2023年市经信委工业结构调整情况的汇报.docx

市经信委工业结构调整情况的汇报 各位代表：按照会议安排，我代表市政府，将我市实施“工业结构调整工程〞的有关情况以及未来五年工业经济开展的根本设想汇报如下，请予审议。我汇报的内容是： 一、实施“工业结构调整工程〞的背景和效果； 二、开展的主要工作和下一步的工作措施； 三、未来五年工业经济开展的总体思路和主要目标。 一、实施“工业结构调整工程〞的背景和效果实施“工业结构调整工程〞是市委、市政府为了应对我国即将参加wto所带来的冲击和挑战，把握国家实施西部大开发战略的历史机遇，在对成都工业历史、现状和未来开展方向进行深刻反思后做出的重大战略决策。成都工业存在的结构性矛盾由来已久，在市场经济形势下越来越显得突出。主要表现为：所有制结构不合理，国有企业比重偏大，绝大多数国有企业，资产质量不高、债务沉重、充裕人员多、机制不活、效益低下、亏损严重，极不适应市场竞争的要求；产业结构不合理，产业门类较多，但规模较小，缺乏具有支撑作用的优势主导产业，缺乏具有带动作用的大企业、大集团；产品结构不合理，技术含量高、市场前景好的产品较少，名牌产品、终端产品不多；工业布局结构不合理，XX县区内过度集中在东XX县区域内，XX县区外又较为散乱。工业结构中存在的这些矛盾所导致的直接后果就是：工业经济开展速度慢、经济总量小、经济效益差、奉献率不高、外向度低，工业化水平与沿海和兴旺城市的差距较大。市委、市政府在调查研究的根底上，于2022年6月做出了“加快工业经济结构调整，努力构建工业经济新高地〞的战略部署，决定实施“工业结构调整工程〞。“工业结构调整工程〞是当时我市的四大工程之一，该项工程主要包括：企业所有制结构调整、工业布局结构调整、产业结构调整、产品结构调整等假设干子工程。两年多来，在市委、市政府的领导下，在市人大常委会、人大代表和全市人民的关心支持下，我市实施的“工业结构调整工程〞，已经取得了实质性进展和阶段性成效。经过艰苦努力，我市工业所有制结构、布局结构、产业结构和产品结构趋于优化，整体竞争力进一步增强，工业经济持续快速增长、效益明显提高。结构调整的效果主要表达在以下几个方面：一是通过结构调整，全市国有工业的比重大幅降低。2022年到2022年底，规模以上国有及国有控股工业企业总资产占全市规模以上工业企业总资产的比重由61.3%下降为47.04%（其中，市属国有及国有控股工业企业所占比重由15.27%下降为6.3%），而实现的工业增加值却由90.67亿元上升为139.16亿元，年均递增15.35%。二是通过结构调整，四大主导产业进一步开展壮大。2022年与2022年比照，四大主导产业实现工业增加值由137.42亿元上升为204.48亿元，年均递增14.2%。三是通过结构调整，工业经济的质量和效益有较大改善。2022年与2022年比照，全市规模以上工业企业实现利税由69.3亿元增加为120.29亿元，2022年实现的利税是2022年的1.74倍。四是通过结构调整，工业企业的技术创新能力大大提高。2022年与2022年比照，全市规模以上工业企业实现新产品产值由48.89亿元增加为141.43亿元，2022年实现的新产品产值是2022年的2.89倍。五是通过结构调整，工业企业的国际竞争力有所增强。2022年与2022年比照，全市规模以上工业企业出口交货值由21.17亿元增加为43.88亿元，2022年出口交货值是2022年的2.2023倍。结构调整促进了工业经济持续、快速和健康开展，以2022年为例，全市累计实现工业增加值670亿元，同比增长15.1%，其中：规模以上工业企业完成增加值329.83亿元，同比增长20.4%；产销率到达98.2%；实现利税120.1亿元，同比增长20.1%；盈亏相抵后实现利润53.49亿元，同比增长32.97%；亏损总额12.25亿元，同比下降5.2%；全面完成和超额完成了市委、市政府下达的2022年工业经济目标任务，工业经济开展创近年来最好水平。