分享
2023年我国粮食生产存在问题及政策建议.docx
下载文档

ID:1149243

大小:21.63KB

页数:4页

格式:DOCX

时间:2023-04-18

收藏 分享赚钱
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,汇文网负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。
网站客服:3074922707
2023 我国 粮食生产 存在 问题 政策 建议
我国粮食生产存在问题及政策建议 [摘 要] 本文根据作者长期从事农村工作的经验,对当前我国粮食生产形势作了比较系统的分析,从基层的角度剖析了国家现行粮食政策在执行中遇到的问题,并就如何调动农民种粮积极性、稳定粮食生产、保障国家粮食平安,提出了一系列的意见和建议,供农业和农村工作者参考。 [关健词] 粮食生产;问题;建议 我国每年粮食生产量和消费量分别在5亿t以上,各占世界粮食产量和消费量的四分之一,目前全球粮食贸易总量约2.4亿t,仅相当于我国消费量的四成多。因此,粮食平安不容无视,粮食自给成为唯一选择。虽然国家对粮食生产越来越重视,2022年实现八年连续增产,粮食价格也总的呈上升趋势,但粮食形势仍然不容乐观。 一、比较效益低下,农民种粮积极性不断下降 1.在产业之间,农业比较优势不断下降 近几年来,非农产业用工紧缺,农民工工资大幅上涨,农业在国民经济中的比重不断下降,农业比较效益不断下滑。在利益驱动下,农村劳动力向非农产业大量转移,从事农业劳动的绝大局部是中老年人,农业的弱势日益突显。 2.在农业种植结构之间,粮食比较优势也在不断下降 根据广东省农业厅调查,2022年广东种粮每亩全年的纯利润为300元左右,与此形成鲜明比照的是,蔬菜、水果、花卉、南药、蚕桑等主要经济作物的面积虽然只占农作物面积的30—40%,但产值却占了种植业的60%,经济作物的单位年产值是种粮产值的2倍以上。从农民增收的角度看,开展经济作物效益更加显著。 二、种粮直补能使农民受益,但不能调动种粮积极性 国家对粮食生产长期实行多种形式的补贴,自二00四年以来,实行种粮直补,将补贴款直接发放到农民手中。此举能让广阔农民直接受益,因此受到普遍赞同,但从实际效果观察,种粮直补已演变为普惠式的政府福利,没有起到政策的杠杆作用,其结果无法实现中央的政策目标,其过程的公平性和可操作性也值得商榷。 1.种粮直补未能真正起到调动种粮积极性的作用 种粮补贴目的是调动农民积极性,以稳定粮食生产、保障粮食平安。但实际操作中,比较普遍和可行的方法是,以政府掌握的土地承包面积为依据,按政策规定的标准,将补贴款发放到农民手中。这样补贴就成为普惠制的耕地补贴,已经背离了制定政策的初衷,人们在领到补贴款的同时,仍会根据市场导向选择种植结构,此时,种粮补贴不再是鼓励粮食生产的政策,而纯粹是增加农民收入的福利。 2.现有补贴力度缺乏于调动种粮农民积极性 2022年,中央及地方各级落实到本地的农资综合直补56元/亩、种粮直补4.45元/亩、良种补贴15元/亩,合计75.45元/亩。按每亩产量900斤计算,每斤稻谷所获补贴只有0.08元,远远低于市场价格波动幅度。同时,该补贴标准也缺乏于抵销化肥、农药、农膜、柴油等生产资料上涨及人工本钱大幅提高带来的负面影响。 3.面积核实工作难度相当大,现有管理体制无法保证政策落实的公平性和严肃性 一是现有耕地面积为历史数据,现在政府掌握的土地面积数据,是以上世纪五十年代土地改革的面积为根底,经过几十年的加加减减形成的统计数据,与实际面积已有较大出入,补贴政策规定以实际播种面积为依据,实际面积如何核实成为难题;二是在市场经济体制下,农民的种植意愿受利益导向调节,而且有高度自主权,要准确核实每户农民每年种植结构变化情况也面临相当大困难;三是农村土地流转的普遍性和流转方式的多样性,使该补给谁的问题难于准确核实,对补贴政策的正确落实形成挑战。 三、根本农田保护政策只能保证耕地存量,但不能保证粮食生产规模 国家为了保住耕地18亿亩红线,实行根本农田保护制度,规定在保护区内实行“五不准〞,较好地保护了耕地总量。