2023年与大北京都市圈对接的几点思考.docx

关于与大北京都市圈对接的几点思考 对外一提起黄骅，我们常用北倚京津、东临渤海，来做区位的注解。可见，京津在我们心中是何等重要。而时至今日，区位上的接近，与心理上的依赖，并没有给黄骅带来“近水楼台〞的效果。回眸环京津战略的提出，已有十余年的时间了，但我们始终突不破这道坎，到底是什么原因，症结在哪里，从哪里突破。带着这些问题，市政府办公室有关人员，走访了有关部门和乡镇。 现状 我市与京津的合作，曾有过辉煌，但现在留给我们的，仅是一些沉甸甸的思考。要全面、客观地了解这一现状，还需从历史的角度来看待。上世纪70年代末，以渔区一些渔民，为天津外协加工电子零部件为开端，短短几年内，依托京津建起了皮鞋厂、服装厂等企业，大麻线路板、渤海自行车厂等也迅速开展起来。到80年代末、90年代初，到达最好时期，渤海自行车厂成为天津自行车厂最大的配套企业，每年税收达202300余万元。90年代中期以来，随着京津产业的加快调整，周边地区的竞相开展，我们没有跟上开展的节拍，优势不断弱化，与京津的全面合作逐步放缓。 近年来，我市与京津合作虽没有大的突破，但也出现了一些可喜的变化。一是局部产品在京津市场有一定份额。目前，三车配件在京津市场占很大份额，其中车把、车架等产品已占到50%以上。80%的水产品供应京津市场。特别是冬枣，已打入北京航空领域，在京津市场占有率不断提高。另外，我市有近7000人在京津务工，分布在建筑、餐饮、机械电子等领域。二是技术合作见成效。几年来，引进京津人才200余人，技术合作工程有30%来自京津。华林公司与天津南开大学合作开发的酸碱平产品，畅销京津市场；孔店引进北京农大的冬枣冰温保鲜技术，取得了很好的经济效益；与天津海水淡化研究所合作开发的苦咸水膜法淡化技术，被列入国家“863〞方案。三是引进资金比重较大。几年来，从京津引进工程90余个，资金总额达2023亿元，占引进省外资金的55%。投资1.2023亿元的天津歧麦公司歧山钢铁工程，落户齐家务；投资1800万元的天津川合公司众宝果蔬工程，落户黄骅镇。另外，耀华商厦、盛华超市均有天津资本注入。 问题 1、产业链缺失，难以在更高层次、更宽领域对接。我市与京津的产业联系，以粗加工的农产品为主，以简单加工的工业品居多。以三车配件业为例，由于技术含量低、工艺落后，仅在车镜、保险杠等几个产品与京津汽车制造业有配套，只能靠数量增加利润，靠关系、靠老客户来维持市场。而与京津的主导产业，如电子通信、高新技术等联系很少，远没有形成分工细腻、丰富多彩的产业链。拿线路板来说，虽与京津高新技术产业有联系，但份额很小，而且由于技术、设备的原因，一些高端产品承接还有困难。产业链的缺失，导致京津的产业升级难以带动我市的开展，使我市难以有效吸纳京津转移的产业，也难以吸纳人才、技术以及资金等经济要素，产业对接和集群开展的难度很大。 2、京津主观上漠视区域经济一体化，甚至存有消极的抵触心理。目前，“京津冀一体化〞、“京三角〞的提出，似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是，这一地区浓重的“政治经济〞色彩，导致行政的手段，远远大于市场的调控。尤其是北京，表现的态度最为明显，如企业迁到郊县，搬迁费和职工安置费均按规定补偿，而迁到北京以外，就什么政策也不给。拿化工行业来说，包括东方化工厂在内的大局部企业，已确定或意向迁往燕化厂区、XX县区、通州等区县。另外，京津在开展上不但未反哺区域经济，还从周边大量抽取资源。以我市人才流失情况为例，2022-2022年，本科以上毕业生近3000人，实际回来的还不到20230人，相当一局部留在了京津两地。京津对区域一体化的冷淡，致使其产业、资金、技术、人才等经济要素，难以外溢，加之巨大的“虹吸〞效应，把我们的人才、资金等要素也吸附过去，致使我市处于“背靠大树难乘凉〞的境地。 3、不愿、不想和不知如何对接的思想，阻碍了与京津的全面合作。