以自我革命和对南京负责的精神精心实施综合改革工程.doc

20年前，邓小平同志发表了南巡讲话让中国冲破了“姓社姓资”的思想牢笼，吹响了向社会主义市场经济进军的号角。20年来，改革取得了巨大成就，改革开放成为不可逆转的洪流。10年前，南京在行政区划调整、国有企业改革和事业单位改制等改革上，取得了重大突破。今天，我们进行综合改革，就是要动员全市上下以自我革命的精神和对南京负责的精神，掀起南京新一轮以改革促发展的热潮，为创成率先大业提供强大动力和体制机制保障。 　　一、站在历史的高度和时代的角度，充分认清深化改革的特殊重大意义 　　1985年，小平同志在会见日本客人时指出，改革是中国的第二次革命，将改革提升到与新民主主义革命相较的高度。改革的实质就是要从根本上改变束缚生产力发展和社会进步的体制机制，以适应社会主义现代化建设的需要。同34年前的改革初期相比，今天中国的改革进入了深水区，呈现出“四个转变”的新趋势：改革的焦点从摆脱思想观念束缚向打破利益格局制约转变，改革的方向从更注重增长和效率为导向的加快发展向更注重和谐、公平与可持续的科学发展转变，改革的领域从主要聚焦经济领域向全面涉及经济、社会、文化、生态和城乡发展等各个领域转变，改革的推进模式从基层探索为主向顶层设计和基层探索并重转变。改革的形势在变，改革的任务在变，但改革的实质没有改变，改革是第二次革命的属性没有改变。南京作为有着深厚历史积淀的著名古都，城市文化既有敦实厚重的优秀特征，也更面对着开拓创新的现实要求。无论从城市属性看，还是从城市文化特征看，抑或是从城市社会主体市民群众的观念意识看，勇于自我革命、善于继承创新对南京这样一座城市都显得更为重要，也客观需要更大的勇气与更多的智慧。南京作为一个发展水平较高的特大型中心城市，与一般地区相比，在经济社会发展、行政管理体制等方面遇到的问题，在时间上更早，在领域上更广，在层次上更深，问题的复杂性也更大。解决好这些问题，事关南京未来；解决好这些问题，惟有依靠改革。要改革就会遇到风险，要改革就会打破平衡，要改革就会触动利益。这既是对我们自我革命勇气与胆识的考验，也是对我们承担使命责任与意识的检验，必须从改革的基本属性与南京改革的现实需求深刻认识改革的重大意义与内在要求，以全新的精神状态坚定不移坚韧不拔把改革推向前进。 　　深化改革是创成率先大业的重要保障。10年来改革发展的历程，为实现第一个率先、全面建成小康社会创造了体制机制条件、奠定了体制机制基础。今后几年，我们要实现创成率先大业的中心任务，仍然要靠改革提供体制机制保障。市第十三次党代会提出了“四个坚持”的思想框架，这是指导南京第二个率先的核心战略思想。坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，客观上提出了再创一个高速增长期的重大命题。现实状况是，我们发展进程不领先，资源环境条件受限制，以往推动经济增长的可行办法今后很多会不可行，以往能走的路今后可能会走不通。依靠惯性发展无法实现跨越超越的既定目标，改变惯性发展必须寻找新的增长动力，这个动力必须依靠改革来实现；坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，创新驱动是在传统发展路径上动力体系的创新，内生增长是在传统发展轨道上增长机制的创新，绿色发展是在传统发展基础上发展模式的创新，客观上要求在物质资源支撑条件趋紧的背景下强化经济的内生性，做到这一点关键靠改革；坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，客观上要求我们在基本现代化薄弱环节和关键指标上聚焦突破，根本的出路在于靠改革，形成对“扬长之举、关键之策”的鲜明导向、政策支撑和资源倾斜，靠改革聚力，靠改革突破，靠改革把南京的优势真正发挥出来，靠改革把南京发展的短板拉长。综合来看，创成率先大业，综合改革是重大战略性保障工程。没有改革，高远的追求就会变成空洞的号召；没有改革，转型的道路就会步履维艰；没有改革，针对性的方针就会形同虚设；没有改革，城市的精神就会苍白无力。 　　深化改革是解决深层次体制机制问题的根本手段。南京体制机制方面存在的突出问题，集中表现为“三个关系”尚未理顺。一是政府与市场、政府与社会之间的关系尚未理顺。