2023年市安全生产监察执法工作现状和对策.doc

市平安生产监察执法工作现状和对策 市平安生产监察执法大队 XX县区是川西北工业大县，辖区内有40个乡镇和一个工业园区，其中工业重点乡镇12个，现有煤矿1家、非煤矿山企业108家、危化品生产企业14家、经营企业105家、烟花爆竹批发企业2家、烟花爆竹零售点210处、冶金企业60余家、建材企业80余家，存在较重以上等级职业危害的企业300余家、涉及重大危险源11处。历年来，通过全市安监执法人员的不懈努力，我市平安生产形势持续稳定好转，安监执法工作成为了我市实施工业强市战略的重要保障。 一、我市平安生产监察执法工作根本举措 〔一〕抓大队保障能力建设，优化工作要素 1、人员保障。我局执法大队编制8人，目前到位7人，局里在人员相当紧张的情况下，保证了5名专职执法人员，根本解决了有人执法的问题。 2、装备保障。我局在车辆非常紧张的情况下，专门确定一辆越野车作为大队执法用车，专项拨付资金25万元，为执法大队购置、便携式打印机、相机、摄像机、风速仪、有害气体检测仪、粉尘检测仪、全站仪等装备，为监察执法人员配发了平安帽、防砸鞋、防护服、护目镜、耳罩、防尘口罩、防毒面具等防护用品，单独为执法大队设置了两间办公室，根本保障了执法工作的有序开展。。 二、我市安监执法的主要成效 2023年，我局主要开展交通运输平安专项执法、煤矿及非煤矿山专项执法、职业健康平安专项执法、水电企业专项执法、危化品专项执法、人员密集场所专项执法、春节及国庆客运企业专项执法、危化品登记专项执法、尾矿库专项执法等九个专项执法，大队独立执法监察企业135家次，配合上级执法部门检查企业15余家次，配合其他部门检查企业80余家次，完成480余个执法工作日，其中完成对直接监管企业360余工作日，占总执法工作日的75%，立案查处案件22件、处分款133万元，其中非事故罚款29.5万元，下达整改指令61份、现场处理措施决定书43份、催促企业投入整改资金670余万元，整改隐患500余处，乡镇委托执法共检查企业291家次，下达整改指令159份，催促企业整改平安隐患720余处，责令暂时停产整顿企业6家，乡镇按简易程序实施处分49起，共处分款4.7万元。无一例行政复议、诉讼和举报案件，取得了较好的效果。 〔一〕事故得到有效控制。202322年执法大队成立前，我市各类伤亡事故186件、死亡52人、直接经济损失336.74万元；2023年，全市共发生各类伤亡事故119起、死亡40人、经济损失205.78万元。同比，2023年比202322年，事故件数下降36%、死亡人数下降23%、直接经济损失下降39%。 〔二〕企业平安投入大幅提升。统一以30家不同行业的企业进行比照，202322年，30家企业产出2.45亿元，平安投入365万元；2023年，该30家企业产出3.22亿元，同期平安投入562万元，投入总量增加54%，投入比重由1.49%增加至1.75%。 〔三〕隐患发现率大幅降低、整改率大幅提升。还是以上述30家企业数据作比拟，按一次监察执法闭环作数据分析，202322年发现隐患362处，按期整改隐患286处；2023年发现隐患196处，按期整改隐患182处。隐患发现率从平均每家12处降低到每家6.5处，按期整改率从79%提升到93%。 〔四〕被监察企业事故发生率大幅降低。以2023年-2023年五年数据分析，共独立监察企业240家，累计被监察企业共发生事故四起，死亡四人，其中，被监察企业当年事故发生率为0。 〔五〕行政处分金额较大提升。2023年，全市非事故处分3件、罚款1.2万元；2023年，全市非事故处分71件、罚款34.3万元，其中一般程序处分22件、罚款29.5万元。处分件数增加23倍，处分金额增加28倍。 三、存在的主要问题 〔一〕自上而下的急功近利，导致运动式执法。 目前我国正处于特殊的经济开展阶段，粗放式经济实体尚未真正转型，高风险、低平安保障的企业大量存在，企业员工平安意识及操作水平低下，现有的平安法律、标准未能完全落实到企业，落实到操作层，导致全国时有重特大事故发生。