民主集中制党课、理论文章素材汇编.doc

目 录 1.韩光武、李宁： 关于提高贯彻执行民主集中制质量的思考 1 2.白平则： 习近平关于民主集中制的重要论述研究 9 3.苏远尚、兰梦： 迈向更高质量的政党治理 新时代民主集中制发展的五维向度 18 4.山东大学政治学与公共管理学院张泰： 民主集中制：中国共产党的制度优势、重要法宝和政治责任 22 5.席文启： 人民代表大会制度中的民主集中制原则 29 6.冯身洪： 如何在实践中运用好民主集中制的领导方法 38 7.许耀桐： 中国共产党发展民主集中制的百年历程 45 8.王春玺、贺群： 中国共产党民主集中制建设的百年历程及主要经验 51 9.陈伟俊： 把民主集中制制度优势转化为治理效能 58 10.袁瑞霞、马迅： 百年大党的民主集中制：观念变迁、现状审视与法治进路 59 11.中国社会科学院当代中国研究所研究员刘仓： 百年党章中的民主集中制建构 70 12.乔贵平： 党的百年征程中民主集中制之独特优势与治理效能 76 13.江苏省新华日报社纪委监察专员办卢原峰： 贯彻执行民主集中制是党委班子建设的永恒课题 90 14.熊晓燕、左洋旭： 回望百年中国共产党民主集中制建设历程 94 15.李天瑞： 坚持和发展民主集中制的显著优势 101 16.北京外国语大学韩强： 论党的民主集中制的规则化 106 17.何良苏： 民主集中制：实现党的全面领导的根本机制 115 18.朱华龙： 善于处理好“三对关系”提高贯彻民主集中制质量 122 19.苗国正： 深入贯彻民主集中制原则 着力提升党委领导力组织力执行力 126 20.董德兵： 始终不渝坚持和完善民主集中制 129 21.申坤： 中国共产党继承和发展民主集中制的历史与实践启示 135 22.寇鸿顺、申浩良： 中国共产党民主集中制建设的百年历程及其经验 142 关于提高贯彻执行民主集中制质量的思考 韩光武、李宁 中国共产党从创立以来，不论党面临的时代条件、发展任务如何变化，都始终将民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度。当今，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地全面从严治党，毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。在全面从严治党中，突出把党的政治建设摆在首位，把坚持和完善民主集中制，提高贯彻落实民主集中制的质量作为党的政治建设的重要内容。在新时代，切实提高贯彻执行民主集中制质量是不断提高党的执政能力和领导水平，是坚持和发展中国特色社会主义，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的重要法宝。 一、民主集中制对中国共产党的存在和发展的意义 在党和国家政治生活中，民主集中制举足轻重，作用不可低估。民主集中制的贯彻执行质量直接关系到党的团结统一，关系到民主决策和科学决策，关系到全面从严治党能否实现，关系到党的长期执政地位，关系到党的兴衰成败。 1.民主集中制是中国共产党最大的制度优势 民主集中制是党和国家的根本组织原则和组织制度，为推进党和国家的治理提供了根本保障。中国共产党长期的历史实践证明：我们党能否坚持正确有效地贯彻执行民主集中制，决定着中国革命和建设事业的兴衰成败。习近平总书记多次强调民主集中制是最大的制度优势①。要求全党坚持贯彻执行民主集中制，坚持把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，最大限度地激发全党的创造力，提升党的号召力、凝聚力和战斗力，加强党的权威，不断巩固党的执政地位。 正是在这样一个科学合理的制度的引导下，全党全国各族人民才能步调一致、团结一心，不断取得革命和建设的一个又一个胜利，才能不断坚持和发展中国特色社会主义，推动中国特色社会主义向前发展。