当然，我市工业结构调整取得的成效还仅仅是阶段性的，我们非常清醒地看到，工业结构调整是一项长期艰巨的任务，必须与时俱进、持之以恒地继续推进。我市的工业结构调整在许多方面、许多领域还不够彻底，甚至还没有到位，调整任务还远未完成，尤其是重大产业化工程偏少，缺乏销售收入过50亿、20230亿的大企业集团等。我们的工作离省委、市委的要求，距人大代表和全市人民的期望，与先进兴旺地区、先进城市相比，都还存在较大的差距。 二、开展的主要工作和下一步的工作措施针对我市工业结构中存在的突出问题，我们重点围绕工业所有制结构、布局结构、产业结构等方面开展了调整工作。 （一）关于所有制结构调整我市推进所有制结构调整的总体思路是：通过对国有企业实施改制、引入外来资本重组国有企业、加快劣势企业退出等多种形式，推动国有资本有序退出，大力开展混合所有制经济，推进工业经济成分多元化。截止2022年底，已累计完成企业兼并299户，企业破产139户，企业改制1257户，盘活存量资产260多亿元，20多万职工实现转移安置，共核销银行呆坏帐准备金40多亿元。172户市属国有大中型企业已完成改革149户，其中，兼并破产74户、改制75户。开展的主要工作有：以国家法律、法规和有关政策为依据，结合我市实际，制定和完善了一系列标准国有企业改革的指导性文件，相继出台了关于加快推进国有企业改革的决定、关于加快国有小企业改革的决定以及贯彻落实〈关于加快国有企业改革的决定〉的实施意见等，使企业改制、重组、破产有法可依，有章可循，步入标准化、法制化轨道。一是依照公司法积极推进公司制改革。以产权制度改革为突破口，围绕产权多元化、制度创新，引导企业按照建立现代企业制度的目标，建立健全法人治理结构。一批改制企业如宏明、旭光科技、亚光、国光等，改制后转换了原有的经营机制，实现了产权多元化，初步建立起公司内部制衡机制，成为具有较强竞争力的企业实体。宁江机床厂，原是一家国有大型二类企业，2022年进行公司制改造，职工全员入股，成立了成都宁江机床（集团）股份。通过改制，实现了制度创新和管理创新，企业综合实力增强。改制当年，公司就实现销售收入1.03亿元，同比增长45%，实现利润489万元，上缴税金1258.6万元，2022年，完成工业增加值1.35亿元，同比增长2023.2%，实现销售收入2.72亿元，同比增长17.5%，利润172023万元，上缴税金3668万元。二是大力推进国有企业资产重组。打破地域和所有制界限，对国有企业进行战略性重组，国企改革与招商引资相结合，以优惠政策，鼓励国内外优势企业参与国企改革，开展混合所有制经济。如：引进河南安彩、云内动力、江苏双良等优势企业来成都重组国有企业。例如，2022年，成工集团公司实施改制，整合公司优良资产，转换职工身份，分流安置充裕职工，设立四川成都工程机械股份。2022年8月，改制后的成工再次与日本神钢建机株式会社合资，成立成都神钢工程机械（集团），实现了股权结构多元化，为企业下一步持续、快速开展奠定了根底，2022年，成都神钢实现销售收入27亿元，同比增长86%，实现利税1.04亿元，同比增长300%。三是依法加快劣势企业退出步伐。按照国家的统一部署，严格依照破产法、公司法、担保法等法律法规实施国有企业破产，2022年—2022年，全市启动的国有企业破产案有85%以上是按破产法依法处置的，在实施破产的57户企业中有42户通过破产财产收购组建了新企业，占74%。主要做法是：银政、银企联动，企业进入破产程序后，严格依法操作；区别不同情况，采取不同方式，加快推进破产进程；建立了成都工业投资有限责任公司作为破产财产变现载体，多方筹措职工安置经费，防止国有资产低价出售和不稳定现象发生，确保实现企业标准破产；制定破产企业职工安置政策，严格执行职工安置工作程序，妥善安置破产企业职工，确保社会稳定。