2023年深圳保税区域转型升级总体方案.doc

深圳保税区域转型升级总体方案 为贯彻落实国务院关于促进海关特殊监管区域科学开展的指导意见（国发（2023）58号）、XX省人民政府关于印发推动率先根本实现粤港澳效劳贸易自由化规划纲要（2023—2023年）的通知（粤府（2023）116号），以及中共XX市委XX市人民政府关于加快转变经济开展方式的决定（深发（2023）12号）和关于加快产业转型升级的指导意见（深府（2023）165号）精神，围绕打造“深圳质量〞，加快推动我市率先根本实现深港澳效劳贸易自由化，全力促进深圳保税区域（包括福田、沙头角、盐田港保税区，盐田港保税物流园区，前海湾保税港区，深圳出口加工区，机场保税物流中心以及保税仓、出口监管仓。注x保税仓与出口监管仓简称为两仓，下同。）转型升级，制订本方案。 一、根本情况 和面临形势 20多年来，依托毗邻香港的区位优势和先行先试的体制机制优势，深圳保税区域通过承接全球产业转移与推动深港分工合作，开展成为全国对外开放的示范窗口和高产田，在引导产业集聚、拉动经济增长、融入全球开展等方面发挥了重要作用，为我市开放型经济体系迈向更高开展台阶奠定了坚实根底。与国内同类园区相比，深圳保税区域具有以下优势： 园区种类丰富，业务功能齐全。保税监管制度是特区改革创新的产物，从开创沙头角保税工业区开始，深圳先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、机场保税物流中心等，是国内拥有保税区域类型最多、层次最高、功能最全的城市之一，发挥了保税加工、保税物流、国际贸易及产业要素聚集作用，满足了特区经济快速开展的需要。 区域面积集约、综合效益显著。深圳保税区域7个园区（不含两仓）总面积仅10.48平方公里（实际运作面积仅6.78平方公里），2023年完成工业总产值1134.5亿元、进出口总额1262.5亿美元和税收收入138.8亿元，以占全市0.53%的土地面积，实现了全市5.4%的工业产值和27%的进出口总额。深圳保税区域单位面积效益位于同类园区前列，是国内开展成就最突出、最具竞争力的保税区域之一。 区位布局科学，产业特点鲜明。深圳保税区域主要依傍我市陆路口岸、港口和机场等重大物流节点而设，充分发挥了口岸物流与保税政策的整合效应，形成进出口商品分拨转运与生产要素聚集、重组、优化配置的平台。各区域结合自身的区位和特点均实现了快速开展，并形成东部以港航产业与保税加工、中部以物流效劳与国际贸易、西部以现代保税效劳业为特征的全市保税产业战略格局。 开展环境优越，效劳体系健全。深圳保税区域面对珠三角广阔的加工贸易市场和深圳兴旺的高新技术产业优势，依托我市完整开放的现代金融效劳体系，快速便捷的现代物流效劳体系，载体多、能力强的技术效劳体系，高效的产品技术展示交易体系，兴旺的商贸流通体系，为园区政策功能的充分发挥提供了强有力的支撑。 当前，深圳保税区域既面临着国际新一轮高端产业转移、战略性新兴产业加速开展、深港合作深入推进的机遇，又面临着全球金融危机深层次影响、全市转变开展方式要求日益迫切、要素本钱上涨等紧约束的挑战。与此同时，深圳保税区域还亟需解决一系列自身开展中存在的突出问题：一是产业结构层次较低，加工贸易和传统物流比重较高，先进制造、研发设计、供应链管理、品牌运营等高附加值业务亟待培育；二是区域功能有待完善，保税贸易、保税金融、保税商业等现代效劳功能需要进一步拓展；三是开展空间趋近极限，绝大局部园区面积偏小且开发强度高，产业承载空间严重缺乏；四是园区根底设施老化，配套建设滞缓，管理资源较为匮乏，难以形成引进高端产业的硬件环境；五是监管模式难以满足现代保税产业多样化的开展需求。 面对全市转型升级的新要求和特区开展阶段的新任务，深圳保税区域需要更好地发挥引领外经贸转型升级、创新对外合作模式和优化内外需结构的作用，率先转型升级，实现有质量的稳定增长和可持续的全面开展，强化深圳口岸城市和外贸大市的地位，进一步提升全市开放型经济的国际竞争力，为全国保税区域转型开展探索新经验。