当前，在前所未有的复杂形势下，我们党要继续带领全国各族人民完成“四个全面”的战略布局，从经济、政治、文化、社会、生态五个方面建设社会主义现代化强国，就必须继承党的优良传统，继续坚持和发展民主集中制，攻坚克难，建成中国特色社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。 2.坚持和完善民主集中制是不断提高党的执政能力和领导水平的有力保障 作为执政党，中国共产党面临执政地位、执政能力的严峻考验。我们党要实现长期执政，必须不断提高党的执政能力和领导水平。如何提高党的执政能力和领导水平，其中一条重要的历史经验就是要坚持和完善党的民主集中制。党的历史告诉我们，凡是我们党在民主集中制坚持、贯彻和执行好的时候，党的事业发展得就比较成功；反之，凡是党在民主集中制坚持、贯彻和执行不好的时候，我们党的事业发展得就比较曲折。为什么呢？坚持、贯彻和执行民主集中制好的时候，就是我们党组织和党员能够充分实行民主，充分地表达自己的主张和意愿，充分地发挥自己的积极性和创造性，同时，能够实行正确的集中，凝聚全党的意志、智慧，确保行动的一致；坚持、贯彻和执行民主集中制不好的时候，就是民主受到破坏的时候。只有坚决坚持贯彻执行民主集中制， 不断发展和完善民主集中制，才能够保证党的理论和实践符合时代发展趋势， 实事求是，与时俱进，保障党的执政能力和领导水平不断提高。 3.民主集中制是维护党的团结统一的有力武器 中国共产党是拥有着9000多万党员的大党，如何做到人心一致、行动一致， 关系到我们党的执政之基和长期执政，关系到“两个一百年”奋斗目标的实现。在党的全部生活中，党员之间、党组织之间以及党员和党组织之间，矛盾无处不在，无时不在。要正确认识和解决矛盾，就必须采取正确办法和措施，而民主集中制就是我们党最终解决矛盾的制度保证。首先，民主集中制能有效解决矛盾。当党组织之间或党员之间出现分歧时，先采取批评与自我批评等方式做思想政治工作，如果无法解决，就采用民主集中制中少数服从多数，下级服从上级的方法，有效解决矛盾和分歧。其次，民主集中制能有效防止党的分裂。在解决党内矛盾和分歧时，每位党员都有权利充分发表自己的意见，这体现了民主。但是，当党组织作出决策之后，个人、少数、下级、全党就必须做到“四个服从”。即使有想法、有意见，在党组织未作出改变决议之前还必须服从， 这就体现了高度集中。所以，坚持和发展党的民主集中制对做到“两个维护”， 加强党的团结统一至关重要，尤其在纷繁复杂的国际国内背景下，要想抵制各种错误思潮、化解多元利益矛盾、维护党的团结统一，就必须坚持和发展民主集中制。 4.民主集中制是全面从严治党的重要制度基础 民主集中制正确规范了处理党内关系、党内政治生活的基本准则。具体来 说，它规定了个人与组织的关系、少数与多数的关系、下级组织与上级组织的关系、全党各个组织、全体党员和党的全国代表大会和中央委员会的关系，还规定了党的各级领导机关由选举产生的原则，党的基本领导体制及其内部关系的原则，党的上下级组织关系的原则，党的领导制度原则，禁止个人崇拜的原则等，保证党能够充分地发扬党内民主和实行正确的集中，同时，也能够实行有效的监督，实现党在思想上、组织上、行动上高度统一，从而使党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。民主集中制是有效推进全面从严治党的重要抓手，推动全面从严治党向纵深发展。 二、当前领导干部在贯彻民主集中制实践中存在的突出问题 习近平总书记强调：“民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。”从当前贯彻落实民主集中制的实践来看，民主集中制的贯彻落实总体是好的，但是，也存在着极少数领导班子和个人贯彻执行民主集中制不力的突出问题。 1.发扬民主不够和正确集中不力并存在民主集中制中，民主与集中是辩证 统一的。 如何正确处理二者之间的关系，是贯彻民主集中制的关键。事实上，在实际的工作中科学处理二者之间的关系还存在着突出的问题，主要是发扬民主不够和正确集中不够并存。 在关于发扬民主不够的问题上，主要体现在两个方面：一是民主不充分； 二是民主极端化。