2023年县域经济发展研究思考.docx

县域经济开展研究思考 改革开放以来，x经济迅猛开展，城市建设已无法满足经济开展的要求。拉大XX县区总体框架，推进中心城市由“三位一体〞向包括楚门、清港在内的“五位一体〞开展，区域开展战略重心从本岛时代跨入“环漩门湾时代〞，实现全岛城市化，这是县委县政府根据x经济和社会开展的现状和要求，做出的一个重要战略选择。“十一五〞期间，围绕实施这一战略，x将开始实现从“本岛时代〞向“环漩门湾时代〞的跨越，进入由一个“海岛型城市〞向“海湾型城市〞转型的开展新阶段。 一、跨入环漩门湾时代是x经济开展的必然趋势 x县位于浙东南沿海中部黄金海岸线上，是全国13个海岛县之一。改革开放30年来，x立足海岛实际，全面调整和优化产业结构，彻底改变了“一农二渔三盐〞的传统经济格局，一跃成为以工业经济为主的经济强县，连续八度跻身全国综合实力百强县行列。20x年，全县实现生产总值221.73亿元，人均生产总值5.48万元（约7500美元），三次产业构成为6.3：66.1： 27.6。目前，x县进入了工业化的中后期。随着经济的快速开展、城市化的加速推进，原以“本岛时代〞开展战略重心已严重束缚城市的建设和制约经济的开展，跟不上时代开展的要求，必须跳出“本岛〞开展x。 （一）顺XX县区化加速开展的需要 根据世界各国城镇化开展的一般规律，城镇化水平低于30%为初期，即缓慢开展阶段；30～70%为中期，为高速开展阶段；高于70%为后期，为稳定开展阶段。20x年，x县城市化水平到达53%，说明已经具备了加速城市化进程的条件，但x县的城市化仍滞后于经济的开展。20x年，x县的人均gdp约为7500美元，按照钱纳里模型以及世界银行的研究，x县城市化率应该超过60%（见表1、2）。 x 按照XX市总体规划（20x-2023年）对城镇规模等级划分，x县将成为20-50万人口的中等城市。无论是从城市化推进的空间上来看，还是从建设一个中等级规模城市的要求上来看，目前岛内开发已经趋于饱和，开展空间极为有限，迫切需要跳出本岛，拓展新的开展空间。 （二）顺应产业开展格局调整的需要 近年来，随着各工业功能区的相继开发建设，特别是漩门二期、三期围垦工程的相继开发和建设，x县的空间开展格局正在发生积极的变化。x县在“九五〞和“十五〞期间，在产业开展上采取的是点轴式，即以76省道为轴，沿线各工业园区和集镇为增长极的开展模式。通过沿线各增长极的极化效应，由各关联产业形成产业链，并拉动资金、劳动力、资源和人才、技术向各增长极点流动，从而形成了包括经济极化、产业极化、生产要素极化、功能极化和空间极化的复合型强劲增长极。但从目前来看，这种开展模式缺少扩散效应，即生产要素由增长极向周围地区的“倒流〞或“外溢〞的过程，过渡极化使企业之间过度竞争（争水、争地、争路、争资、争人等）和过度挤压，从而出现交通拥挤、住房紧张、环境污染等一系列问题；而且非开展轴和增长极地区要素的过度流失，也是形成x县城乡开展不平衡的主要因素之一。因此，在“十一五〞期间乃至今后一段时间，x县应积极依靠政府引导，使增长极趣于分散，从目前的点轴开展模式过渡至点轴带动网络式开展。即在陆域以76省道及其复线为经济、人文开展轴线，新构建的人工网络（包括各镇之间的交通网、电网、市场网、信息网）为载体，形成以环漩门湾为核心的陆域经济网络区，以及以海岸带为自然轴线、大麦屿港区为核心的海洋经济网络区，推进区域平衡开展和全面小康社会建设。 （三）区域经济开展面临重大的战略机遇和挑战 x县地处长三角的最南端、温台沿海产业带的接点。这对x县接轨大上海，融入长三角，推动温台沿海产业带面临前所未有的良好机遇。长三角区域经济联动开展，是一种不可阻挡的趋势。与此同时，在经济全球化和产业结构调整的大力推动下，新一轮国际产业转移浪潮更加速了国际间资本的流动，兴旺国家开始向开展中国家转移资本密集型和资本技术双密集型产业，而长三角区域是我国承接兴旺国家转移资本密集型和资本技术双密集型产业的主要区域之一。