每次其他地区发生大的事故，上级必将下发专门文件，要求各地立即开展专项整治，这就必然打乱各地已有的执法方案，疲于奔命，运动式执法。 〔二〕执法力量薄弱，执法装备和手段不够有力的问题 目前，从国家到省市县四级已初步建立了安监机构网络，但是机构建设的现状却不容乐观，尤其表现在基层的安监机构。一是队伍建设滞后，平安生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，而目前我国安监机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔〞型，作为一线队伍的县级安监部门，我局共有执法编制8名〔到位7人〕，无一名平安技术专业人员人员，却要负责全市1000余家生产经营单位，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远未能适应形势的需要，责权不统一，事权不统一，一线监管责任难以到位。二是执法装备落后，从现状看，我局在车辆及其紧张的情况下，为大队配备了一辆执法车，但该车破旧已久，却要经常用于陡坡险路，成为了安监局不平安的笑谈。三是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处分决定的违章现象没有强制手段，只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使相对人履行义务，使得安监执法缺乏权威性、严肃性。 〔三〕执法与优化投资环境矛盾突出，执法的严肃性受到损害 近年来，招商引资是经济开展的重要途径，全国各地都兴起一股招商引资热潮。千方百计引进企业，成了地方政府的重头戏。平安监管执法与优化招商环境就出现矛盾冲突，执法的严肃性受到损害。为了能让客商企业早日投产，先上车后买票的现象也就随之出现，平安生产“三同时〞很难落实到位，给企业生产带来较大平安隐患，一些企业就象一个天生的畸形儿，靠后天的治疗，需要花几倍乃至几十倍的精力和经费，还达不到预想的整治效果。为了检验部门效劳企业开展环境的好坏，地方政府采取定期不定期的方式在企业中开展评行政事业单位政风行风活动，以评议结果来表达效劳企业的效果，却没有考虑执法者与相对人存在天然矛盾的实际，导致执法单位在工作上谨小慎微，那么严肃执法可能就要大打折扣，使执法的决心和力度面临两难选择。 〔四〕乡镇机构不健全，人员数量及专业水平参差不齐，委托执法推行难度大。随着乡镇机构改革，我市40个乡镇的平安办不再是常设中层机构，导致乡镇安监执法机构不健全，定位不准确，表现在：一是人员缺乏。 第二篇：平安生产执法监察队伍现状查平安生产执法监察队伍现状查 平安生产执法监察队伍现状调查 平安生产执法监察是平安生产监督管理的重要内容，是各级平安生产监管部门实施监督管理的有效手段。平安生产执法监察对及时发现事故隐患、纠正安 全生产违法行为、促进企业建立平安生产相关机制有不可代替的重要作用。近年来，全国的平安生产执法监察虽然取得了一定的成效，但是仍存在诸多需要解决的问题和需要完善的环节，我们要在探索实践中推动平安生产执法监察体系的建立，提升平安生产执法监察的力度。 一、平安生产行政执法存在的问题及原因分析 我国已经初步建立分工相对合理的平安生产行政执法体系，建立了相对明确的平安生产行政执法的责任制度，形成了相对合理的平安生产行政执法手段的框架，但是当前我国平安生产行政执法中还存在着一些问题，还不能适应新时期我国平安生产的需要。 一是执法依据缺乏。现阶段我国虽然形成了较以往比拟完善的平安生产法律法规体系，但是基于平安生产监督亟待加重的现状和配套法律略显滞后的现实，我国平安生产行政执法的依据，还是显出缺乏的状况，例如现行局部法律法规对于没有主管部门而是实行自主生产和经营的市场主体的平安责任，就缺乏应有的事故责任追究和处分制度。 二是执法监察人员的专业知识储藏缺乏。