2023年关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案.doc

关于进一步开展壮大村级集体经济的实施方案 各村： 按照省委、省政府办公厅关于在全省实施村级“四有一责〞建设行动方案的意见明确提出村级要“有持续稳定的集体收入〞的要求，到2023年村级集体经营性年收入一般应到达20万元以上；到2023年到达30万元以上，村平年均增长10%以上。现根据我镇实际，特制定村级集体经济实施方案如下： 一、指导思想 以科学开展观为指导，积极探索适应社会主义市场经济要求的开展村级集体经济的新途径、新方法，因村制宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血〞功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质根底。 二、目标任务 根据村级不同的资源禀赋，探索村集体经济新的实现形式，到2023年，村集体经济在20万元以下的经济薄弱村全部到达20万元，从2023年起，20—30万元的村每年比上一年度增长15%，对现已到达30万元的村每年比上一年度增长10%，力争50万元以上村1个，确保2023年村村达30万元。 三、开展思路 各村要在认真总结和借鉴近年来开展壮大村级集体经济成功经验的根底上，采取资产经营、资源开发、产业互动、盘活资产等多种形式开展壮大村级集体经济。 〔一〕土地有序流转。土地作为村级集体经济最重要的组成局部，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动 力非农化的趋势，加快土地流转，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同，采取转包、转让、互换和入股〞等形式，流转土地承包经营权和使用权，每村流转土地村的亩收益不得少于200元。 〔二〕盘活闲置资产。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。也可通过将集体资产租赁、出售、拍卖、招商引资搞开发、兴办企业等措施，盘活村级闲置资产，这是开展壮大集体经济、防止集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入的有效途径。 〔三〕引进税源企业。强力推进招商引资，通过引进税源企业落户园区，按照所引进企业年财政收入市分成的%分给该企业引进村。 〔四〕资金保值增值。为将闲置资金得到充分合理利用，可通过“五议三公开〞的流程，将土地流转中形成的各种押金进行投资，确保资金增值。 四、保障措施 〔一〕配强配齐队伍。开展壮大村集体经济要有一支专业队伍。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。努力建设一支素质高、能力强、能带着农民致富的村级干部队伍。 〔二〕建立长效机制。农村集体经济的增长要有开展规划，有开展工程，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。 第二篇：开展壮大村级集体经济的实施方案开展壮大村级集体经济的 实施方案 村级集体经济是促进农村经济社会开展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质根底。为了开展壮大村级集体经济，县委先后下发了关于促进农业稳定开展、农民持续增收的意见、关于开展壮大农村集体经济的实施意见、关于实施“兴村方案〞、促进村级集体经济开展的意见、关于推行农村基层组织建设“三三制〞模式、促进农村科学开展的实施意见，扎实推进农村改革开展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就开展壮大村级集体经济，提出如下实施方案： 一、指导思想 开展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学开展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“推进科学开展、跨越开展，率先建成全省脱贫奔小康示XX县区、率先建成山区新农村建设先进县〞总体目标，大力实施“兴村方案〞，全面推行“三三制〞，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学开展，为实现“三年翻番〞、“两个率先〞目标奠定坚实的物质根底。 二、目标任务 开展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会开展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合〞的原那么，创新开展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十工程，力争用3年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入到达5万元以上，彻底消灭“空壳村〞。 三、实现形式 1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，开展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村，要积极兴办集体企业，合理开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走精细化开展路子，争取效益的最大化。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资工程，特别是在林权制度改革中，既要保存少量的集体林地，也要适当提高年林地租金。水能资源丰富的村，要积极兴办电站、修建水库，抓好水电综合开发利用，以水电、水产等强村富民。 2、股份合作型。要结合国土整治，加大低丘岗地、低产林改造力度，以资源引资，以资源入股，开辟村级集体经济新的增收渠道。要积极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒〞资源，把土地、山林、水面等作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式，参与企业经营，延伸产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分红〞的开展模式，获得稳定的土地收益。要加强存量土地的开发利用，村集体可围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包的方式，增加村集体的发包经营收入。