此外，“十一五〞期间温台经济一体化将形成初步框架，而x县作为温州和台州之间的枢纽与沿海通道，拥有得天独厚的区位优势以及深水良港大麦屿港，因此x县已被列入温台沿海经济产业带的重点建设区之一。随着乐清湾跨海大桥建设和国家一类口岸大麦屿港口的深度开发，x县将逐步成为温台沿海经济区交通乃至经济的枢纽。然而，当前我们也面临着巨大的挑战。一是区域人均gdp超过7000美元大关，而城市化水平仅为53%，根据钱纳里模型以及世界银行的研究，x县城市开展严重滞后于经济开展水平。目前x县处于工业化中后期，经济开展方式还是以粗放型为主，区域和城乡开展还不平衡，资源和环境的压力将随着经济的快速开展而越来越大。二是由于工业经济的主导行业仍然是以资源密集型和劳动密集型为主，面临着国内外同类产品的巨大挑战，同时，也面临着一些朝阳产业停留在劳动密集型的加工配件环节，竞争力不强的挑战。三是企业外流严重，面临产业梯度转移的挑战。 二、x县域经济开展的现实根底与有利优势 （一）自然根底 x县是一个海岛县，陆域面积只有378平方公里，且境内多丘陵山地，平原多为滩涂淤积围垦而成。然而，x县具有丰富的海洋资源优势，海域辽阔，岛屿众多，港湾优良。国家一类口岸大麦屿港位于我国黄金海岸线的中段，它扼瓯江口外，踞乐清湾东南门户，介于温州、宁波两开放城市之间，与国内基隆、福州、宁波诸港相距都在200海里以内，是日本、俄罗斯、韩国等国货轮往来南太平洋洲际航道的归接处，太平洋沿岸的重要港口基隆、香港、马尼拉、东京、新加坡和檀香山等，都处在以大麦屿港口为中心的近海扇面上，区位条件可谓得天独厚。大麦屿港区岸线呈南北走向，可用海岸线达35公里，深水港区宽4.5公里，可建造1至5万吨级泊位30多个，2023万吨以上泊位20多个，进出口航道水深均在11米以上，2万吨级船舶不需候潮即可自由出入，是浙中南和闽北沿海之间惟一可以满足第三代以上集装箱船进出的港口。同时，大麦屿港三面环山，港区内风平浪静，平均浪高不超过1米，是国家航海学会推荐的八大天然避风锚地之一。早在1977年，交通部和XX省交通厅进行沿海港址选择时，就肯定了大麦屿建设大型深水良港的优越条件。1984年初，在温州地区港址可行性报告评审会上，专家们一致认为大麦屿港是全国第一流的深水港，建港条件可以与鹿特丹和神户港相媲美，形象地把大麦屿港比喻为浙中南和闽北沿海的“北仑〞。 随着大麦屿港口根底设施建设的日趋完善，与港口设施建设相配套的集疏运条件的日益改善。近年来，贯穿了通往港区总长2450米的陈屿隧道，建成了台州沿海高速公路连接大麦屿港区宽达33.5米的疏港大道，开通了从大麦屿至温州、洞头、乐清等水陆客货运航线，建成港区堆场8000平方米。随着76省道复线的建成投入使用，黄泥坎第二隧道和陈屿第二隧道的开工建设，以及浙江沿海高速公路工程尤其是乐清湾跨海大桥的即将兴建，还有甬台温铁路x支线规划建设，这将彻底改善大麦屿港区的集疏运条件。虽然大麦屿港的开发建设尚处于起步阶段，但它的资源优势正在变为区位优势和有利条件。特别是随着温台产业规划的实施，大麦屿港正在发挥其越来越大的作用。大麦屿港不仅是x县临港区的工业基地，也是县陆域走向海洋的纽带，还将成为x县对外开放的重要窗口。大麦屿港的开发建设不仅事关x县自身的开展，而且是涉及到温州同浙中南、浙西地区乃至皖南、赣东、闽北等地区开发经济合作的战略问题。从这个意义上讲，开发大麦屿，建设港口x，不仅是x县区域经济开展的契机，也是其融入温台经济区乃至浙皖赣闽经济圈的战略性突破。 （二）人文社会 漩门湾的优势不仅在于群山环抱的优美港湾，还在于其孕育着x人民，具有先发优势和开展潜力。解放塘、人民塘、苔山塘等海塘的筑起，不仅筑起了x人民的生命之堤，也围出了一片片良田。现在又在这片土地上兴办了许多企业，建起了工业功能区。