2023年参与式农村评估的应用新编.docx

参与式农村评估的应用 参与式农村（pra）的的应用 ——以广西木论国家级自然保护区gef为例 谭卫宁 （广西木论国家自然保护区管理局，广西环江，54720230） []。参与式开展理论是一种微观区域开展理论，它强调通过社区居民积极、主动参与实现利益共享，在实施全球环境基金（gef）工程过程中，采用参与式农村评估（pra）方法，对社区根底经济情况、种子资金工程、机构能力建设中的应用，获得了社区居民的支持与认果，提升了保护区工作人员与村民“能力建设〞。 关键词：参与式方法 gef 应用 体会1参与式管理的概念和内涵 参与式管理起源于20世纪70年代，它是国际社会对以热带雨林为代表的森林资源退化、生物多样性降低和全球气候变化，对森林资源减少和环境破坏给以森林为生的当地居民带来的影响，以及对传统林业只注重森林资源的开发而无视林区居民利益的管理思想和方法深刻反省的结果。人们逐步认识到，对于环境破坏和掠夺式的资源开发问题，“从增长的理论观点看是很难解决的，只有成功地掌握了人与人之间的社会关系时，才能把握住人类与环境的关系〞（西蒙·巴尔）。1992年召开的联合国环境开展大会上制定的里约环境开展宣言、（21世纪议程等文件中，都强调公众参与可持续开展的实施和建立公众参与的管理机制。呼吁各国政府加强与社会公众的合作，广泛提高公共意识，加快公众参与各项决策的进程，使用司法和行政程序保护土著居民及其社区，充分发挥妇女、少数民族在实现可持续开展中的作用。参与式管理是兴旺国家在印度和东南亚的一些开展中国家实施扶持工程中吸收村民参与乡村建设的决策、管理，逐步形成的一套相对确定的思想、理论和方法体系[1]。 2.工程背景 2.1木论自然保护区概况 广西木论国家级自然保护区位于广西壮族自治区北部，XX县区西北部，东濒古滨河上游，西近打狗河，北与贵州茂兰国家级自然保护区相连， 谭卫宁，男，1970年出生，工程师，从事野生动植物保护管理 1南接木论-川山喀斯特地区。和已参加世界人与生物圈网络的茂兰自然保护区共同构成目前世界上岩溶地区的连片面积最大、保存最完好的石灰岩常绿落叶阔叶混交林生态系统，具有明显的全球代表性和典型性。木论保护区地理坐标为东经12023°53′29″～12023°05′45″，北纬25°06′2023″～25°12′25″，东西长20.6km，南北宽11.6km，总面积1202329.7hm2。 保护区周边分布着1个镇，6个村委会，28个村民小组，736户，3237人，据202223年pra调查统计数据，周边社区自然条件较差，交通不便，根底设施差，局部村屯用水、用电困难，文化生活单调、匮乏，农业生产方式原始、单一。居民收入主要来自传统农业、养殖业和外出务工，收入结构比例为3：3：4，社区经济开展滞后。人均耕地面积0.7—1.5亩，人均口粮20230—270公斤，人均纯收入202340—1480元。 当地群众的生产生活与木论保护区息息相关，对森林资源的依赖性强，森林资源保护压力很大。加强社区管理，构建和谐的社区关系，是保护区主要目标之一。 2.2全球环境基金（gef）工程在木论保护区实施的情况 202223年广西林业综合开展工程子工程全球环境基金（gef）——加强自然保护区管理工程在木论保护区正式实施，期限为02023—2023年。工程总体目标是加强木论自然保护区生物多样性保护，建立有周边社区参与共管的自然保护区管理综合示范模式。通过制定和实施有效的管理方案，以及加强保护区管理部门机构能力建设（人员培训、配置交通、通讯、办公设备、小型土建设施等），进行保护区资源管理，实施种子资金工程，帮助社区群众开展社区经济，减少社区群众对保护区及周边森林资源的压力；开展环境教育活动，提高周边社区居民的生态保护意识及参与意识，促使自然保护区生物多样性保护步入可持续开展的轨道。 