2023年《安全管理职业卫生》之日本职业安全保障体制.docx

日本职业平安保障体制 1　日本职业平安现状 　　（1）职业伤害事故。日本政府规定，造成人员4天或4天以上不能正常工作的事故 是需统计的职业伤害事故。依据这一规定，2022年全日本共有133598人因职业事故而 受到伤害，这一数字比1998年减少14650人。 　　（2）职业死亡事故。据日本厚生劳动省公布的统计资料，2022年全日本共1790名从业人员 因职业事故而死亡，这是战后日本第4次将职业事故死亡人数降低到2022人以下。1 991～2022年间不同行业职业事故死亡人数统计资料说明，建筑业是日本目前最不平安的行业。 　　（3）职业病情况。自20世纪80年代以来，日本职业病患病人数逐年下降。2022年患病人数 为8036人，比1990年减少了3379人。患职业病人数最多的行业是制造业。从患病的类型看， 由受伤而引发的疾病占大多数。 　　2　平安及健康法规体系 　　日本的劳动平安健康法经过近30年的制订、修改、实施及不断完善，已经形成了一套体 系，即以劳动平安健康法为中心的法令体系，它在具体的实施过程中常与日本的其他法 规相配合。日本有关劳动平安健康的代表性法律是劳动平安健康法，另外还有劳动基 准法、矿山法、尘肺法、作业环境测定法等。 　　3　平安及健康监督管理 　　3.1　监察机构及人员 　　2022年1月6日，厚生省与劳动省合并成立了厚生劳动省，合并后的厚生劳动省把平安生产与 职业病防治结合起来，以强化职业平安与健康的监督管理。在厚生劳动省中设劳动基准局， 具体负责劳动平安卫生事宜。在47个都道府县设立了劳动基准局，负责各都道府县劳动 基准的实施。直接进行平安生产监督的那么是设立在各厂区的347个劳动基准监督署（343个署 和4个分支机构），它们都是作为厚生劳动省的派出机构，由厚生劳动省指挥领导。2022年 ，日本平安监督官有3500多名，分为劳动基准监督官、产业平安专门官、劳动健康专门官和 劳动健康指导医生。 　　3.2　监督范围 　　劳动平安监察对所有适用于劳动基准法和劳动平安健康法的企业进行平安健康监察 指导(不包括矿山平安)，对工人进行保护。具体包括：企业平安健康管理体制；保护工 人平安健康的措施；机械设备平安及有害物质处理；对工人就业的指导措施；健康管理；安 全健康改进方案等。　　 　　3.3　监察方法 　　劳动大臣每5年制定一次工伤事故防止方案，方案中规定了事故预防的重点对策和降低 伤亡事故的目标，各都道府县劳动基准局在此根底上，根据本地区的特点，制定相应的方针 方案，劳动基准监督署也制定具体的工作方案，使得各级各项工作目标明确，重点清楚，职 责清楚。 　　监察人员根据拟定的监察方案及企业呈报的各种方案和报告等对企业进行现场监察指导。对 于违反平安健康标准的建筑物、设备、原材料等，监督署长等有权向企业主下达停止使用、 变更等命令。对于违法者和屡犯者，监督官有权行使司法警察的权力，将其送交检察院予以 司法处分，在此过程中，监察官仅有司法警察的权限，但无权确定和收受罚款。 　　监察人员在对企业进行监察之后，要立即向所属的署长报告监察情况，署长结合以往的监察 结果综合考虑违法内容，决定处理意见，包括再监察或司法处分等。 　　3.4　矿山监督管理 　　日本煤矿平安监察实行中央垂直管理体制，矿山劳动平安健康监督归经济产业省管 辖，具体负责矿山法监督实施的部门是经济产业省的核能及工业平安局。在重点产煤省 、都、道、府设置由经济产业省派出的矿山平安监督部，在重点矿区那么由当地的矿山平安监 督部派驻平安监督署。地方矿山平安监督部负责煤矿平安监督监察，防止矿工受到伤害，预 防煤矿事故的发生。另外，还负责对矿山监督员的培训工作。 　　4　民间组织与中介机构 　　日本政府平安监督管理部门对社团组织与中介机构实施认可委托制度，对获取资格的社团中 介 机构委托其开展相应的技术效劳工作，社团之间有分工、有协作交流，关系顺畅。对开展安 全技术效劳的社团组织与中介机构，政府平安监督管理部门通过资格认可，委托其开展宣传 、培训教育、特种设备检测检验和信息效劳工作。 　　日本中央劳动灾害防止协会(JISHA)，是根据日本政府公布的工业事故预防组织法的规 定，具有法人资格的民间中介组织，于1964年成立并受政府资助。中央劳动灾害防止协会 主 要从事信息业务，它的工作宗旨是，通过采取事故预防措施来到达消 除职业工伤事故的目的。 　　产业平安技术协会是一个由劳动省确认具有法人资格、非盈利性的社团组织。它通过各种 技术活动来帮助企业降低工业事故以减少损失。该协会被劳动省指派为国家唯一的电器设 备防爆测试和认证的权威部门。 　　日本社会经济生产性本部，主要研究日本经济开展对策，以及平安生产对提高生产附加值的 作用，同时进行平安宣传。日本社会经济生产性本部的会员目前已超过1万个。日本社会经 济生产性本部每年举办各种培训班700多个。 　　5　平安与健康活动 　　5.1　全国平安健康周 　　早在1924年日本就有了平安健康周活动，但当时的主办单位和时间是经常变动的。