2023年研究上有政策下有对策的现象.docx

研究上有政策下有对策的现象 以房屋限购政策为例 作者信息： 江文杰 11行政管理6班 20233116322023 。上有政策下有对策这一做法普遍存在于从古至今的各级组织中，带来了一定程度的不良影响以及管理的不便。然而这一不良现象在多年以来总是不同程度的屡次发生而且屡禁不止，其原因也是多种多样的。针对这一现象，应该要从源头解决问题，通过分析政策与现状的差距，来修正和完善原有政策，在此根底上加强监控确保政策的有效落实。 关键词：上有政策、下有对策、源头、完善、监控 长期以来，"上有政策，下有对策"是在政治，经济，文化等各个领域广泛存在的一种社会现象，是导致"有令不行，有禁不止"，政令不通的直接原因。客观地对这一不良现象进行认真剖析，找准问题的症结所在，采取切实有效的过硬措施进行治理，对更好地贯彻落实科学开展观，构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。下面我们就以房屋限购政策的落实情况为例，分析上有政策下有对策的表现形式。 一、房屋限购政策与“曲线购房〞对策的表现形式 202223年4月30日，北京出台“国十条〞实施细那么，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房〞。而后，广州作为一线城市，也率先响应国家号召，出台了以下的房屋限购政策。 （一）、在广州十区已拥有1套住房的本市户籍居民家庭，能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。 （二）、对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。 （三）、符合广州有关高层次人才条件的非本市户籍人员，且在XX市无自有住房的，可购1套住房。简单来说，就是广州本地居民限购两套，非本地居民限购1套。 限购令不仅限制了投资客，同时还让不少改善型吃了误伤。“上有政策，下有对策〞，即使政策三令五申，但是还是有很多购房者为了买房绞尽脑汁，试图躲避政策或者打着政策的擦边球，于是就有了所谓的“曲线购房〞。 招数1假身份证明买房 为躲避“认房又认贷〞之类的调控政策，一些人设法借用亲戚朋友或公司同事的身份证明去贷款买房，以享受首次贷款买房在首付、贷款利率等优惠。招数2假个税证明买房 “限购令〞下，外地人买房需提供一年期以上的纳税或社保证明，这一政策催生了虚假个税证明。 招数3假离婚买房 夫妻为多置办一套房而假离婚，以此来到达减少首付或者降低利率的目的，被网络热议为“绕开限购令的最好方式〞。 招数4以公司名义买房 “限购令〞对企业购房并无限制，因而局部资金充足的投资客，想借用公司名义购房并期待之后出售获利。 招数5全家接力贷款通过子女贷款，父母双方或者一方共同帮助子女一起还款，来将贷还款记录仅表现在贷款合同人（即父母）名下，不增加其子女购房及贷款记录，使子女实现实际多套房的购得。 招数6赠与房屋 房屋赠与过程中，受赠方只要交纳契税，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~144平方米的普通唯一住宅按1.5%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，没有“二手房交易是否满5年〞的限制。且赠与房产后所增加的额外税费比现在营业少的多。 总的说来，很多购房者通过上述的一些“购房曲径〞来对政策进行躲避，以此到达多购房或者低代价购房的目的。这属于外表一致、阳奉阴违的执行。以至于到最后，宏观调控的落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，政策根本得不到良好的执行。政府旨在对房价进行调控的愿望自然也是竹篮打水一场空了、 但是，对于广阔购房者来说，这样的操作似乎也无可厚非，毕竟以经济人的角度来衡量，每个人都希望以最低的代价获得最高的利益，而他们采取的手段很多又恰恰并不违背法律法规，所以遵循“存在即合理〞的信条，出现是一种行为更加符合实际情况的表现，所以我们不禁需要思考：问题是否不仅仅出现在“曲线购房〞的购房者身上，也同时出现在“限购令〞的政策上。 二、“上有政策、下有对策〞现象的成因 导致对中央关于推动科学开展重大决策部署搞“上有政策、下有对策〞的原因是多方面的，既有政策实施主体的因素，也有来自有关部门政策本身配套不够方面的因素；既有执行过程本身的因素，也有政策环境的因素，但归根到底是受“利益〞的驱动，利益驱动是消解行政执行力的内在动因。 （一）“上有政策、下有对策〞源于少数领导干部的错误政绩观。一些地方搞“上有政策、下有对策〞，说到底是扭曲的政绩观在作怪。他们有的重近轻远，注重多出政绩、快出政绩，对长远开展缺少统筹谋划；有的重显轻潜，热衷于干看得见、摸得着的工作，无视短时间内无法显现成效的工作；有的重硬轻软，喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作；有的重物轻人，一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量；有的重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益；有的重投入轻收益，只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政本钱，不考虑投入与产出比。正是在这样政绩观的支配下，有些地方领导，为获取眼前产值、税收和利润，通过行政干预开“绿灯〞，上马与国家宏观调控政策和产业政策相违背的工程。 （二）“上有政策、下有对策〞源于政策本身的设计缺陷。 