2023年推行社区管理社会化模式提升社会管理科学化水平.doc

推行社区管理社会化模式 提升社会管理科学化水平 推行社区管理社会化模式提升社会管理科学化水平 自2023年市委召开社会建设工作会议以来，开福区全面加强和推进社会管理与创新，2023年开福区荣获国家民政部授予的全国和谐社会建设示范城区 荣耀称号。2023年下半年，开福区紧紧围绕市委润儿书记提出的社会管理社区化、社区管理社会化 综合命题，以社区管理作为社会管理创新的切入点和突破口，展开了从概念提出，到实践探索，以及体制机制建设的系列尝试与创新。 一、概念提出 社区是社会构成的根本单元，社区管理是社会管理的根底工程。开福区从社区切入，结合城区社会管理创新这个大的背景，明确了旨在健全基层社会管理体制的社会管理社区化、社区管理社会化 概念和模式。其主要内容是，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的核心作用，强化基层政府的社会管理职能，同时整合各类社会管理资源，积极培育和开展效劳性、公益性、互助性、中介性、社团性、行业性等社会组织，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市场运作等多种开放性、包容性的方式方法，全面加强和推进社会管理与创新。其总体目标是，用2-3年的时间，把全区80%以上的社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。 二、实践探索 〔一〕构建和形成社会管理格局。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 的总要求，开福区推进了机构设置、政策配套、项目实施、考核评比等系列工作，进一步完善了社会管理格局。区成立了社会管理创新工作领导小组，下设办公室、社会工作局、矛盾调处中心、群众工作部等三个工作机构，街道和社区均配套设置了相应的效劳中心和站点，形成了自上而下的社会管理工作机构设置体系。同时，区制定出台了关于推进社区管理社会化工作的指导意见〔试行〕、关于社区管理社会化工作的实施要点和开福区社区管理社会化扶持奖励方法〔试行〕等1+2 文件。目前全区共有专业效劳公司和各类社会组织660多家，其中近年新引进和培育的市场性专业效劳公司60家，新增各类社会组织45家，同时兴起了一批在街道备案的各类草根自治组织，形成了社会管理生动活泼的开展局面。 〔二〕改革和创新社会管理体系。社会管理是一项系统工作，我们确定了以八化 为主要内容的社区社会管理工作体系。党建工作区域化。建立健全社会领域党建工作管理体制，扩大党组织和党的工作在社会领域的覆盖面，同时创新基层党组织活动方式，不断提升党组织和党员在推动开展、效劳群众、凝聚人心和促进和谐方面的能力和水平。近两年，我区在非公经济组织和社会组织中共成立党组织69家，涌现了运达集团、老百姓大药房、长沙水果行业协会等一批党员队伍好、工作机制好、发挥作用好的社会领域党建工作示范点。居民自治标准化。在社区选聘结合、三位一体 工作体系的根底上，通过对居民自治进行充分的制度设计，丰富了三会 会议〔事前听证会、事中协调会、事后评议会〕决定模式、兴趣协会管理模式、制定公约约束模式等多种居民自治形式，积极引导居民群众认可其主体地位并实现自我组织、效劳和管理。目前，我区各街道和社区根据实际广泛成立了残疾人协会、麻将自律协会、红白喜事理事会、老妈妈协会、花枝俏护绿协会等兴趣协会，制定了麻将馆公约、饲养宠物公约、房屋装修公约、餐馆文明经营公约等社区公约，有效引导和促进了居民自治。社会组织多样化。通过采取规划引导和政策扶持相结合的方法，充分发挥工、青、妇和工商联、残联等人民团体在社会管理中的牵头和组织作用，积极培育和开展各类社会团体和民办非企业，同时加强对散落的草根自治组织的管理，强化各类社会组织在提供公共效劳、反映利益诉求、推进民主政治建设、维护社会和谐等方面的社会职能。目前，全区社会组织在多样性特征增强、协调作用发挥和公共效劳职能承当等方面取得了明显效果。社工队伍专业化。通过公开招聘引进、集中教育培训、社工职业资格认证、与高等院校合作等多种措施，重点解决了专业社工人才培养难、引不进、留不住的问题，推进了社工队伍的专业化建设。2023年，我区面向社会公开招聘了11名具备社工资质的社会工作人才，培训社工六批700余人次。同时，与华中师范大学、湖南农业大学、长沙民政学院等高校建立了战略合作关系。