2023年论科学发展观指导下的环境执法新举措.docx

论科学开展观指导下的环境执法新举措 我国环境执法工作中存在的深层次的问题包括片面追求经济增长的开展观和政绩观，立法宗旨滞后，立法体系松散，监管体制混乱等。我们应当以科学开展观为指导，创新环境执法的举措，如建立垂直管理体制，实行自愿协议管理，推广环保警察和环境法庭制度，推行排污权有偿使用和交易机制。 关键词科学开展观 环境执法 立法体系 作者简介：刘永鑫，中国环境管理干部学院，教授，研究方向：环境民法；戴秋香、李小鹏，中国环境管理干部学院。 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2023)01-212-02 树立和落实科学开展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学开展观的要求贯穿于各方面，关键是要解决自身开展中存在的突出矛盾和问题。在环境执法工作中树立科学开展的执法观，自觉运用科学开展观的理论指导环境执法工作的实践，着力解决影响和制约环境执法的突出问题，不断推进环境执法体制改革和机制创新，提升环境执法能力和执法水平，建立健全环境执法长效机制，以改革创新的精神推进环境执法工作又好又快的开展。 一、我国环境执法状况简述 2022年以来，全国共出动环境执法人员600多万人次，查处违法案件5.9万件，关闭淘汰落后生产能力和污染严重的企业6000多家。通过集中整治1601家涉铅企业、关停280家涉铅企业，查处80万件群众环境投诉问题，挂牌督办11231个环境违法案件，解决了一批影响群众健康的突出环境问题；通过对造纸行业专项整治，取缔关闭造纸企业1120家，淘汰落后产能260万吨，削减COD60余万吨，推进了产业结构调整和污染减排工作；在2023年的环保专项行动中，全国出动执法人员160余万人(次)，检查企业70多万家(次)，立案查处环境违法问题1.5万余件，取缔关闭环境违法企业956家，停产治理1112家，限期治理1012家，对16万件群众举报信访案件进行了处理，对3500余件典型环境违法案件挂牌督办，有力地保障了环境平安，促进了污染减排和产业结构调整。 各级生态环境执法部门加强生态保护监管，全国自然生态恢复工作取得显著成效；自然保护区的建设管理取得新进展。执法工作中加大了对饮用水源地、农村及淡水与海洋资源、林草资源、滩涂与湿地等重点资源开发和转基因生物应用的生态监管与执法检查力度，强化了对跨区域根底设施建设的生态环境影响评价工作。 二、我国环境执法中暴露的问题 在环境执法工作中也暴露出执法难的问题，具体表现在： 第一，“经济利益至上〞阻碍环境执法。一些地方领导干部对环境保护的认识不到位，“重经济轻环保〞的思想还很严重，“先温饱后环保〞、“先污染后治理〞的错误认识依然存在。某些地方政府违法出台“土政策〞阻挠环境执法。本该对地方环境质量负责的地方政府变成了违法排污企业的“保护伞〞，环保部门坚持执法就被“打板子、挪位子、摘帽子〞，使得很多地区出现“执法难、执法险、执法软〞的窘境。 第二，暴力抗法事件频发阻碍环境执法。虽然从中央到地方不断加强了环境执法工作，加大了执法力度，但是暴力抗法事件却频频发生，整体上的环境状况在有些地方不仅没有好转，而且还在恶化。从受侮辱责骂、遭围攻殴打、被诬告投诉至直接受到暴力伤害、甚至环境执法机关被聚众冲击围攻的情况时有发生。近年来全国因环境问题引发的群体性事件以年均百分之二十八点八的速度递增，有的已经出现围堵冲击党政机关、聚众堵塞交通干线、打砸抢烧等过激行为，严重影响了社会稳定与和谐。 第三，环境执法人员少、装备差、监控手段落后、经费难以保障。据统计2022年全国3064个环境执法机构平均每个机构仅有1.4辆车、2.7台取证工具，却监管了23万家工业企业、70多万家三产企业、几十万个建筑工地，还要承当繁重的生态环境监察任务、90多亿元/年排污费征收工作，以及40多万件/年和环境投诉6万多件/年污染事故与纠纷调查处理工作。目前，环境监察机构资金缺口达一半以上，还有相当数量的基层环境监察机构甚至执法车辆和取证设备也没有，更谈不上自动化监控设备，环境执法科技含量低。 三、创新环境执法新举措 〔一〕以科学开展观为指导，着力转变环境执法观念 党的十七大报告指出，科学开展观第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 开展是第一要义，要求我们抓好开展这个党执政兴国的第一要务，用改革和开展的方法解决前进中的问题。具体落实到环境执法工作中就是要求我们转变执法观念，创新执法模式，提高执法能力，破解执法难题，以改革创新的精神推进环境执法工作又好又快的开展。 以人为本要求我们始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。具体落实到环境执法工作中就是要求我们让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，切实保障人民群众的环境权益。 全面协调可持续要求我们按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，使各个方面相协调。具体落实到环境执法工作中就是要求我们坚持生产开展，生活富裕，生态文明的开展道路，建立资源节约型环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济开展与人口资源环境相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续开展。 〔二〕以科学开展观为指导，建立垂直管理体制 现在的各级环保部门实行地方政府和上级部门的“双重领导〞，上级环保部门负责管理业务“事权〞，地方政府负责管理“人、财、物〞，且纳入同级纪检部门和人大监督。