政策得到很好执行，前提是政策本身具有合理性，而政策设计本身的缺陷为“上有政策、下有对策〞预留了诱发因素，这主要包括三个方面的缺陷：一是政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实情况，政策规定的各项行为不符合客观事物的开展规律，在执行中政策标准与客观实际产生了强烈冲突，使政策执行失去了实践根底；二是政策目标错误或者模糊不清、政策内容混乱、政策活动主体的职权责任与活动期限界定不科学，这就给执行者扭曲或曲解政策提供了可乘之机；三是政策体系不配套，新旧政策缺乏连续性，政策层次相互脱节，政策间目标、内容和效应相互冲突等等。这一方面给政策执行带来了困难，同时也给执行者寻找“对策〞翻开了方便之门。 （三）“上有政策、下有对策〞源于政策执行的监控不力。 对政策执行的监控效果断定于监控组织的权威性大小，也取决于监控资源、监控信息、监控体制的完备情况。在行政监督实践中，由于政府机关内外各种监督之间的关系不够顺畅，各种监督主体程度不同地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确、具体等问题，彼此又缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，这就给“上有政策、下有对策〞行为的产生提供了条件。 三、 深度分析问题成因，从源头上杜绝"上有政策、下有对策" （一）科学开展、政令畅通。 加强政令畅通的管理，最重要的就是要建立立体化、全方位的监督体系和监督机制。加强内部管理，完善内控组织和内控制度，践行廉政制度，保证政令畅通。加强外部监督，要切实发挥审计部门的监管职能和监督作用，从严查处令而不行的行为。加强社会监督，要把舆论监督、群众监督有机结合。一是依靠法律确保政策执行活动顺利进行，切实推行依法行政，依法管理，全面消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依，有章可循，从而有利于政策的顺利实施。二是利用经济手段的间接性、有偿性和关联性来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施，使政策目标得以实现。三是通过思想诱发人们的动机，鼓励人们的积极性。 （二）完善政策执行的监控系统。 政策执行监控是保证政策得以顺利实施的重要条件之一，也是减少“上有政策、下有对策〞行为的有效方法。首先，完善监控主体地位、权力来源与配置。其次，充分应用现代科技构建政策执行监控系统，收集处理各种政策执行信息，建立完备的信息控制系统。最后，资金、技术设备、人员编制等方面应对监控部门适当倾斜。 （三）深化改革，创新思路。 要科学推行政令畅通，杜绝“下有对策〞，就必须通过改革和创新，理顺体制和机制，从源头上逐步消除其滋生的土壤和条件，要进一步推行创新改革，加大开放力度，逐步引入竞争机制。即便是政策也可以通过试施行进行竞争，甚至这个竞争能够参加政策制定者的绩效考核内容之中。以至促进所制定出的政策能够不浮于外表的指标，落实到政策所希望到达的目标。 总之，要从源头上防治“上有政策，下有对策〞，就必须切实把以人为本德核心贯穿到确保政令畅通的工作中，不断创新形式，加强业务建设，纪律作风建设，完善公众监督体制，增加监管透明度，强化监管执行力度，按照全面协调可持续的要求来开展监管工作，坚持标本兼治，两手齐抓，努力开创共产主义事业科学开展的新局面。 【参考文献】 1、渠仲明、王建军。论中国行政决策机制的改革和完善[j]西北大学学报（社会科学版），2022，（3）。 2、王国红。论政策执行中的政策躲避[j]。唯实，2022，（2）。 3、韩虎龙。政策执行不力的原因探析[j]。理论探索，2022，（3）。 4、陈奇星。论加强和完善行政监督机制[j]。社会科学，1999，（11）。 第二篇。上有政策下有对策现象“上有政策下有对策现象〞面试题的原因、对策已经不再是一个新鲜的话题。真正让大家关心的是何时才能走出“上有政策、下有对策〞的怪圈。 曾经有一道公务员面试真题是这样的。两代会期间，有代表反映某些地方存在着“村骗乡、乡骗县，一直骗到国务院〞的现象，请谈谈看法。 对于这样一道题想必各位考生都并不陌生，这反映的是一个上有政策而下有对策的问题。至于其原因、其对策已经不再是一个新鲜的话题。真正让大家关心的是何时才能走出“上有政策、下有对策〞的怪圈。毕竟在中国这样的现象还不胜枚举，“祸国〞必然“殃民〞，所以这种现象必须从根本上进行遏制。 自广西XX市朝阳煤矿突击提拔7名矿长助理下井带班的消息被中央人民播送电台披露后，便引起了舆论轩然大波，这种上有政策、下有对策的问题再一次引起了人们的关注。其实这种现象由来已久，或明或暗，一直是屡禁不止。其实靠出台一项政策，就解决应该解决的问题，这或多或少存在空想主义的色彩。因为一项好的政策在落实的过程中，经过层级的交接，必然会出现一些偏离初衷的问题。所以要想让政策落到实处，假设没有强有力的执行，与更强有力的监督，定会有人从中钻政策的空子，正应了俗语所说的“道高一尺，魔高一丈〞，此举无疑会让人民的利益备受损失，无疑会使党和国家的形象再一次受到挑战。 又如高考（论坛）加分政策，这本来是不拘一格选人才、打破了“唯课程论〞的一项非常好的举措，但是这项好的政策却被人们再一次以另外一种方式进行了解读和执行，“武术冠军〞、“奥数冠军〞等称号席卷中国的高考市场，这突如其来的旋风式的荣誉称号，无非都是为了响应这一政策，谋取自身的利益，这样一种以利益为导向的行为必然会让我们选拔综合型人才的初衷再一次扼杀在摇篮之中。所以这样的现象使我们不得不正视一个问题，就是上面有政策，下面永远有对策与之进行赤膊的较量，也使我们不得不认识到监督的重要性和必要性。 那么如何保证监督的有效性和真实性，首先，就需要执行者和监督者要主观上明确自身所承担的责任和义务，更要从思想上意识到要树立起全心全意为人民效劳的宗旨意识。其次，客观上就需要我们的制度要更加完善，这个制度要保证我们的监督更加到位，反之惩治也应该更加到位。最后，监督不是一个人的事，我们一直