平安生产执法监察的相应法律知识专业理论涉及面广，特别是矿山、危化、涉爆粉尘等行业监管时更需要相应的专业知识，时刻考验着执法人员的执法素质与知识储藏。由于平安生产执法监察的专业性，执法过程对于执法人员都是一个学习实践的过程。特别是街镇日常事务繁忙，许多平安监管人员有其他工作任务，工作精力分散，有的执法人员不会制作执法文书、执法程序不标准、适用法律法规不当等;缺乏系统的平安生产监管法律知识和专业知识学习，对行政执法的程序和规定了解不透，对违法行为的定性把握不准，在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，就容易出现不作为和乱作为的情形;面对平安生产大检查，有的不知道该怎么查、查什么，容易和监管执法对象引发诸多矛盾，致使日常监察难以到位。 三是执法不严、监督薄弱。在当前平安生产行政执法中也存在着执法不严的现象一些地方部门和单位贯彻党和国家的平安生产方针决定部署和要求。往往流于形式走过场，对平安生产行政执法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口头上等等;我国的平安生产管理体制是企业负责、行业管理、国家监察、群众监督，但是随着机构改革的不断深化，平安生产行业的管理出现了明显的弱化趋势。一些外资、私营和象征企业在平安生产管理方面找不到上级主管部门，党和国家的平安政策方针根本无法送到达这些企业;一些行业的平安生产标准、标准无人制定。 四是执法手段单一，缺少必要的执法手段。在我国平安生产立法中，法律法规赋予了平安生产行政执法主体监督管理生产中平安的权利，并规定了行使行政执法权的手段。例如行政强制、行政处分等，但是我们发现法律法规所规定的行政手段以强制性居多，行政指导、行政合同等非强制性行政手段很少。而且在实践中，行政执法主体也往往强调行政执法权的权威性、强制性而使用大量的强制性手段，无视了行政权的效劳性，弱化非强制性行政手段的运用。 五是监察执法人员责任与权利不对称工作压力大。监察执法人员检查的重点对象是高危行业等，不仅要承当人身风险、履职风险，还要承当政治、法律的风险，工作压力较大。责任与权益不对等的现象，时刻影响着安监队伍的稳定。 二、加强平安生产执法监察工作的对策及建议 在当前日益繁重的平安生产工作态势下，我们要按照有法必依、违法必究、执法必严的要求，从思想认识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步标准和加强平安生产监察执法工作。 一要加强执法监察队伍的建设。加强安监队伍建设需要各方面的共同努力。一是上级安监部门要向下一级地方政府多作宣传、多提建议，稳定安监队伍;二是安监部门要向本级人民政府积极争取，通过多方面努力，切实解决安监队伍的建设问题，使得人员、编制、装备、经费等到位;三是安监执法人员所处执法环境比拟特殊，应及时配备相应的防护设备，让安监人员安心投入工作。四是根据其他行政执法行业的经验，安监执法人员统一着装有利于提升安监形象，展示安监风采，表达执法威严。 二要提升执法监察人员的法律素养。对执法人员有方案的组织开展培训，将解决安监人员政治素质、业务能力和政策水平参差不齐的问题，有效的提高安监队伍的整体素质。安监部门要催促基层安监人员尤其是新进人员积极参加各级组织的各类平安生产知识培训，确保执法人员做到持证上岗;加大力度，采取讲座、培训班等多种形式，定期组织进行集中业务学习，开展各项业务知识培训，使执法人员了解平安生产行政执法程序，能够按要求制作平安生产行政执法文书，保证执法案卷的质量，并对培训情况进行考核;同时，使执法人员能够具备扎实的专业知识和业务素质，熟练掌握行政处分法、行政复议法、行政诉讼法、平安生产法、平安生产违法行为行政处分方法、生产平安事故报告与调查处理条例等行政处分和平安生产方面的法律法规，不断增强执法人员的平安意识和平安技能，提高执法队伍整体素质。 三要完善监察执法的体制机制。安监执法部门作为平安生产综合管理部门，首先必须做到自身监管不缺位，在综合