如果环保部门实行垂直管理，就会脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省环境保护厅或环境保护部统筹管理“人、财、物、事〞。这样，环境执法部门的人、财、物权统一到省里或中央，具有非行政区划性、垂直性、相对独立性的特点。执法部门在行使环境监督管理权时就脱离了同级政府的行政管理框架，而是在环保系统的条条框架内活动，摆脱了地方政府的掣肘，提高了行政执法效率。 我国在工商、海关、税务领域已经建立了垂直管理体制。随着2023年环境保护部的成立，行政级别也随之上升，建立垂直管理体制的条件根本具备，适时可以试点运行。以科学开展观为指导，建立垂直管理体制要实现三个转变：一是从单向垂直管理变为双向上下治理转变；二是附属地单层管理向中央和地方交叉治理方向转变；三是从行政干预模式向经济刺激与补偿模式转变。 〔三〕以科学开展观为指导，实行自愿协议管理 科学开展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要切实保障人民群众各项权益，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在环境执法体制改革中实行自愿协议管理，就是坚持了以人为本，从命令控制的执法方式向人性化执法，效劳型执法方向转变，变执法主体至上为执法相对人至上，从执法相对人的利益着想，保障他们的各项权益。 自愿协议就是企业与环境执法部门在谈判协商的根底上签订的环境行政合同，将企业的经济利益与环保义务相联系，使之自觉自愿遵守环境法律法规。自愿协议的内容包括提高能源利用率，削减污染物排放量以及完成环境目标的时间表，得到的优惠政策和资金奖励。这样企业不仅能降低能耗，减少污染物排放量，从而减少了排污费用和环境风险，更重要的是提高了能源利用率，降低了生产本钱，提高了经济效益，并且可以获得优惠政策和资金支持。同时，环保部门将把完成目标的企业向社会公布，给予表彰，既为企业做了免费的广告，又给企业树立了良好的形象。自愿协议签订后，环境执法主要发挥监督和指导企业严格按照协议履行义务的职能。 〔四〕以科学开展观为指导，建立环保警察和环境法庭制度 环保警察与环保监察部门同为国家行政机关，都为法律授权代表国家执行相关的法律、法规。不同之处在于国家只赋予了环保监察部门普通的行政处分措施，如：责令限期整改、罚款等；而法律却赋予了环保警察刑事强制措施和行政强制措施的职能，如对犯罪嫌疑人进行刑事拘留、执行逮捕、移送审查起诉，对违反治安管理处分法的违法人员进行行政拘留等。环保警察不仅在执法力度上、执法实效上优势明显，而且在形式上，环保警察不同于现在的环境执法监察人员。统一的制服，统一的标志，统一的装备配置，这不仅强化了环境执法的神圣感和使命感，更是给执法相对人以心理上的威慑力，使其不敢暴力抗法。 当前，我国的审判机构主要由民事庭、刑事庭和行政庭组成，并没有设立独立的环境法庭，有关环境污染的案件都是在普通法庭进行审理，这就形成了环境法官办理普通案件、普通法官办理环境案件的错位现象。由于环境案件的特殊性，尤其是环境污染有较长的潜伏期和因果关系的复杂性，普通法官难以做到裁判精准公正，从而有损法律的权威，也不能很好的发挥依法保护资源环境的职能。 我们可喜的看到2023年11月25日，国内首个公安环境保护分局在昆明市挂牌成立。这支大约60人的队伍，将负责昆明市行政管理辖区内环境保护方面的刑事执法工作，同时支持、配合环境保护部门的行政执法活动。昆明市不仅在公安机关设立了环保分局，而且在人民检察院设立环保检查处负责办理涉嫌环保的犯罪案件起诉，在市中级人民法院设立环保审判庭审理涉及环保的刑事、民事和执行案件，公检法三位一体共同打击破坏环境的违法犯罪行为，有力的落实了环境执法的执法权限和职能，大大提升了环境执法的效能，表达了执法的权威性和司法程序的有效性。 〔五〕以科学开展观为指导，推行排污权有偿使用和交易机制 科学开展观的根本方法是统筹兼顾，要求我们做到“五个统筹〞,还要统筹好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。推行排污权有偿使用和交易机制，将无偿占用公共的环境容量变为有偿使用，就是按照统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹人与自然和谐开展的要求，在排污许可证制度的根底上的机制创新。排污权有偿使用和交易机制是以“排污者付费，治污者受益〞为特征，将排污许可的初始分配，由无偿分配转向拍卖和奖励等有偿使用措施，同时通过立法等手段，建立排污许可的市场交易机制。从而使初始分配的排污指标成为可交易的商品，实现排污指标在市场上的正常流转。使环境权益资源化、有偿化、价格化。企业用初始分配节约下来的污染排放指标，作为一种有价资源，超标排污或排放新污染源的企业就要向污染排放指标有剩余的企业购置，环保部门在其中扮演指导、监督和鉴证的角色。使得企业的经济利益与节能减排相联系。这一制度能够激发企业自身治理污染、保护环境的动力，迫使企业想方设法通过技术进步，推行清洁生产，减少污染物的产生和排放量，到达污染物总量控制的目的，大大减轻了环境执法的压力。 参考文献： ［1］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.2022． ［2］中国共产党第十七次代表大会文件汇编.北京：中央文献出版社．2022． ［3］科学开展观重要论述摘编.北京：中央文献出版社．2023． ［4］朴光洙，马品懿，王政.环境法与环境执法〔第二版〕.北京：中国环境科学出版社．2023．