一方面“有形之手”不该出手的地方乱出手，在经济领域不仅当“裁判员”，还当“运动员”，驾驭、压抑甚至取代了市场“无形之手”的作用。在社会领域包揽过多，把自己不擅长、本应由社会组织承担的职能过多收入囊中。另一方面，政府“有形之手”该出手的地方没出手，在科技创业创新等高风险领域，缺少必要的政策扶持和环境营造，同时公共产品和服务的生产效率和供给能力还存在欠缺。二是市和区县之间的关系尚未理顺。市级层面应该把主要精力放在决策和监督上，提高决策水平，提高服务功能，把执行权更多地放给区县。市级层面宏观统筹不够，由于管理职能定位不清造成工作主导方向不明，带来决策权、监督权发挥不充分，对决策执行落实情况缺乏科学的监督手段和有效的监督机制。对区县层面微观放权不足，既给市级决策的具体执行带来诸多障碍，影响到执行效率，也压制了基层发展的创造活力，束缚了基层一线的手脚。三是责权利之间关系尚未理顺。事权财力不对等，责权利不统一不配套。部门存在利益导向问题，有权有利的职能会抢，担责担事的职能会推，职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等现象不同程度存在。如果我们不能通过改革打破这些体制机制束缚，理顺各种关系，不仅难以创成率先大业，而且会造成经济社会矛盾丛生而丧失发展活力。 　　深化改革是南京竞争致胜的必然选择。南京要实现争先进位，必须把深化改革作为关键竞争策略，以改革的突破实现发展的跨越超越，提升城市地位。 　　深化改革，正逢其时。“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”已成共识。我们一定要顺应时代潮流，回应人民期待，以自我革命的勇气和敢于担当的气魄，以更大的决心和力度推进综合改革。这是对南京这座城市负责，是对生活在这座城市的人民负责。 　　二、加强顶层设计，统筹谋划整体推进综合改革 　　经过30多年波澜壮阔的改革开放，南京的发展站在了一个新的历史起点上，南京的改革也处在了一个至关重要的阶段。今日之改革，已如舟至中流，既有更开阔的行进空间，也面临“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。确保综合改革达到预期效果，必须更加注重顶层设计，科学谋划、统筹推进。全市综合改革的目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”和创建江苏党的建设“先进市”目标任务，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的现代化建设道路，正确处理改革、发展和稳定的关系，正确处理政府、市场和社会的关系，加强全市改革的顶层设计，充分调动市和区县（园区）两个积极性，充分借鉴国内外改革成功经验，充分尊重群众（基层）首创精神，以更坚定的决心、更有力的举措，着眼长远、立足当前，认真组织实施综合改革方案，着力破除制约科学发展的体制机制障碍，为创成率先大业注入强大动力。 　　到2013年6月底前，在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度改革等重点领域、关键环节上取得实质性突破；到2015年底前，在率先基本实现现代化之时，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。 　　这次改革共涉及十个方面，其中重点是简政强区县（园区）、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革三个方面。要坚持重点突破、整体推进，以三个方面的突破，带动服务业、农村和城乡统筹改革等其他方面的工作推进，实现发展动力的整体增强、发展活力的全面释放。 　　要强化自我革命精神和对南京负责精神。改革势必涉及利益调整，改革最大的阻力来自既得利益者。没有自我革命的决心和勇气，没有对南京未来负责的精神，改革就不会成功。如何认识综合改革、推进综合改革，是对各部门各单位大局意识、对领导干部政治素质的一个重要考验。领导者要勇于担当。要改革就可能招惹议论，要改革就可能“自找麻烦”。