发扬民主不充分主要集中在四个问题上。 一是忽视基层党员的知情权、参与权。在确定议案，广泛征求意见的时候， 忽视甚至剥夺党员的知情权，不向党员传达相关的文件和精神，不认真征求一般党员的意见和要求。 二是部分领导干部把“负责制”变成了“家长制”。“一把手”说了算， 对于其他人的意见，和自己一致的就肯定，和自己相左的就批评。 三是集体决策程序形同虚设。对于集体决策，要么随意改动，要么部分执行，甚至置之不理。 四是民主监督流于形式。部分领导干部敷衍了事，不配合监督，甚至回避。民主极端化主要表现为过分强调民主，从而偏离集中。决策之前充分调研，这本来是坚持了民主集中制，但是一些领导干部不分轻重缓急，所有问题都要讨论，不能坚持集体领导，肆意扩大民主范畴。这种看似发扬民主的工作方法， 往往会使很多决策陷入争论不休的状态从而导致议而不决，甚至在面对需要承担重大责任时，相互推诿，互相扯皮，实质上是伪民主。针对民主不充分和民主极端化的两种情况，民主不充分表现得尤为突出，也是当前贯彻落实民主集中制的主要问题。 关于正确集中不力，主要体现在有些部门在贯彻民主集中制时，遵循着集中一民主一集中的过程，先进行“集中指导下的民主”，然后执行“民主基础上的集中”，颠倒顺序后实际上成了假民主。比如，在重大问题决策之前，“一把手”通过各种方式先定好调子，然后班子成员集体讨论，发表意见，有了“一把手”的“神操作”，其他人基本不会提出相左的意见，最后“一把手”心满意足地拍板决定。从表面上看符合民主集中制的决策程序，但实际上是披上了集体领导外衣的个人专断。 2.集体领导和个人分工负责偏离集体领导和个人分工负责相结合是民主集中制的领导制度。它是指在处理重大问题、重大事项时，必须经过党委集体的充分讨论作出决策，之后党委成员要按照党委安排，明确分工，各负其责。这一制度既有利于凝聚全体党委成员的智慧和力量，形成强有力的集体领导， 又有利于分工协作，提高集体领导的工作效率，但是在贯彻落实中却存在一些错误倾向。 一是在贯彻执行中，按照党委领导制度的规定，重大问题、事项应由党委集体讨论决定，但在实际工作中，部分党委书记或个别党委委员凌驾于党委集体之上，从而导致党内集体领导名存实亡，党委书记或个别党委委员单独决定的情况屡屡存在。二是很多一般事务按规定应由党委会成员分工负责，但实际工作中分管领导却不敢担当，不敢独立负责，而要占用党委集体的宝贵时间和精力，事无巨细地要求党委集体讨论，严重降低党委的工作效率，最终导致党委内部职责混乱，不能很好地处理好集体领导和个人分工的关系，该党委的决策变成了个人决策，该分工负责的常规决策变成了集体决策，导致集体领导和个人分工负责的相偏离，民主集中制的优势没有得到充分的发挥，极大削弱党委工作的积极性和责任感。 3.可操作的具体制度不够完善可操作性的具体制度规定相对缺乏，议事规则和决策程序等不完善。如：领导制度、工作制度和生活制度，包括职权规定、会议制度、议事规则、民主生活制度等，甚至出现无规则和程序错乱的情况。比如，党委领导制度中规定重大决策、重要干部任免、重大项目或者大金额资 金的使用，都必须通过党委会集体讨论决定。但是，在相关制度中对哪些属于重大问题、重大项目，数目达到多少属于大额资金等问题的缺乏明确而具体的规定，对党委会讨论的程序、方式的规定也不是很规范，比较笼统。又如，在党的监督制度中，关于民主监督的规定非常笼统，在执行时难把握，极大地影响民主监督的积极性。同时，又缺乏对监督机构监督范围的职权界定，导致在实际工作中往往出现职权交又或监督漏洞的现象。因此，诸如此类的制度执行起来往往会流于形式，缺乏强有力的约束。 4.开展批评与自我批评不够在《中国共产党章程》中明确了开展批评与自 我批评是坚持民主集中制的重要内容，在贯彻执行民主集中制的过程中，能否正确地开展批评与自我批评，能否在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误，是能否正确坚持民主集中制的关键，但在有些组织和部门，大部分批评与自我批评都是走形式、走过场，不能坚持真理，修正错误。 一是敷衍了事，不