2023年基层电大非学历教育管理问题的若干思考.docx

基层电大非学历教育管理问题的假设干思考 肖铭 摘 要 非学历教育是基层电大的另一个办学主体责任，在县域教育格局中具有广阔的空间。但是，目前电大非学历教育管理面临不少现实问题：认识缺乏，机制不活，设施滞后。现阶段县级电大非学历教育管理要在思想认识上、实践运行上、体制运作上、资源整合上做些思考。 关键词 基层电大 非学历教育 问题 策略 Abstract Non academic education is another main responsibility of TVU， which has a broad space in the county education pattern. However， at present， the management of non academic education in TVU is faced with many practical problems： insufficient understanding， inflexible mechanism and backward facilities. At present， the management of non academic education in TVU at county level should think about ideological understanding， practical operation， system operation and resource integration. Keywords TVU; non academic education; problem; strategy 眾所周知，基层电大有两个教育层次，一是学历教育，二是非学历教育，而非学历教育从人的终身开展需求的认识来看，它也是一块重要的教育。但是，近几年，受电大学历教育办学规模扩张影响，基层电大无形中弱化了对非学历教育的管理。如何着眼于电大今后的持续开展，切实做好非学历教育工作，实现提升电大非学历教育的核心竞争力，无疑是电大所面临的挑战性课题。 1 非学历教育在县域教育格局中具有广阔的空间 1.1  产业结构调整的需要 〔1〕农业现代化方面。在传统农业向现代农业转向时，县级电大非学历教育正是施展自身独特作用的好时机。农业生产要产业化，开展特色经济，进行结构调整，努力推进技术创新去实现农业现代化，势必导致相当多的劳动力要进行转移。转移农村劳动力的根本方法是大力开展养殖业、畜牧业和食品加工业，不断推进农业产业化，走出产供销一条龙，农工商一体化道路。县级电大非学历教育应在推动农业转型上努力开拓，培养农村经济人，开拓农产品市场，开发农产品深度加工业，为培训农业现代化所需要的人才做好准备。 〔2〕第三产业开展方面。社会的开展必定带动第三产业的开展。搞活第三产业的开展就需要大量的从业人员。在大力推进市场效劳体系建设过程中，如培养律师、会计师、仲裁、咨询评估、行业学会等中介效劳就是电大所要开展非学历教育的任务。对推进社区效劳而言，如开展家政、敬老院、保健、幼托等效劳，还有实施地方特色餐饮工程，标准餐饮培训，更好地提升地方特色餐饮文化素养，这也是电大非学历教育的介入领地。根据“加快城市化进程，实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化〞思路，优化城乡结构，加快城市化建设步伐的决策部署，这势必会拓展城市功能，聚集生产要素，形成富有特色的主要产业。为此，县级电大更应该为其经济建设开创一片行业培训管理型和应用型、创业型、职业型人才的培养天地。 〔3〕网络技术开展方面。随着“互联网+〞的纵深开展， 微信、QQ、APP、钉钉等电子商务和电子政务已经走进人们的工作和生活。县级电大不仅可以举办传统意义上的信息技术培训，还要抓紧为当地的政府机关和企事业单位搭建真正意又上的电子办公的实用型人才，加速推进信息化进程。 1.2  自身转型升级的需要 当今，全日制高校“大学必须为社会开展效劳〞的开门办学理念早已开花结果。大学利用自己的独特的资源优势，不可代替地承当了非学历教育的使命。但是仅靠几所大学来承当这重担显然是不够的。反观电大，自从开放教育模式运行以来，并没有秉承开放教育的愿意，根本上延用了全日制高校的教学模式，就是到了所谓的远程开放教育，还仍然纠缠于常规学历教育的圈子。因此，开放大学转型升级已经成为各级电大系统的使命，那就是既要稳定开展学历教育，还要把开展非学历教育作为办学定位，最终形成基层电大转型开展的目标要求。从这个意义上说，非学历教育已经不是要不要做，而是电大人必须做的使命。 2 目前非学历教育管理的现实问题及其原因 〔1〕对非学历教育的地位和作用认识缺乏。电大开展四十多年，其主要精力主要都放在学历教育方面，是电大生存与开展的唯一主体。近年来，虽然少数电大在非学历教育上有一定的突破和经验推广，但绝大多数基层电大在重视学历教育，轻视非学历教育的观念上至今未能改变，至于停留会议和文件上，非学历教育的开展停滞不前。 