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想。 以科学开展观为指导，以打造“深圳质量〞为核心理念，强化改革创新，全力构建并充分发挥园区政策、功能、环境的新优势，促进贸易投资便利化，探索向自由贸易园区转型，成为推动经济开展方式转变、深化深港合作、提升参与全球分工水平的先行区与示范区，为深圳加快建立“高、新、软、优〞产业体系和建设现代化国际化先进城市提供强有力的支撑。 （二）主要目标。 “十二五〞期间，深圳保税区域将以自主创新和结构优化为立足点，以区域整合与业务拓展为推进手段，坚持产业转型与环境优化，加快建设“四区〞： ——面向全球的国际贸易示范区。搭建保税展示效劳平台和商品交易中心，建设国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地，将保税区域打造成为国际商品的交易中心、物流中心、结算中心及重点商品的议价中心。 ——全国保税制造业升级引领区。推动传统加工业向产业链两端升级，加大技术创新和品牌建设力度，将保税区域建设成为高端制造中心、研发设计中心和售后效劳中心。 ——深港保税效劳业合作试验区。深入推进深港现代效劳业合作，将保税区域建设成为具有全球资源配置功能的供应链管理中心、效劳贸易开展试验区和亚太航运效劳中心，并率先在前海根本实现粤港澳效劳贸易自由化。 ——保税政策与监管创新先行区。整合监管信息平台，推动区域联动，加强部门协作，将保税区域打造成货物自由流转、高端业态迸发、政策环境最优、监管效率最高的海关特殊监管区域。 力争到2023年，深圳保税区域实现“百家千亿〞的开展目标： ——经济规模进一步扩大。提升园区贸易引领作用，实现进出口额1450亿美元，占全市比重提高到29%；商品销售额1000亿元人民币，其中高新技术产品占70%以上，高端消费品占20%以上；工业增加值200亿元，年均增长10%；物流企业营业收入300亿元，年均增长15%。 ——产业结构进一步优化。引进和培育100家对转型开展具有重要意义的企业或平台，其中跨国公司分支机构到达40家，供应链管理中心到达30家；提升园区产业层次，实现战略性新兴产业工业增加值占比提高到60%；优化园区贸易结构，实现加工贸易占园区进出口比重下降到35%，保税仓转贸易比重提高到55%，一般贸易比重提高到10%。 ——开展质量进一步提高。集约利用园区土地，到2023年，争取在每平方公里运作面积上实现增加值30亿元、进出口额200亿美元、税收20亿元，万元增加值能耗低于0.035吨标准煤。 三、转型升级的开展策略 根据“四区〞开展的总体目标，建设促进资源优化配置与自由流转的政策功能体系，打造满足高附加值业务和新兴业态开展需求的监管体系，完善园区公共效劳与规划管理的资源体系，实施6大转型升级策略： （一）保税贸易引领策略。 围绕国际贸易示范区建设，重点推动保税贸易业务开展。依托福田保税区与临近口岸，盐田综合保税区与东部港区，前海湾保税港区与西部港区，机场保税物流中心、空港保税物流园区（待批）与深圳空港“四区三港四口岸〞大联动优势，整合国际国内贸易渠道，搭建汽车整车及零部件、游艇、航材、医疗器械、工程机械、食品等保税展示交易平台，开展战略性资源产品进口业务。积极推进国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地的建设，推动外经贸政策的先行先试。 （二）保税制造升级策略。 围绕全国保税制造业升级引领区建设，以科技创新引领产业升级，以品牌建设带动效益提升，以绿色环保促进可持续开展，推动传统加工业向先进制造业转型；引进集成电路、生物医药、游艇制造等附加值高的新兴产业工程，培育一批具有国际竞争力的保税制造龙头企业；吸引跨国公司和国内企业的研发或技术效劳中心入驻，建设保税研发设计总部的集聚区；拓展全球检测、维修功能，延伸加工贸易产业链条，完善售后增值效劳，创立国家高新技术产品入境检测维修示范区。 （三）保税效劳拓展策略。 围绕深港保税效劳业合作试验区建设，以推进前海率先实现深港澳效劳贸易自由化为目标，积极引进国际知名的金融效劳、商贸效劳和生产性效劳机构，创新对外合作模式，大力开展包括供应链管理、高端航运效劳、电子商务、跨境交易、效劳外包、离岸业务、物流金融、保税交割、融资租赁等多元化保税效劳业，构建国际贸易与供应链管理、高端航运效劳、创新金融产业集聚开展区，打造全球效劳贸易重要基地。 （四）保税功能提升策略。 围绕保税政策创新先行区建设，以保税区域现有优惠政策体系为根底推动创新试点，在完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推动立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新，使深圳保税区域的功能得到全面拓展，成为内地与香港建立更紧密经贸关系的示范区域。 （五）保税区域联动策略。 在更高领域、更高层次推动保税区域的科学布局与新一轮大开展，以区域联动为支点，构筑起全市保税产业的合理布局。其中东部带以盐田综合保税区为主，与深圳出口加工区等保税产业集聚区联动开展；中部带以福田保税区为主，带动福田口岸、皇岗口岸及其他产业集聚区快速开展；西部带以前海湾保税港区为依托，推动机场保税物流中心、空港保税物流园区等保税产业集聚区快速开展。 （六）保税管理优化策略。 围绕保税监管创新先行区建设，按照贸易自由化的要求加快通关改革。建立管理部门与联检单位的紧密协作和相互支持体系，探索预归类、预检验的海关、检验检疫监管新模式，实现一点接入、信息共享、协同监管的快速通关目标。探索运用“电子围网〞的监管模式，充分发挥保税政策的辐射作用。充分借助现代化的管理信息系统和数据实时通讯技术，建设电子化公共效劳平台，在查验与通关、政企信息互通等领域不断提升效劳效率，打造“一站式〞效劳示范区。创新园区管理体制，健全综合管理工作机制，实现园区效劳资源的优化整合，推动保税区域的科学规划和开展。 四、转型升级的主要内容 按照指导思想和主要目标的要求，坚持差异化开展，充分考虑各园区的政策、区位和产业特点，通过整合区、港、口岸资源，推动功能定位、产业内涵和监管模式创新，发挥园区支撑引领和辐射带动作用，实现与周边地区的联动开展。 （一）盐田综合保税区。 功能定位。以深港共建世界级港口群为目标，以综合保税区建设为突破口，整合盐田港区和前方保税园区，发挥保税区和保税物流园区政策功能的叠加效应，实现港口作业、国际中转与转口、国际采购与分拨、保税加工、物流增值效劳、国际贸易代理、临港金融资讯效劳、现代商贸效劳与保税多式联运9大业务功能。 空间优化。按照整体开展要求，盐田综合保税区分为临港业务区和前方陆域区。临港业务区形成港口操作区、贸易效劳区、临港增值效劳区、多式联运区域等子功能区域；前方陆域区规划高新技术加工区和生产效劳业集聚区。 产业升级。引导区内劳动密集型加工业有序迁移，促进低附加值物流效劳向供应链管理业务延伸，大力开展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产业，拓展大宗商品现货保税贸易及期货业务，构建工程机械、电子产品、食品等保税贸易平台，开展与港航相关的金融、保险、咨询、海运、救援、货代、信息处理等增值效劳，打造东部临港产业集聚区与临港物流总部基地。 盐田综合保税区所辖的三个片区近期差异化开展思路： 沙头角保税区。推动低附加值的保税加工业向先进制造业转型，依托港口开展保税商贸、研发设计、检测维修等生产性效劳业。通过土地置换和设施改造，提高园区土地集约利用率。完成XX县区旧厂房改造，提升园区的商务功能和产