调研中了解到，我市企业经营者持有“够吃够花〞思想的不在少数，而且越是在区位偏僻的地方，这种思想越严重，几间房、雇上三五个人，一年挣几万，就心满意足了。至于如何与京津对接，如何扩大京津市场，想也没想过。一些规模较大的企业，经营者观念虽有转变，但保守的意识仍很强，不愿搞合作，更不愿做股东。一些基层干部，面对京津缺乏对接思路，也不知如何下手，主动出击的意识不强。有的对与京津的合作，心灰意冷，没有信心，认为毫无优势可言。这些问题，除缺乏深入研究外，更为重要的是，缺少逆向思维，缺少独辟蹊径的勇气和措施。 4、环境还有差距，政策不占优势，削弱了我市对外吸引力。廊坊、三河、涿州等环京津市县，依托“超近〞的区位、优良的环境和较低的本钱，吸引了京津大批企业。例如，三河燕郊开发区，吸引了北京、天津等it企业入驻，投资工程到达500余个。受这些地区的层层阻隔，一些工程很难突出“包围〞，致使京津资源能到我市的少之又少，这给我市对接京津带来了难度，增加了压力。政策优惠不占优势，甚至在某些方面处于劣势。比方，拼政策，我们拼不过天津大港，他们的财力雄厚。拼地价，我们不如临港化工园区和南大港管理区，他们的地为国有。软环境上还有差距。据了解，雄华公司正在办环评，需报省审批，最快一个月的时间，如果手续全部办完，起码也得两个月。而在天津开发区办手续最多两天，快的半天就可办完。当然，造成这种差距，有审批环节多的原因，也有上级政策不宽松的因素。软环境的差距，削弱了我市对京津企业的吸引力。 如何对接 与京津对接，应在自己的长处着眼，并集中优势兵力在“点〞上突破，这应是与京津对接的原那么。具体讲，应围绕化工，盯外迁；围绕五金、线路板，抓配套；围绕冬枣、水产，拓市场；围绕劳务、建筑和商贸旅游，搞效劳。当前，重中之重是盯外迁企业，远期来看，应与京津形成深层次的产业配套协作。 1、围绕化工，盯外迁。承接外迁企业，诚然是我们加快开展、做大产业的便捷途径。但是还需明确一个重点，盯哪里，盯哪个行业。重点明确了，才能事半功倍。当前，应把北京作为重点，尤其把北京的化工企业作为重中之重。主要有两点考虑：一是北京的潜力最大。天津的增长点，主要在滨海XX县区、开发区和保税区，外迁的空间不会太大。而北京那么不同，已明确表示退出经济中心，随着奥运的临近，将有大量的企业外迁（主要涉及化工、冶金、棉纺、造纸、机械、橡胶等行业），仅在大郊亭、（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）垡头等地区，整体搬迁的化工企业至少达几十家，基于此应把外迁的“宝〞押在北京。二是承接化工的把握最大。历数北京外迁行业，我市最有希望、最有把握的是化工。化工业在我市有根底，与北京又有多年的人缘、业缘关系，尤其是与燕化、化二的关系更为密切，同时背靠化工园区、大港油田，有原料条件。目前，XX市正在搞东部规划，要重点围绕北京化工外迁，提前搞好与临港化工园区的对接，让京津化工企业能落户我市，并与化工园区形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企业落户我市，充分说明只要我们工作到位，吸引化工外迁的希望很大。 2、围绕五金和线路板，抓配套。我市要依托京津开展，促进产业升级，必须完善产业配套体系。从开展势头和潜力来看，应把五金业和线路板业作为突破口，一个能与京津的汽车业对接，一个能与京津的高新技术对接。如果这两个产业搞起来，将会有力地带动我市产业与京津的同步开展。五金业，重点抓三车配件，进一步深化与京津汽车业的合作，在技术含量、精密度上做文章，向关键部件靠拢。但这一行业垄断性较强，我市要与之配套，除技术问题外，还有认可的问题。例如，北京现代的配套厂家，均是“青一色〞的韩资，为其配套的企业，须经过韩国有关方面认证。因此，除扶持本地企业开展外，还应把重点放在外来企业上。上海、昆山等地聚集了大批配套企业，从零部件到汽车总装一应俱全，已成为世界制造业基地。