2023年农机社会化服务与管理体系建设规划.docx

农机社会化效劳与管理体系建设规划 农机社会化效劳与管理体系建设规划 农业社会化效劳体系 农机社会化效劳与管理体系是建设现代农业的重要支撑之一，是国家对农机支持保护的重要内容。农机社会化效劳与管理体系建设是农机市场化开展的客观要求，是政府支持和促进农机开展的重要内容。 农机社会化效劳与管理体系由效劳与管理两局部构成。农机社会化效劳，主要是政府部门、农机组织和其它社会组织向农业生产经营主体提供以农机生产资料为主的产前效劳，以完成生产作业劳动为主的产中效劳和以农产品初加工运营为主的产后效劳；农机管理，主要是农机行政管理部门依法开展对农机销售、作业效劳、维修等农机市场的监管、农机户权益的维护等农机执法和管理。 本规划依照农机部门的职能，针对目前农机社会化效劳与管理的关键和薄弱环节，重点突出政府在公益性技术效劳方面的主导作用，着力解决执法管理方面执法人员水平低，执法手段差的问题；解决农机组织化程度低、效劳功能欠缺、结构不合理和资源浪费的问题，创新运行机制，强化效劳能力，提高执法水平，进一步加强农机社会化效劳与管理体系建设，以更好地实施科教兴农战略和依法兴机方略，为农业综合生产能力增强、农业增效和农民增收发挥重要作用。 根据省政府XX省人民政府关于加快开展农民专业合作经济组织的意见（陕政发[2023]47号）和农业部农业“七大体系〞建设规划，结合我省农机开展实际，特编制本规划。 一、农机社会化效劳与管理体系建设的必要性 省政府主管领导非常重视农机社会化效劳组织的开展，1995年以来，在屡次全省农机专业会议上明确要求农机部门大胆尝试、积极开展。农机社会化效劳与管理体系是农村改革和开展的产物，经过多年的改革和开展已初具规模。目前，在农机技术效劳方面，根本形成了以政府农机推广机构为主体，以农机合作效劳组织为补充的多层次农机技术推广体系，据统计，2023年全省共有县乡农机推广机构95个，推广人员1419人；有各类农机社会化效劳组织76.77万个，从业人员87.26万人；跨区机收作业效劳队就是农机作业效劳市场化社会化的典型代表，其中当年全省共组建跨区机收作业效劳队554个，较上年猛增了12023个；广泛开展了技术和作业效劳，为农业和农村经济开展做出了重要奉献。在农机执法管理方面，初步形成了农机管理、监理执法体系，农机执法人员已达人，承担着3部法律法规和2023余部部门规章的执法监督任务，为维护行业市场秩序和农民、农机户合法权益履行了职责。农机社会化效劳与管理体系已成为实施科教兴农战略和依法治机方略的重要载体。 但是，我省农机社会化效劳与管理体系还很薄弱，与加快农村经济开展的要求相比，与兴旺地区水平比，还存在许多差距。目前的突出问题是，定位不准确、结构不合理、功能不完善、效劳层次低、运作不标准、运行机制不灵活等。从农机技术效劳看，定位上公益性效劳和经营性效劳混淆，政府提供公益性效劳的职能没有落到实处；结构上出现断层，一些地方农机技术效劳延伸不下去，难以到村到户，特别是多元化的农机合作效劳组织发育滞后，难以满足新阶段农民增收致富的多种需要；功能上手段落后，技术传导能力弱，全省80％左右的乡镇农机机构缺乏工作所需的办公及试验示范设备、机具等，我省目前农机科技成果转化率仅30％—40％，大面积推广应用的缺乏30％（如农机节本增效、保护性耕作技术），远低于我国兴旺地区的水平。从执法管理看，定位上重行政审批轻监督处分，监理上重罚轻管，消弱了执法效力；结构上执法主体较为分散，手段差，素质较低，执法效能不高；功能上监管薄弱，只收费少监管的现象多。因此，加大投入、推进改革、改善结构，完善功能、标准运作是健全农机社会化效劳与管理体系的重要任务，对于促进农业和农村经济的开展，建成完善的农机市场经济体制至关重要。 （一）加强农机社会化效劳与管理体系建设是促进农民增收的重要措施 增加农民收入最根本的途径是要普及先进技术，提高农民素质。建设农机社会化效劳体系，把农机先进适应技术传导下去，把各项农机效劳开展起来，搞好技术引进、试验、示范，进行农机技术信息交流和传播，组织农民农机技术培训教育，有利于小生产与大市场的对接，提高农机户进入市场的组织化程度，以抗御市场风险，有利于实现标准化生产，促进农产品质量提高，加快农业产业化进程；有利于农机科技成果转化和经济技术信息传递，降低农机生产经营本钱，实现节本增效；有利于国家有关政策的宣传和落实；能够更好地满足农民在农机结构调整中的多样化需求，带动和促进农机户增收。 （二）加强农机社会化效劳与管理体系是国家加强农村工作提高农业综合生产能力的具体要求 今年中共中央1号文件要求“积极培育农民专业技术协会，加强农业开展的综合配套体系建设。搞好农业社会化效劳与管理体系等‘七大体系’建设。有关部门要抓紧制定建农机社会化效劳与管理体系建设规划第2页 设规划，加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快建设步伐。〞农机社会化效劳与管理体系是农业社会化效劳体系与管理体系的重要组成局部，亦属扶持加强之列。去年底下发的XX省人民政府关于加快开展农民专业合作经济组织的意见（陕政发[2023]47号）也为农机合作效劳组织开展提供了政策依据。 （三）加强农机社会化效劳与管理体系建设是国家对农业实施支持与保护的重要渠道和改革农机管理方式的切入点 加大政府对农业的支持保护力度，转变政府的扶持方式，是应对参加wto后日趋剧烈的国际竞争的必然选择。加强农机社会化效劳与管理体系建设，形成更完整更全面更科学的扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策〞，开辟了政府支持保护农业的又一重要通道。 适应市场经济体制建设的要求，加强农机社会化效劳与管理体系建设，为农村经济开展提供根底性支撑，推进农村经营体制创新，符合农机管理方式改革的方向，有利于逐步形成职责明确、运转灵活、有序高效的农机管理体制，防止政府对农机管理的“越位〞与“缺位〞，更好地发挥政府公共效劳和社会管理的职能。 二、农机社会化效劳与管理体系建设的指导思想、根本原那么和建设目标 （一）指导思想 以“三个代表〞重要思想为指导，围绕实施科教兴农战略和依法治农方略，发挥政府的引导和带动作用，以强化载体为重点，以提升能力为核心，以稳固支撑为根本，创新管理体制和运行机制；加大根底设施建设投入，突出公益性技术效劳，健全农业社会化效劳网络；突出农机综合执法，健全农机执法监督网络，逐步形成效劳与管理协调开展的人力资源支撑，构建适应新阶段农机开展需要、符合社会主义市场经济体制要求的新型农业社会化效劳与管理体系，为我省建设农村小康社会提供多形式、多层次、多样化的公共效劳和公正、标准、高效的社会管理。 （二）根本原那么 1、因地制宜、协调开展原那么。一要结合区域农业及农机开展特点；二要结合农村经济开展状况、农业生产经营环节的农机效劳具体需求状况；三要协调农机内部管理、科技、教育培训、推广、平安监督等之间的关系。 2、政府扶持和市场运作相结合的原那么。 3、营利性农机社会化效劳组织“民办、民管、民受益〞的原那么。 4、农机社会化效劳体系建设因地制宜，多样化开展的原那么。 （三）建设目标 围绕我省种植业、果业、畜牧业三大区域布局规划，在2023年一2023年的建设规划期内，逐步建成一支队伍精干、结构合理、功能齐全、装备精良、运转灵活高效，能分别承担农机社会化效劳和农机执法职能的效劳与管理体系。 ——农机效劳水平有明显提高。构建起以国家农机推广效劳机构为主体，科研教育单位、企业、农机合作效劳组织广泛参与，上下连贯、分工明确、功能齐全、运行有序、结构开放的基层农机效劳网络，成为提供公共性、一般性农机技术效劳的有效组织载体，拓宽科技下乡渠道，提高成果转化能力，满足农民对农机效劳的多种需求。 ——农机公共效劳设施有明显改善。农机公共效劳设施建设有较大进展，效劳功能有较大提升。 ——农机组织化程度有较大提高。大力开展农机合作效劳组织，实现40以上的主要农业劳动通过农机合作效劳组织完成。 ——农机执法监督能力有明显增强。建成一支以综合执法为根底、法律法规授权的农机管理、监理、质量监督等专业执法相配套的专职农机执法队伍，执法装备水平不断提高，执法监督能力进一步增强，依法履行好标准农机市场秩序、保护开展环境、保障农机产品质量及农机平安生产的职责，为农业和农村经济开展保驾护航。 三、农机社会化效劳与管理体系建设重点 要全面推进农机社会化效劳与管理体系建设，实现农机社会化效劳与管理体系体制创新和机制创新。在规划期内，重点实施好四大工程。通过基层农机推广效劳网络建设工程，畅通科技下乡渠道，提高成果转化应用和公共效劳能力；通过农业执法效劳根底设施建设工程，推进依法治农进程，提高农业执法监督能力。 （一）农机推广机构效劳功能提升工程 充实、改造，提升县级和区域农机推广机构的效劳功能，要以农机工程实施中的技术试验示范基地为依托，形成区域范围内的新型技术扩散网络，开展关键性技术的引进、试验、示范和推广工作。通过先进机具的配备、升级，指导农机户进行各项农机生产效劳。扶持建设20个县及区域站，完善、建设50个农机化信息工作站，通过信息效劳设施和培训场所的建设和完善，增强收集处理农机技术、政策、市场等各类信息的能力和培训能力，使先进的农机技术更快更好地推广应用于农业生产。 （二）农机科技示范基地及科技进村入户建设工程 依托区域或乡镇农机效劳机构建成一批标准标准的农机科技示范基地，成为“农机新技术新机具的试验示范基地，农机先进实用技术的培训基地〞，形成上联农机科技教育单位和农机生产企业，中间依托农机推广效劳机构，下联千家万户的农机科技成果快速转化的绿色通道，引导结构调整向深度广度进军。规划期内扶持建设50个农机科技示范基地。 同时，在局部有代表性的行政村，选择农机技术员或专业大户，补贴配备一定的设备或新型机具，建设农机科技进村效劳点，扩大农机技术发送辐射网络，在农民中培育一大批农机科技应用带头人，形成新的推广力量，沟通推广效劳机构与农民联系的“桥梁〞，实现农机效劳驻村入户。培育2023000个农机户。 （三）农机合作效劳组织及效劳网建设工程 围绕优势农产品区域规划，以为主导产品和名特优产品效劳为纽带，建立农机合作效劳组织营销效劳网，为农机合作效劳组织配建效劳场所、农机产品经营网点以及开展信息、培训、仓储、运营效劳的必要设施。强化农机专业户市场主体地位的根底上，加快开展农机大户，引导开展农机协会、农机合作社、农机中介组织等新型农机效劳组织，逐步形成以农机大户为龙头，农机专业户为主体，农机协会与中介、合作效劳组织、经纪人为纽带的农机效劳产业化新模式。发挥农机专业户在农机作业效劳市场中的主体作用，农机专业户到达15万户；发挥农机大户农机作业效劳能手和致富标兵的示范带动作用，培育农机大户1万户；因势利导开展以利益为纽带、以自愿互利为原那么的各种新型农机效劳组织，把提高农机效劳组织化程度、推动农机规模经营与维护实现农民自身的利益和愿望紧密结合起来，开展农机合作社120个（其中，省级认定和扶持60个），规划期内方案扶持50个农民合作经济组织产销网点，农机专业协会300个，农机中介效劳组织700个；加快乡村农机站队改革并提高其效劳能力。 （四）农机执法效劳根底设施建设工程 按照推进执法体制改革的要求，通过工程建设的引导，整合执法力量和执法资源，理顺执法体制，健全专职执法队伍，强化执法手段，提高执法效能，确保农机法律法规得到全面有效实施。 现行法律和行政法规授权农机管理机构、监理