无论方案多么周密，改革总会引起一些非议，对于领导者来说，既需要智慧和审慎，更要有勇气与担当，看准了要坚定不移向前推，决不为流言所动，决不为干扰所惑。部门要服从大局。站在创成率先大业、赢得美好未来的高度，破除怕失权力、怕失利益思想，勇于下放手中权力，敢于放弃眼前利益，自觉服从改革大局。各级干部要主动有为。主动做好改革各项任务的衔接，主动发现改革推进中出现的新问题，主动研究解决问题的办法，做改革的促进者，决不做改革的拦路者；做改革的参与者，决不做改革的旁观者， 　　要科学掌握战略上积极大胆、战术上稳妥精心两种工作方法。在战略设计上，按照科学发展观的要求，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，按照创成率先大业、建设现代化国际性人文绿都的要求，确立市场化取向、转型率先取向、创新突破取向和接轨国际取向等改革四大取向。凡是国内城市成功的改革经验都要认真吸收，凡是形成国际惯例的做法都要积极借鉴，凡是问题突出、反映强烈的体制机制问题都要勇于改革攻坚，凡是国家和省赋予南京改革试点任务的方面都要敢闯敢试、先行先试。在战术实施上，必须把握改革的阶段特征，把握改革的节奏和力度，长计划、短安排，稳妥推进、精心组织实施，实现改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的有机统一，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。 　　要善于运用政府和市场两种手段。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，加快转变政府职能，正确处理政府与市场、与社会的关系，厘清功能边界，强力推进政企、政资、政事分开，政府与市场、与中介组织分开。政府要准确把握在经济社会领域的角色定位，进一步强化公共服务职能；要主动适应市场经济条件下社会多元化格局，改革和创新社会管理；要把主要精力放在谋划工作、加强监督检查、推动工作落实上，把应该管的事情切实管好管到位。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题。加快推进政府公共事务的社会化和市场化改革，积极培育发展和规范行业组织与中介机构，以政府购买服务方式，将可由市场解决的公共服务推向市场，切实改变“养人办事”的状况。 　　要全面调动市和区县（园区）两个方面的积极性。南京与苏州、无锡经济总量上的差距，说到底是区县、园区的差距。2011年，江阴市、昆山市的gdp总量均比南京13个区县gdp之和的一半还多。南京省级以上开发区占全市gdp总量的比重只有30%，而无锡达40%，苏州达70%。其原因主要是区县和园区的发展活力不足、空间太小。这轮综合改革，最迫切的是解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题，从而做强经济主体、做活基层一线、做大发展空间、做优管理体系，这是这一轮改革的基本出发点。要进一步厘清市与区县的关系，实现决策、执行、监督的科学分置和有机统一。市里要把工作重点放在决策、监督上，从繁杂的具体执行中解放出来，把该统的事情统好、该管的事情管好；区县要把工作重点放在执行上，更加直接地承担起本地区发展的各类具体任务。要遵循财随事转、人随事移、权责一致的原则，把宏观管理权留在市里，把具体管理权限，包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理相关权限下放给区县，做到凡是法定赋予区县（园区）行使的职权全部下放，凡是能够下放到区县（园区）的事权全部下放，切实激发区县（园区）发展活力，切实发挥好区县（园区）干部群众的积极性、主动性和创造性，促进区县（园区）大发展。 　　三、全面加强保障，确保综合改革任务落到实处 　　综合改革是一项复杂的系统工程，政策性强、敏感度高、牵涉面广。改革的步子只能进、不能退，改革的力度只能加大、不能减小，改革的内容只能扩充、不能收缩。确保综合改革各项任务落到实处，必须建立强有力的保障体系。 　　要强化组织保障。市综合改革领导小组要统筹全市综合改革工作，研究和协调工作推进中的重大问题及事项。市各相关部门和区县党委、政府作为改革的实施主体，要相应建立改革工作领导小组，抽