第1页共4页新农村经济管理机制创新一、运行机制———土地管理机制必须进行创新（一）保障功能制约经济功能中国农村土地与别国有所区别，其不仅具有经济功能，而且还承担着社会保障功能。“土地具有社会保障功能〞开始是人民公社制度的一种独特表现形式。人民公社制度，除了以“公〞字打头、与“主义〞挂钩以外，最打动农民的。是任何人都可以挣到工分，然后把它转换成口粮、柴火和其他消费品。因此他们无论劳动结果如何，都会有一个最低生活保障。这种“保障〞，依靠的不是当前本人的劳动收入，而是其他成员在公社劳动（或生产队）范围内的再分配。“社会保障〞也是如此，因此这是一个社会的制度安排，目的是为了使劳动能力较弱或无劳动能力的人也得到最低生活保障。事实上，任何“社会保障〞与经济根底都是分不开的，人民公社大锅饭吃不下去，根本原因是不能调动人们劳动的积极性。在这种体制下能干的也不乐意多干，其结果必然是奉献于保障的越来越小，享受于保障的却越来越多，“食之者众，生之者寡〞。家庭承包责任制也有很多新的问题。村里的五保户们得到了非常小的一块土地，但他们的家人无法劳动，或劳动能力太弱，根本不能满足他们的最低生活需求。农民和干部也想到了初步解决的方法，并非非要回到人民公社的时代来解决保障问题，有更聪明的方法来调节保障功能对经济功能的制约：一是把家家承包户上交的提留（包干制的前提是“交够集体的〞），拿出一块来扶贫扶困；二是缺少劳动力的困难户把自己不能种的地，交给劳动力多的农户耕种，然后分享局部所得。从这里得到的启发是，农村的“社会保障〞总是希望更好、更有效地利用土地，充分发挥土地的保障功能；但是只有充分发挥土地的经济功能，资源利用效率提高了，再分配具有了坚实的根底，保障功能才能得以实现。公平第一，效率下降，最后只有普遍的贫困，保障更是无从谈起。（二）土地配置靠官方不靠市场在农村改革时期，农民通过承包集体土地来获取使用权。土第2页共4页地流转以政府为主导，为了表达公平，农村一般都选择了按人口或者按劳动力比例平均承包的方法。在当时，既要满足农民平均占用的土地等生产要素的需求，同时也适应非农就业的农村劳动力极为缺乏的现实，反映了土地承担社会福利和经济开展的双重功能。在延长承包期之后，人口和劳动力的变化导致人地之间的矛盾越来越突出。建立以市场为导向的土地使用权流转机制，成为实现农业现代化，完善家庭联产承包责任制，推进土地管理...