1947年劳 动省成立后，全国劳动平安健康周就由劳动省主办，时间固定在每年的7月1～7日。 　　1950年起又把劳动健康别离出来，于每年的10月1～7日单独举办全国劳动健康周，平安周 和健康周分别从1950和1951年增加一个月的准备期(即6月和9月)，开展一些正式活动前的准 备工作。中央劳动灾害防止协会成立后，平安健康周就由劳动省和中央劳动灾害防止协会共 同主办。到2022年，全国平安周已经举办了74次，全国产业健康周也举办了52次。平安健康 周期间，对劳动平安健康及事故和职业病预防等方面有突出奉献的个人、企业或团体进行奖 励。每年的7月1日还是日本的“国民平安日〞。 　　5.2　全国产业平安健康大会 　　每年秋季，中央劳动灾害防止协会在劳动省等政府部门的援助和有关团体的协助下，召开全 国产业平安健康大会。大会轮流在全国主要城市举行，有1万多人参加。大会会期为3天，大 会期间还举办展示各种平安健康仪器、设备、用品的绿十字展。第60次产业平安健康大会是 2022年10月23～25日在东京召开的。 　　5.3　岁末年初无事故运动 　　1952年日本开始提出“无事故运动〞，但此活动仅在局部地区和企业开展，自1971年起，中 央劳动灾害防止协会把它推向全国。每年主办者要选定标语，通过宣传、杂志、小册子等开 展普及宣传活动，开展这项活动的企业逐年增加，成为仅次于平安健康周的主要固定活动之 一。活动的主要内容是悬挂平安健康旗帜、车间环境整理整顿、机械设备检查维修等。2022 年12月15日～2022年1月15日举办的第31次活动中提出的口号是：“防急防躁，岁末年初无事故〞 　　6　平安与健康研究开发体系 　　6.1　研究机构 　　日本设有专门的平安与健康科研机构，它们的研究报告，为政府制定或修改劳动平安健康法 令、标准及劳动省制定有关方针政策提供参考。如产业平安研究所、产业医学综合研究所、 日本劳动研究所都是劳动省下属的研究机构。有的组织和大学也从事平安与健康方面的研究 ，如日本职业健康协会、职业健康促进会、日本产业医科大学的工业生态科学研究所等。另 外中央劳动灾害防止协会也参与研究劳动灾害预防方面亟待解决的问题。 　　6.2　当前的重点研究领域 　　1998年召开了关于“21世纪日本职业健康研究战略〞的会议，经过讨论、筛选和分类，各方 职业健康研究专家最后确定了日本在职业健康研究方面的三个重点领域，共计18个优先研究 的问题，并提出了保证研究工作顺利完成的8项措施。在研究战略中，针对每一问题，还提 出了具体的研究内容以及所要到达的效果。 　　6.3　煤矿平安技术的开发 　　由于日本煤炭储量很少，煤炭需求量的97％依赖于进口，因此日本的能源政策把保证国外煤 炭供应作为优先考虑，同时把先进的低本钱的煤矿平安技术向国外推广。日本于1999年6月 成立了21世纪煤炭技术战略工作组，进行煤炭技术开发方面的研究。提出了在未来的3个10 年期间煤炭开采技术开发的方向。 　　7　平安与健康教育培训 　　7.1　企业自主培训 　　按照厚生劳动省令，企业在雇用新工人或老工人的工作场所变更时，必须对劳动者进行与 其 工作相关的平安健康教育。工人从事厚生劳动省令中规定的危险或有害的作业时，企业主必 须对其进行相关的平安健康的特殊教育。另外，企业还必须负责对工长的教育，以及平安健 康人员、各级管理人员和监督人员的教育等。 　　7.2　院校平安培训 　　院校主要是对特定的对象进行培训，如日本产业医科大学是对在校学生提供职业健康医师的 培训教育，同时科研院校也受相关部门的委托，对在职的医生、护士、职业健康医师进行培 训工作。如职业健康促进会受厚生劳动省的委托，向职业健康医生和涉及职业健康的人员提 供相关的培训。日本产业医科大学的工业生态科学研究所与日本国际合作局一起，为开展中 国家的医生及合作者进行3个月的培训。 　　7.3　中介组织的培训 　　中央劳动灾害防止协会下设的东京职业平安健康教育中心和大阪职业平安健康教育中心也是 厚生劳动省指定的进行平安与健康培训的机构。接受培训的人员都是在平安健康水平方面起 着重要作用的生产现场管理人员或平安健康参谋。健康教育中心能提供20多种培训讲座，每 期培训一般为3～5天，每期20～30人。 　　日本中央劳动灾害防止协会下辖的日本职业平安与健康国际合作中心，是由厚生劳动省资助 于1999年7月成立的，受厚生劳动省委托，进行职业平安与技术教育培训工作。该中心的培 训对象除了日本在海外举办的企业外，还包括亚洲地区的一些开展中国家的企业，每年大约 举办10次平安与健康培训班，学员都是这些国家中企业的平安与健康的负责人，每期12人， 共学习3周，其中包括参观日本的大型企业、工厂和研究试验室，及设施的实际操作培训、 英文演讲和信息交流。 　　7.4　矿山平安培训 　　日本的矿山平安有专门的培训中心，隶属于日本矿山劳动灾害防止协会，是由经济产业省、 有关的县、市出资和有关行业的特别会费的共同援助下建设的。目前，日本的矿山平安培训 中心有北海道矿山平安培训中心和九州矿山平安培训中心。日本矿山平安培训中心利用中心 的设施为全国各类矿山进行救护训练、特殊工种的培训和平安技术培训等。 新闻录入：dcy 推荐新闻