但由于种粮效益低,生产条件差、产量低的地段甚至亏本,在保护区内撂荒丢耕现象随处可见,粮食种植规模事实上在逐年萎缩。 四、耕地占补平衡政策只是理论和统计数据平衡,新开发土地根本不能实现耕地功能,且与生态保护相矛盾 为了解决建设工程用地与耕地保护之间的矛盾,国家制定了“占一补一〞的制度,目的是通过土地整理、复垦和开发,加大补充耕地的力度。但现实中新开发的根本上是贫瘠的、无灌溉条件的山坡地,不但无法到达耕地标准,而且破坏了生态环境,造成新的水土流失,受益的只是土地开发者和地方政府。 五、出口管制政策在非常时期作用明显,但从长远来看并不能保障粮食平安 2022年国际粮价暴涨,而国内粮价平稳,最终形成国际国内粮价悬殊2—3倍的局面,原因是我国实施了出口配额等管制措施。从当时的粮食平安角度看是保证了国内的市场稳定,但也过度的抑制了粮价,扭曲了市场,压制了农民收入的提高。从长远的角度看是抑制了农民的种粮积极性,反而不利于粮食平安。 六、国家虽然逐年加大投入,但仍无法改变农业生产条件和生产技术双重落后的困境 2022年中央预算涉农投入9890万元,比照上年增加1760万元,增长21.7%,但占预算总额的比重仅为9.78%,而且比照上年下降了0.25个百分点。现有投入规模难于扭转国家长期以来对农业欠账形成的困难局面。 粮食生产关系社会稳定和国家平安。国家既要保障粮食供应充足,又要防止谷贱伤农;既要调动种粮积极性,又要防范国际市场的冲击,还要符合WTO规那么。要实现以上目标,必须在保证耕地一定保有量的前提下,加大政府投入,充分考虑政策的杠杆作用、操作本钱和可持续性,尽可能采用绿箱政策,重点加大对农业科技、农村教育、农村根底设施和环境保护等高回报领域的投入,以改善生产条件,提高技术水平,降低生产本钱,提高粮食产业的经济效益和综合竞争能力。 七、提高粮食价格,调动农民种粮积极性 价格始终是调节生产最灵敏的杠杆,粮食价格的提高,应足于抵消生产资料价格及人工本钱上涨造成的负面影响。因此,应根据生产资料价格上涨、粮食与经济作物比较效益情况、农民得到社会平均利润等综合指标,合理确定粮食最低收购价并畅开收购,保证种粮农民的实际收入跟上社会经济开展水平,真正缩小工农业产品剪刀差,农民才有继续种粮的动力。 八、增加粮食储藏,保障粮食市场稳定 供求关系是影响价格走向最重要的因素,应发挥粮食风险基金的作用,加快建立健全供应稳定、储藏充足、调控有力、运转高效的粮食平安保障体系,增强粮食吞吐能力,适度控制粮食进出口,以调剂国内粮食余缺,有效调节粮食市场,保障粮食平安,发挥粮食资源的最大效益。 九、加大根底设施投入,降低生产本钱 大力加强农田水利、道路等根底设施和粮食生产基地的建设和管护,改善生产条件、创造良好的生产环境、不断提高抗御自然风险水平,提高综合生产能力。 十、加大科研投入,提高生产效率 要将科技研发、成果转化、技术效劳与示范推广有机结合起来,加大科研成果的转化力度,坚持高产、优质、高效、生态、平安并重的原那么,改善农业生态环境,提高土地单位面积产出能力,实现粮食产量、质量和效益的有机统一。 十一、完善土地制度,促进土地流转 一家一户守着几亩田的经营模式已无力支撑农村经济的开展,只有实行适度规模经营,才能更好地承接现代科技和资本的投入,进一步提升生产能力。因此,应完善土地制度,创新经营机制,促进社会分工,鼓励农民在有偿、自愿的前提下实行土地流转。鼓励社会资金投入,实行企业化经营,实现规模效益。 十二、加大税收优惠力度 对生产资料及粮食加工行业实行更加优惠的税收政策,以降低粮食的生产本钱和消费价格,提高产业竞争力。 十三、加大对粮食主产区的财政转移力度 粮食产业对地方财政的奉献率低,要调动地方政府对粮食生产的积极性,必须在财政领域建立以工补农制度,加大对产粮区的财政转移力度。 十四、加大对灾害防治和农业保险的投入 建立科学可靠、高效运转的灾害预警系统和功能齐全、反响灵敏的应急机制,提高处置突发灾害的能力;加强病虫测报,推广统防统治,提高病虫防治水平;健全农业保险和灾害救济机制,提高抗风险能力。 十五、加大对农村教育和生活环境的投入,缩小城乡差距 协调城乡开展,提高农村教育水平,改善农村生活环境,提升农村的综合竞争力。

此文档下载收益归作者所有

下载文档
你可能关注的文档
收起
展开