一汽集团成都汽车制造厂曾是一家停产多年、连年亏损、扭亏无望的困难企业，2022年底经市中院公告进入破产司法程序，破产财产经公开拍卖，被一汽集团青岛汽车厂收购后，建设中、重型卡车生产线，已于2022年6月建成投产，成为一汽集团西部卡车制造基地。下一步，我市将继续深化国有企业改革，确保改革目标如期完成。2022年内要全面完成市属国有大中型工业企业的改革任务（目前，全市还有未改革的国有大中型企业23户，其中含中央、省下放企业5户），实现国有资本从一般竞争性领域的有序退出；对已改制企业依法完善法人治理结构，加快建立现代企业制度步伐，继续加大企业重组力度；指导和推进科研院所转制、改制工作；配合十大军工集团和军队做好38户在蓉军工和军队保障型企事业的改革脱困工作，促进军工企业民品局部融入地方经济；积极推进企业办社会职能别离、主辅别离和辅业改制；正确处理好改革、开展和稳定的关系，在推进企业改革的同时确保企业和社会稳定。 （二）关于布局结构调整我市的工业布局结构调整主要围绕：制定全市工业开展布局规划、大力实施东郊工业区企业搬迁改造、加快推进工业开发区建设三个方面来推进。一是科学制定xx市工业开展布局规划纲要。依照国土法、城市规划法等法律法规和国家产业政策，按照土地利用总体规划、城市总体规划和工业开展布局规划协调一致、确保实施的原那么，市有关部门对全市工业布局现状进行了深入调研，对各区（市）县116个各类工业园区进行了详尽的排查，成立了专门的课题组，历时一年，反复征求有关部门、区（市）县专家学者意见，先后18易其稿，形成xx市工业开展布局规划纲要，并获市政府常务会正式通过。规划表达了工业化与城市化协调开展、可持续开展、发挥比较优势、产业集群和集约用地、市场配置与政府调控相结合的原那么，突出了以工业园区为载体，主导产业相对聚集，逐步形成区域布局合理，区（市）、县协调开展，城乡互动成长，经济、人口、资源、环境相统一的指导思想。未来成都工业将在“三大工业经济区域〞（即：高新技术产业集聚区、现代制造业集聚区和特色产业集聚区）的根底上，逐步形成“2+19+6〞的工业新格局（即：高新、经济技术2个国家级开发区，19个工业集中开展区，电子信息、机械含汽车、中药现代化、食品含烟草、冶金建材和石油化工6大工业基地）。下一步，我市将全面贯彻实施工业开展布局规划纲要，指导各区（市）县按照规划纲要实施“工业强区、工业强县〞开展战略，明确各区（市）县、各开发区和工业集中开展区重点开展的主导产业，提xx县域工业的集中度。同时，加快工业集中开展区建设，制定配套政策，用好专项开展资金，引导工业集中开展区标准、健康开展。二是精心推进东郊工业区结构调整。实施东郊工业区结构调整是市委、市政府做出的重大战略决策，也是众多人大代表多年呼吁的结果。调整的总体目标是：通过东郊工业企业的搬迁改造，调出一批具有核心竞争力的企业，培育一批具有市场竞争力的产品，形成一批产权多元化、建立现代企业制度的企业集团，构建工业新优势。东调涉及169户规模以上工业企业、322亿工业资产、15.3万从业人员、1.6万多亩土地，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。东调工作得到了省、市各级领导的高度重视，我市成立了以当时任市长的春城同志为组长，分管副书记、副市长为副组长，25个部门主要负责人和xx区、xx区区长为成员的领导小组，为推进东调工作提供了强有力的组织保障。在推进东调过程中，我市始终坚持政府调控、政策引导、市场化运作、依法推进的根本原那么，依据国家现行法律法规，借鉴其他城市做法，制定了xx市东郊工业区企业搬迁改造暂行方法、xx市东郊工业区搬迁企业职工分流安置及社会保险有关问题的处理意见、贯彻土地处置的实施意见等一系列配套政策措施，并不断完善。在引导企业搬迁中，始终坚持“三个一批〞和“三个结合〞，即：搬迁改造一批、就地开展一批、关闭破产一批，搬迁改造与企业改革、技术进步、招商引资相结合，较好地解决了“钱从何处来，人往哪里去，怎样提高搬迁水平〞等难点问题，妥善地处理企业搬迁与企业改革、开展、稳定的关系，