工业经济的迅猛开展，加快了产业和人口的集聚，促进了城市化的进程，催生x现代化中等港口城市的形成以及一批集镇的开展。目前，在漩门湾两岸崛起了城关、坎门、楚门、清港、芦浦、干江六个集镇，还有龙溪一个乡。如果我们从构建环漩门湾时代去划分，它的范围可扩展到包括陈屿镇和沙门镇（注：陈屿办事处，既是珠港镇，又是“三位一体〞的组成局部；沙门镇是环漩门湾产业带的组成局部）。这一区域是x县的先发地区，人口密度高、产业兴旺。漩门港口大坝工程使得x岛同大陆紧密相连，为跨漩门湾的开展迈出了坚实一步。这第一步，也是目前x联系外境的唯一出路。为改善与外县的交通联系，现在两座现代化大桥飞架南北，把漩门湾两岸联系得更紧密，这为构建环漩门湾时代创造了更加有利条件。特别是漩门二期工程和漩门三期工程的实施建设，为x县新增用地2023万亩，有效缓解了x十分紧缺的土地资源。所以，这里将是x未来的区域开展主战场，也是x人民的希望所在。 （三）产业协作 x不仅具有港口和海湾的优势和条件，区域内的产业特点也十清楚显。x原是一个以种植业为主的农业县，也是一个渔业大县。经过改革开放30年的产业结构调整，工业经济成为主导经济，20x年全县实现工业增加值146.42亿元，占全县经济总量的66.1％。目前环漩门湾沿岸规划建设各类工业功能区9个，规划面积已达6.4万亩，实际可利用面积4.7万亩，已开发面积1.93万亩，到去年底已累计完成投资97.52亿元，共落户企业202368家，其中竣工投产企业842家，建成厂房面积518万平方米。20x年共实现工业产值368亿元。通过实施开发建设特色工业园区的战略举措，产业集约化程度明显提高。x县形成了汽摩配、阀门水暖、家具、眼镜配件及医疗器械和医疗包装五大主导行业，20x年，产值分别到达223.84亿元、180.50亿元、22.01亿元、7.53亿元和2.73亿元。 x县社会分工协作更加紧密。随着配套生产条件的不断完善，已初步形成了较为成熟的专业分工协作产业链，并培植了一批制造业龙头企业，构建了假设干个具有相当规模的块状经济。如苏泊尔、中捷、博民、凯凌等大中型骨干企业充分发挥行业的龙头带动作用，引导中小配套企业共同开展，使x县制造业步入快速开展轨道。根据x县工业产业开展及空间布局规划，至2023年，结合x中等城市的开展形态，x工业开展空间根本形成“两城一廊〞格局，即港北工业城、港南工业城、工业长廊，规划面积到达58平方公里（8.7万亩）。在此根底上，x县国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要明确提出要构建环漩门湾产业带，它不是空中楼阁，产业集聚是根底，产业升级是关键。环漩门湾产业带必须有依托。根据各地经验，当前要把建设和开展工业功能区作为重要切入点。目前，x县共有工业功能区9个，乡镇工业小区50余个，但总体开展层次不够高，布局也不够合理，尤其是优势产业的产业链拓展延伸还不够，农业的规模化经营尚处于较低水平。对此，我们要依托现有的资源禀赋、产业根底、城镇体系和开展格局，围绕促进城乡之间的产业融合、资源和生产要素流动，充分利用漩门二期、三期围垦工程的相继完成和开工建设这一契机，做好整合、扩容和提升的文章，打造新的省级经济开发区。近期将漩门二期滩涂围垦区以及现有的漩门工业城作为x经济开发区的扩容局部，并规划中长期将漩门三期也作为x经济开发区的扩容局部，最终可形成80平方公里独立的经济开发区。 三、环漩门湾时代x县域经济开展的对策 构建环漩门湾时代，不仅是地域空间上的一次跨越，更要体制机制创新、根底设施建设和产业布局调整上的一次重大突破，以消除构建环漩门湾时代、打造海湾型城市的种种障碍。 （一）适时调整区域行政机构设置，积极消除体制机制上的障碍 构建环漩门湾时代，打造海湾型城市，体制机制是保障。目前，无论从行政管理体制，还是从各种保障机制，还远远不能适应构建环漩门湾时代的