3.参与式农村快速评估（pra）的应用及效果3.1参与式农村评估在社区根本情况调查中的应用 木论国家级自然保护区是1991年成立县级保护区，1996年成立省（区）级保护区，1998年晋升国家级自然保护区，由于多种原因，没有对社区进行系统的调查研究，原来掌握的社区根本情况，都采用县、乡、村级二手材料，没有当地群众的参与，缺少居民信息。 2202223年gef工程开始实施，在国际、国内专家的指导下，引入参与式农村评估（pra）的农村评估方法，工程人员参加了pra的方法培训，制定了社区pra调查方案，根据以往周边村寨对保护区的影响程度，对与保护区有密切关系的六个村委会28个自然屯进行排序，选出了14个自然屯作为pra调查对象。通过召开村民大会，半结构访谈，山林考察，绘制资源图，利益群体分析，问卷调查，对社区的经济状况、土地、水利、文教卫生、森林资源利用方式、森林历史大事记、存在的问题和冲突、可能解决的途径等进行调查，从而获取大量详实的第一手资料。 3.1.1召开村民大会 召开村民大会，是一个与群众平等参与交流的平台，事先到拟定开展pra调查的村民小组，与村民小组长、会计联系，双方拟定开会的时间、地点，会议的目的、内容，让村民有所准备。最好选择在农闭季节召开，否那么影响村民居民生产劳动。主持会议的人员主要由保护区管理人员与村民小组长共同主持，主持人必须具备较好的语言表达能力，最好是能掌握当地语言，方便与村民交流。主持人将会议主题逐层深入，引导村民讨论。如村寨开展方面存在的优势（strength）、劣势（weakness）、时机（opportunity）和威胁（threat），并提出了相应的对策与建议。并将所有的问题、产生根源、重要程度、对策等，逐一写在大白纸挂在墙上，给群众明白所讨论的问题。在此根底上，由村民无计名投票表决，得出调查村民小组“经济活动因子矩阵排序表〞。 另外，引导村民讨论村寨历史大事变更，劳动季节从事的生产活，男女劳动力在生产生活中的职责等，整理得到村寨大事记、劳动季节历、男女分工的信息。 在会议过程中，作为外来者的保护区工作人员，主要是引导、启发与会的村民，激发他们的主人翁的态度，深入讨论自己家乡建设与开展，并恰如其分地提出一些建议，尽量防止反客为主，凭外来者的思维模式和主观臆想，去左右村民的意愿。主持人要控制好会场秩序，保证会议的主题，尽可能让到场的每个目标群体代表都有所发言，如妇女、老人等弱势群众体。防止一些强势人物过多的言行，影响其他村民的意愿，达不到大会群众参与的目的。 3.1.2半结构访谈 半结构访谈是一种通过与访谈对象直接交流而获得信息的方式，是一种开 3放、交互式的访谈形式。主要是针对在大会上无法获取隐私信息，如家庭收、开支结构等一些隐私问题。主要由保护区调查人员分别与村民访谈，获得所需是调查信息。在进行访谈前，首先对调查作为以下几项准备： （1）话题清单，即访谈内容，主要还是围绕村民的家庭根本情况，如家庭人口、耕地、劳力、主要经济收入来源、结构，支出工程、结构，家庭开展设想，建设立保护区前后家庭生产生活的变化等信息。 （2）被采访人员的选择。选择一些具代表性的农户。经济收入好、中、差有农户，妇女、弱势群体、了解社区人文历史人员。 （3）采访人员方谈技巧培训，诸如不同对象彻入的话题方法等，让受访村民自主地参与，无形中流露出所需的调查信息资料。 3.1.3问卷调查 问卷调查是事先根据调查目的的需要，对于一些难以在村民大会上、半结构访中难以得到真实个案的问题，采取的调查方法。事先设计好问卷，诸如村民对保护区的看法、保护区对社区的正、负面影响，村民对保护区的要求等问题，将问卷发给村民，由村民无计名填写，最后收回问卷。