但由于劳动力、土地等本钱的上升，这些企业有意北上，要抓住时机，把其引过来，在我市投资设厂，促使我市尽快与京津形成完整的配套链条。线路板业，要拓展民用市场，京津的it产业兴旺，集中了联想、方正、诺基亚、三星等众多企业，又有大量的科研院所，高级人才也多集聚于此。另外，京津拥有巨大的配套市场，每年仅从长三角、珠三角采购金额就达几百亿元。我市线路板产品在军事领域得到广泛应用，在民用市场份额较小，但在技术和设备上已具备与京津it产业形成配套的条件。下一步，应重点对大麻、正大等企业在资金、政策方面予以扶持，把这一产业做大做强。 3、围绕冬枣、水产，拓市场。在京津市场上，我市传统农产品在品质和知名度上有一定优势，下一步要在“特〞字上做足文章，应重点抓好冬枣和水产品。冬枣，重点打历史文化和品质牌。山东沾化是我市最大的竞争对手，我们要学会以己之长较其之短。借奥运举办之机，搞好宣传、包装，争取挤进奥运的“盘子〞，打出黄骅冬枣的品牌、做强实力。同时，京津的消费水平高，拥有巨大的消费人群。以北京为例，人均收入已达1.5万元，人均消费支出1.2万元，仅常住人口就有几千万。所以，我们在盯住高消费群体的同时，千万不要忽略一般消费群体。只有面向群众，黄骅冬枣才有生命力。水产品，在品种和品牌上下功夫。近年来，在京津市场上，我市水产品受南方的冲击很大。南方水产品直接空运过来，比我们的本钱还低、入市还早。京津一年的消费量是37万吨，而我市只能供应4万吨，其余大局部被南方占据。一方面，说明我们的差距，另一方面也说明我们的潜力。我市水产品品质最好，这是京津市场公认的。因此，我们要找准竞争点，在虾、蟹等竞争力强的品种上下功夫，打响“蓝家族〞品牌，依靠品牌和品质取胜。 4、围绕劳务、建筑和商贸旅游，搞效劳。在这三方面，我市与京津的互补性很强，可以说，京津最需要的，就是我们重点要抓的。一是劳务输出。京津对建筑、餐饮、保安、家政等领域的用工需求旺盛，一方面，要建立机制，完善驻京津劳务站的职能；另一方面，要打造品牌。品牌的力量是无穷的，如“安徽保姆〞、“山东好汉〞保安，在京津市场很受欢迎，不单给的报酬高，而且非常抢手。二是建筑建材。仅以北京为例，交通设施及奥运场馆建设就需2800亿元，对建筑材料的需求巨大，我市建筑企业及玻璃、管材管件、玻璃钢等建材产品，要抓住机遇，抢滩京津市场。三是商贸旅游。以信誉楼为代表的商贸业，在包括天津南部在内的周边区域，影响力较大。初步估算，年客流量在60万人次，年销售额12亿元，对交通、饮食、购物、住宿等相关行业的带动非常大，要通过努力，逐步把我市建成京津周边地区的商贸中心。旅游业虽刚刚起步，但也出现了可喜的变化。如聚馆冬枣林，去年十一期间，迎来了大批京津客人。可以说，我市旅游有文章可做，重点打双休日市场，开展短程游，吸引京津人士来黄骅品冬枣、吃海鲜、看大洼，这些既需认真研究，更要付诸行动。 下一步怎么办 一是盯住盯紧外迁企业。建议由工程办牵头，抓紧与京津，特别是北京方面联系，把企业外迁的单子拿到手，北京到底有哪些企业外迁，其中哪些我们有承接的可能，外迁意向是哪里，这些都要搞清楚。然后，分派到相关部门和企业头上，要一个一个地争取，定期调度，年终要帐。当前，要紧盯北京化二，由于春节期间的爆炸，很可能今年搬迁，要盯紧盯死。我们知道，唐山为争取首钢搬迁，前后用了十余年的时间。这说明盯外迁，不是一朝一夕的事，需要一股子锲而不舍的劲头。官方沟通也好，企业私下联系也好，关键要下足功夫，收到实效。只要我们工作到家，足以打动人，吸引外迁并不是不可能。 二是加强对产业的研究。不管是与京津配套也好，还是抢占市场也好，关键要搞好产业的开展研究。要站在对接京津的高度，来重新审视我市的产业开展，分产业制定规划，并纳入“十一五〞规划编制。特别提出的是，应确定1-2个重点产业，在土地、税收、信贷等方面给予倾斜，连续抓上几年甚至十几年，真正做成主导产业。建议由计统局牵头，相关部门配合，由一名市领导主抓，来具体落实这件事。 三是利用一切关系跑工程。在这里还应提倡全民招