社区效劳精细化。通过发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的互动作用，积极为居民提供多领域和多层次的精细效劳，满足人民群众对便捷化、舒适化、品质化社区效劳的需求。目前，我区街道和社区广泛推广了家政、家电维修、康复护理、生活照料、精神慰藉、安全巡视、智障培训、文化活动等效劳内容，赢得了广阔居民群众的认可和肯定。项目运作市场化。充分发挥社会和市场的职能作用，积极培育和开展市场化专业效劳公司，采取政府购置效劳和市场运作的方式，面向社会组织放开社区效劳市场，把市场运作机制引入社区公共效劳领域。目前，我们在物业、养老、助残等方面，引进了美荷物业、贴心物业、新康养老效劳中心、创乐福综合家庭效劳中心、怡智家园、ICC爱希会、智力残疾人训练效劳中心等系列项目，有力地推进了项目运作的市场化，提高了社区效劳的整体水平。矛盾调处多元化。在过来五级三调 的根底上，通过矛盾调处中心、群众工作站、治安巡防站、综治维稳工作站等平台，把上下联动起来，把排查与调处结合起来，推进了社会矛盾的源头防范和联合调处。区社会矛盾调处中心以事要解决 为目标，推行一站式办理、一体化调处、一揽子解决 ，做到简单问题当场解决，复杂问题联合调处，并坚持周议访制度，与区长办公会议对接交办信访事项，实现了全区社会矛盾在中心集中，在中心疏散化解。社区事务信息化。以数字湖南 建设为契机，加快建设全域性统一的社会管理数字系统，依托信息技术和网络化手段的支持，提高社会管理效率和效劳水平。我们在多个街道和社区建设了矛盾调处信息平台和一点通 社区助理效劳中心，实现了社区居务零时空互动，构建了资源共享、协同效劳、便民利民 的社区事务信息化开展新格局。 〔三〕改良和完善社会管理方式。与新的社会管理理念和社会管理制度体系相适应，在发挥好传统手段的同时，积极创新社会管理的方式方法。层层发动。通过专家授课、项目观摩、外出学习等方式，让加强与创新社会管理的重要性和紧迫性深入人心，充分认识到转型期的中国，社会矛盾突发、高发、频发，社会管理体制亟待完善；充分认识到随着经济的开展，人们在物质需求日益得到满足的同时，对精神层次的需求变得日益强烈，对社会管理和效劳提出了更高要求；充分认识到社会矛盾无处不在，矛盾化解必须依靠社会管理创新，必须提高社会管理科学化水平。通过大宣传、大讨论和大普及，进行层层发动，努力让各级各部门和广阔居民群众都认可、接受和参与这项创新工作。项目带动。将市场运作机制和项目推进模式引入社会建设与管理效劳领域，逐步形成了项目申报、项目管理、项目跟踪、项目考评为一体的项目制 管理体系，以此引导和带动了社区管理社会化的整体推进。2023年重点推行了物业、养老、助残、早教、矫正、矛调中心等20个项目。2023年将重点推行社会管理中心、家庭综合效劳、社区停车公司、依法行政和公正司法ISO标准化建设、社工人才系统培训和引进等项目。政策驱动。区里出台了推进社会管理创新的系列文件，并专门出台了社区管理社会化扶持奖励方法，包括社会组织的成立扶持、参与社区社会化管理扶持、优质管理效劳奖励扶持等多个方面的内容，较好地浓厚了全区社会管理创新的气氛。投入联动。坚持市委、市政府确定的财政支持、费随事转、联点扶建、社区自筹 的投入机制，加大了财政投入和购置公共效劳的力度，同时通过财政资金引导社会资金跟进，拓宽了社会建设资金投入的路子。2023年我区专门安排了社区管理社会化专项经费1000万元，并在年底对评选出的2023年度社区管理社会化优胜单位和十佳社会工作者给予了表彰奖励。今年全区就这项工作财政预算单列3500万元，同时将每个社区工作运转经费提高到38万元。 三、工作成效 通过一年多的实践与探索，开福区社区管理社会化 工作取得了一定成效，一是促进了职能归位。政府坚持有所为有所不为 ，将政府社会管理和社会自我自治管理结合起来，促进了政府、社区、社会组织和居民四个主体的职能归位。二是深化了居民自治。让居民的事居民定，大家的事大家办 ，大大减少和淡化了政府对社区的行政干预，极大地调动了广阔人民群众参与社区事务的积极性，有效解决了依靠行政管理却管不住、管不好的难题。三是保障和改善了民生。有效延伸了社区效劳触角，促进了民生事业开展，满足了人民群众日益增长的社会效劳需求。四是维护了社会大局和谐稳定。社区管理社会化发挥了各类社会组织的作用，整合了社会管理资源，调动了有利于社会和谐的积极因素，因而较好形成了和谐社会建设的生动局面。