在问卷设计应该注意几点：（1）问题要简单明了，通俗易懂。尽量选择题或是非题题；（2）提出的问题必须与村民切实相关；（3）提出的问题具有可比性；（4）提出的问题方便整理统计。 3.1.4山林考察 山林考察是由保护区人员与村民到野外实施考察，摸清社区村庄的资源利用情况，了解森林分布、森林的权属地界、森林生长状况，野生动植物数量自留山的分布区，群众森林放牧、采薪地点、林副产品采集等信息、村民对森林的经营管理状况。以及科学利用森林资源，改燃节柴、封山育林工程等，为编制社区森林资源管理利用方案收集材料。 2.5绘制资源分布图 通过山林考察，指导村民自己动手，参与式绘制资源图，把社区内各种资源，如水资源（河流、小溪等）、土地资源（耕地、荒地、宅基地等）、森林资源（集体林、自留山）以及根底设施（学校、道路、交通、桥梁等）在图上绘出，并标注4地物名称。目的是了解村民对掌握自身资源状况及利用现状，资源潜在的优势与危机，社区资源分布与保护区的关系。 3.2参与式农村在种子资金工程中的应用 经过十多年的建设与管理，木论林区森林资源得以很好的恢复与繁衍，野生动物种群数量增加，常常残食周边群众的农作物，由于多种客观原因，当地政府、保护区至偏今未给群众任何补偿，群众被迫弃耕，经济收入下降，群众意见很大。为了缓解社区与保护区的矛盾，解决社区对保护区生物多样性保护的压力，gef工程设计了种子资金工程，用于支持周社区解除由于限制使用而造成的压力（如节省薪材），每年投资5万元，分五年实施。 实施种子资金工程，我们一改正去以保护区先入为主的做法，工程启动前，采取参与的方法。组织召开社村片、木论片两个村级协调委员会议，通报申请种子资金的条件，由委员会成员无计名投票，选出符合实施种子资金工程的单位（某村、某村民小组），充分休现社区群众的意见，赋予民在的工程决策权利。 在确定实施种子资金工程时，由ccc成员下到自然屯，召开群众大会，将种子资金实施工程条件写大白纸上挂上墙，注明工程资助经额、经费投入、管理方式等，由居民讨论，由群众投票决定实施那些工程，实施根本单元（农户）所获得的资金补助，选举三名工程领导小组（其中一名女性），负责对工程实施的监测管理，把活动情况及时反响到ccc办公室，在召开fcc、ccc年会上，由工程单位领导小组作专题的汇报，大家讨论总结，摸索实施种子资金工程的有效方法，确保工程的顺利实施。 202223年，刚启动种子资金工程，由于没有经验，有些担忧群众不积极参与，但下到村屯召开群众大会时，群众热情度很高，提出实施很多工程，以及工程资金管理方法，因受限于工程经费的限制，选择了中论、花朋、红洞、下寨、纳勤五个自然屯，实施养猪、养鱼、养蚕、种甘蔗、建沼气池五项。通过工程的监测，实施效果不错，养猪、养蚕、种甘蔗当年增收，并能持续开展。202223年，是社村片、木论片两村级协调委员成员推选，决定在明莫、明韦屯、红洞建设44座沼气池，到202223年上半年投入使用。 3.3参与式农村评估在建设社区合作机构中的应用 木论自然保护区1991年成立以来，当时是由政府一纸文件圈地而定，没有片得群众意见，加上管理理念的偏差，保护区对社区的管理主要把社区群众作为保 5护区的管理对象，重点防止社区居民进入保护区从事砍伐、放牧、采集、狩猎等破坏保护区资源的活动，很少考虑当地居民的切身利益，没有系统地开展社区调查与评估。社区活动局限于帮助社区群众修道路建设、建饮水池、架电等一些象征性的活动，所有过程都以保护区为主，缺少社区的参与，结果是油去灯不亮。保护区根本上处于封闭管理状态，社区群众参与保护区管理程度较低，社区参与机制尚未形成。 为了解决社区对森林资源的依赖，寻求保护与开展共赢渠道，借助gef工程的实施，方案引入“社区共管〞理念，构建“社区