〔2〕对非学历教育工程设计和市场推广的能力缺乏。一是从中央到各省级电大，以自身的优势引领示范了一批非学历教育工程，但大多都在无法落实，在市级以下县电大很难推广，更谈不上有完善的科学的顶层的工程设计，覆盖全省的基层电大，形不成统一运作的非学历教育工程和办学模式，尤其是一些大的长期的相对稳定的工程，比方：专业技术人员专业继续教育，公共课继续教育还无法做到全省统一运用，统一合作。二是由于非学历教育的市场机制日益明显，我们的市场研发推广的能力较弱，甚至完全不能适应变化的市场及学习者的需求。 〔3〕非学历教育的有效运行机制和鼓励机制尚未形成。这个问题在目前非学历教育已逐步形成规模的基层电大已成为制约的瓶颈。众所周知，电大是公办成人高校，其管理运用均按全额拨款事业单位的要求进行严格统一的管理要求，与灵活多变的非学历教育市场运行体制有极大的反差。此外，以经济效益为主不注重社会效益的问题成为非学历教育开展的制约瓶颈，特别是在鼓励机制上，无法制定有效的奖励机制，对专门从事非学历教育的教师不能实施有效的鼓励手段，以至于影响了广阔非学历教育工作人员的积极性。 〔4〕非学历教育的根底条件明显缺乏，以至于严重制约非学历教育工程的开展。主要表达在：一是专职管理人员配备缺乏，基层电大自身人员严重缺乏，承当了超负荷的工作量。非学历教育又是全新的工作，各地往往是硬抽出薄弱的非专业人员来参与，导致工作难以开展;二是非学历教育经费投入缺乏，甚至无经费投入，无政策支持，使得许多基层电大只是挂空名，而工作无法落实;三是非学历教育的办学条件受限。绝大多数电大是在原有校舍根底上开展此工程工作的，教学、办公场所缺乏，更谈不上投资开展远程非学历教育了。 3 现阶段县级电大非学历教育管理对策与思考 县级电大开展非学历教育虽然有着厂阔的空间，但面临的问题多、任务重，如果没有具体的措施也很难收到良好的效果。这就要求基层电大要充分发挥电大的系统办学优势，利用电大“天地人网结合，四级平台互动〞的网络教学环境和多层次、多规格，多功能、多种形式的开放、灵活的办学机制以及现代化的教学手段，结合基层电大的实际，制定切实可行的措施加以实施，确保提升非学历教育整体办学任务的实现。 〔1〕思想认识上要高度统一，这样才能明确职责、健全机构，确保非学历教育工作的顺利进行。思想是行动的指南，能直接影响着非学历教育工作的顺利进行。具体做法：一是基层电大从领导到教师都要把思想统一到开展电大非学历是电大改革和开展的重中之重，坚持学历教育与非学历教育协调、并重的办学思路，把开展非学历教育的工作摆上重要的议事日程，认真研究、分析非学历教育的新情况、新问题，结合当地的实际，制定切实可行的开展非学历教育的中、长期方案并付诸实施;二是选配精干人员，组建机构，明确岗位职责，具体负责非学历教育日常工作。[1] 〔2〕实践运行上要工程推进，这样才能因地制宜、有序展开，保证非学历教育工作适应新形势。当今世界瞬息万变，非学历教育要适应当地经济的开展，就要求广阔非学历教育工作者认真研究当地经济的开展动向，新形势开展的市场需求，及时捕捉市场动向，有针对性地進行工程调研，因地制宜开发新的培训工程，增强电大非学历教育的生命力，保证电大非学历教育可持续开展。[2]同时要及时、主动与中央电大、省电大开发的工程对接，如通过智慧教室的工程建设，发挥电大网络资源优势，扩大非学历教育的覆盖面，以此来推动县级电大非学历教育的纵深开展。 〔3〕体制运作上要完善管理机制，这样才能保障非学历教育的质量。教学质量是非学历教育的生命线，建立一支相对稳定、高素质的师资队伍和健全管理机构是非学历教育质量的根本保证。一是要在电大内部选拔、培养学科专任教师，担任根底学科、公共学科的教学;二是在县域内聘请有专长的人员担任专业学科的教学;三是聘请省、市电大的专业教师担任相关学科的教学;四是建立教师档案，适时考核，择优劣汰;五是从非学历教育收入中提取专项资金有方案地安排非学历教育教师自身的培训、进修，确保非学历教育师资队伍知识的更新和自身素质的提高;六是建立内部鼓励机制，如评优评先、奖励性绩效等，充分调动广阔教职员工的积极性和创造性。 〔4〕资源整合上要有共享意识，这样才能在经费投入、资源开发等方面切实有效地做好非学历教育的设施设备的建设。我们知道开展非学历教育硬件设施是根底，优美的教学环境、完者的设施设备是争取到培训工程的首要条件。[3]因此，县级电大要加大投入，整合资源，充分利用现有的设施设备，进一步优化、美化教学环境，完善非学历教育的办学条件，使学员能享受到优美的学习环境和先进的教学手段，产生学习快乐和快乐学习的效果。 参考文献 [1] 高永红.发挥电大办学优势促进社区教育开展[J].中国校外教育〔理论〕 ，2023〔8〕. [2] 吴国.远程教育拓展社区教育的路径选择与实践探索——基于福建电大的实证研究[J].中国远程教育，2023〔7〕. [3] 沈光芒.福建电大参与社区教育的实践与探索[J].中国远程教育，2022〔5〕.