果。结合本地实际，在关键领域进行改革试点，认真总结经验做法，准时复制推广，逐步形成标准管用的制度体系。扎实开展小区治理，推动社区治理向小区治理延长拓展，社区要挂念有关部门标准小区内的经营扰民行为，增设院落（楼宇）活动场所，促进邻里沟通，塑造和谐有序的小区人居环境。 （三）推动村级权力监督机制建设。 要针对近年来“群众身边的腐败〞，加强村级权力监督机制建设。明确村党组织是本村各种组织和各项工作的领导核心，村（居）民代表大会、村（居）民议事会为村务决策机构，村（社区）民委员会为执行机构，村（居）务监督委员会为村务监督机构的权力分工，形成“领导、决策、执行、监督〞四位一体的权力制约运行机制。要重点抓好民主决策的程序化、标准化建设，让决策过程公开透亮     ，有群众的乐观参与。要切实抓好村务监督委员会建设，建立健全村（居）务监督委员会工作制度，乡镇要赐予村（居）务监督委员会更多职权，保障村（居）务监督委员会独立行使村（居）务监督权。要针对村民自治中的突出问题和关键环节，抓好反面典型，对违纪违法的村干部进行惩罚。 （四）推动城乡社区协商工作。 协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。村（社区）是我国基层协商民主的主阵地。今年以来，中心先后出台了关于加强社会主义协商民主建设的意见、关于加强城乡社区协商的意见，明确了要求任务，要求推动城乡社区协商制度化、标准化和程序化。各乡镇要加强业务争辩、指导催促和部门协同，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，标准议事规程，乐观探究村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商形式。重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参与协商。从制度建设入手，制定出流程清楚、易于操作、透亮     高效的议事规章，提倡协商精神、培育协商文化，引导群众依法乐观参与协商，让民主议事切实发挥收集民意、分散共识、形成力量的乐观效果。 三、持续推动村级依法治理 （一）深化依法治村（社区）创立。 各乡镇要以依法治村（社区）示范创立为抓手，推动基层工作开展和经济社会进展。一是要比照依法治村（社区）示范创立检查验收考评标准，对申报创立全国民主法治示范村（社区）和省、市、县三级依法治村（社区）示范村（社区）单位的工作进行总结提炼，形成制度案例，打造出在确定地域范围内具有示范带动作用的依法治理典型。二是要准时扩大试点范围，到年底前实现依法治村（社区）工作向全县全部村（社区）掩盖，由点及面推动全县村（社区）的基层组织建设、民主建设、法治建设、和谐进展等工作实现全面进步。三是要有重点、有针对性抓好依法治理工作，在县民政部门的指导下，乡镇牵头制定辖区内贫困村、遥远村、“难点村〞的依法治理工作方案，以问题为导向，制定有力举措，切实转变村级组织松散、法治观念淡薄、工作作风不民主、带头脱贫致富力量意识差的现状。 （二）深化村（社区）民主管理工作。 要把村（居）民自治纳入法治化轨道，保障村（居）民自治活动在法律范围内健康运行。一是要依据村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、关于进一步加强村级民主监督工作的意见等法规政策要求，健全村（居）务监督委员会、村（居）民议事会、群众调解委员会等机构，明确村（社区）“两委〞干局部工，确保相关工作有人负责。二是要把法治、德治、自治结合起来实现共治。维护法律权威，遇事依法解决，违法坚决制止，让法律成为保障群众合法利益的依据。标准完善村规民约和居民公约，强化道德感召，培育群众自律意识。加强民主自治的制度化建设，探究建立群众议事、社区听证、工作评议等制度，落实好“四议两公开一监督〞工作机制，切实发挥群众监督作用。三是要连续推动村（居）务公开。严格执行省村务公开条例和市村务公开和民主管理工作督查考评方法要求，抓好村（居）务公开标准化建设，推动村务公开向组务公开深化拓展。 （三）协同推动法律进乡村、进社区工作。 法律进乡村、进社区是保障法律有效落地的重要环节，各乡镇要依据县2023年法律进乡村、进社区工作实施方案的要求，切实抓好法律在村（社区）的宣扬教育活动。一要大力宣扬村民委员会组织法以及涉农社会保障方面的法律法规，让群众认同法律权威、了解法律规定、监督违法行为，让法律在基层落地生根。二要以城乡居民为效劳对象，突出抓好青少年、外来务工、失业人员、回归人员、流淌人员以及老年人和生活困难职工等群体的法治宣扬教育。进一步提高城乡居民的法律意识和素养，增加依法维护自身合法权益的力量。三是要结合法律宣扬，健全社区管理效劳规章制度，形成良好的社会法治气氛，推动乡村、社区依法治理，为城乡居民安居乐业制造良好的法治环境。 四、工作要求 本意见是贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知和市委关于全面深化推动依法治市确实定及其要点分工的部署性文件，各乡镇要认真比照本意见要求，结合本地实际，以制度化建设为抓手，切实推动村（社区）领域工作健康持续开展，为全县经济进展社会进步营造稳定、和谐、民主的基层社会气氛。县民政扶贫局将在年底进行专项督查。各乡镇在推开工作中形成的好经验、好做法要准时向县民政和扶贫移民局报送，对遇到的困难和问题要准时反映。 5