地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，要通过用足用好留用地政策，通过招商引资、入股集资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等 二、三产业载体，以获得稳定的物业租赁收入。 3、工程带动型。要借助农业工程，引进企业落户，引进资本投资，引进工程开发，增加集体经营工程，扩大集体经营规模。地理位置优越的村，要抓住农业开发的机遇，积极兴办和开展水产、畜牧、家禽等农业工程，扩大规模品种，打造一批养殖专业村。山水资源丰富的村，要开展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等工程，增加村集体的资源开发收入和效劳经营收入，打造一批旅游休闲专业村。田地资源丰富的村，要大力开展烟叶、无公害茶叶、无公害蔬菜等特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植专业村。要大力扶持招商引资工程，借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财，打造一批村企共建求开展的专业村。 4、效劳创收型。要结合农村产业结构调整，针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户〞、“党组织+专业合作社〔协会〕+农户〞等形式，开展技术指导、信息传递、物资供给、产品加工、市场营销等效劳，为农民提供产前、产中、产后有偿效劳，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高效劳质量适当收取费用，以有偿效劳方式增加集体收入。要充分利用村级组织办公活动场所，科学创立农村综合效劳社，在出租房屋和为民效劳中，为村级组织创造一定的积累，打造为民效劳的有效平台。 5、资产经营型。要充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，加强资产的清查评估，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，确保农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资产，如房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。对一些区位优势不明显的村，要加强对村集体所属山林、土地、沙石场的管理，通过变卖、出租、开发承包等多种形式，获取经济收入。对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，可采取“走出去〞战略，通过异地购置资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。 四、方法步骤 1、调查研究，找准路子。各乡镇要抽调得力人员，组建工作专班，采取进村入户、走访座谈、表格统计等多种方式，对村级集体经济开展情况进行逐村调研。要通过调研，详细了解各村集体经济开展现状，全面总结开展较好村的经验做法，分析研究存在的突出问题，帮助寻求加快开展的对策路子，创新开展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况，形成高质量的调研报告，确定开展规划，建立工作台账，实行动态管理，并将各村规划、工程及时上报县委组织部备案。 2、制定方案，认真实施。各乡镇要按照县委要求，结合学习实践科学开展观活动，积极探索，大胆创新，分步抓好开展壮大村级集体经济工作。一要科学制定方案，结合镇情、村情、民情，坚持因地制宜，逐村开展可行性论证，鼓励引导各村开展壮大集体经济。二要细化目标任务，将各项任务分步排出时间表，分人明确责任，确保每一个环节、每一个阶段、每一个工程都有人负责把关。三要抓紧申报工程，坚持分类指导，对有工程、开展好的村，要实行领导联村，突出提档升级，加强标准管理；对无工程的“空壳村〞，要实行领导包村，帮助找路子、跑工程、抓开展。四要帮助协调部门，加强沟通联系，全方位争取工程、政策和资金，推动省、市、县结对共建部门倾力支持村级集体经济开展。五要加强工作指导，强化督办检查，及时帮助解决开展过程中出现的问题，确保开展工程能够顺利推进。 3、总结表彰，完善机制。每年年初，在全县经济工作会议上，县委将对开展壮大村级集体经济工作进行总结、评比和表彰。对村级集体经济十强村和村级集体经济增速快的前十名村，对村党组织书记和村集体实行重奖。要总结经验教训，积极培植典型，通过召开现场会、推介会等多种形式，发挥典型的示范引导作用，整体推进全县村级集体经济的开展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、审计监督、民主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行机制。要大力宣传开展壮大村级集体经济的好思路、好工程、好经验、好典型，努力形成你追我赶、竞相开展的良好局面。 五、保障措施 1、加强领导，强化责任。县委成立开展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹、指导和督办全县开展壮大村级集体经济工作。各乡镇也要成立相应领导小组和工作专班，乡镇党委书记要亲自任组长亲自抓，分管农业农村工作领导和组织委员具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立县、乡领导干部联系点工作制度，经常深入到挂点村，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助开展壮大村级集体经济。 2、上下联动，合力攻坚。各地各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，支持村级集体经济开展。组织部要发挥牵头抓总的作用，会同乡镇党委分类指导建好村级班子。县农办要注重发挥部门作用，整合部门资源，凝聚农口力量，全面推进农村改革开展。县财政局要安排一定数量的资金，采取适当形式，支持村级集体经济开展。县国土局要加大政策争取力度，详细制定规划，严格监督实施，切实抓好低丘岗地改造工作。县林业局要加强林权制度改革，完善林业管理体制，创新林业运行机制，认真落实兴林强村富民政策。县经管局要加强农业产业化经营效劳、农民专业化合作组织效劳和农业社会化效劳体系的建设，强化农村土地承包合同管理、农民负担监督管理和农村集体财务管理。县发改局、扶贫办、水务局、民政局、供销社等部门要加大扶持力度，将工程资金向村级集体经济开展工程倾斜，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的开展。县科技局、农业局等部门要为村级产业开展，提供技术指导、信息效