2023年人口计生基层建设推进会讲话.docx

2023年人口计生基层建设推动会讲话 一、今年以来的人口计生工作取得的成果 今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各镇街、各有关部门的努力下，人口计生工作经受住了工作层面、社会层面和政治层面的考验，我们坚持稳定低生育水平这一主线，保持了计生工作持续稳定进展的步伐，归纳起来，主要有五个方面的成果： 第一，低生育水平进一步稳定。年10月1日至年3月31日，全区共诞生4361人〔含往年漏统350人〕，与去年同期相比，削减614人，削减幅度为12.34%。统计上报诞生率含漏统2.73‰，自然增长率0.43‰，政策生育率含漏统为94.91％，与考核指标80％相比，高14.91个百分点；诞生婴儿性别比〔含往年诞生漏统〕为100.23，同比下降了6.54个比值点。 其次，宣扬舆论气氛进一步增加。上半年，我们在进一步营造宣扬舆论气氛上花了大量精力和功夫，组织实施了“两线一区〞宣扬规划，在合隆路、合肖路两条区内主要交通干道沿途新增20多幅大型固定宣扬标语，在城区繁华地段添置了2块公益宣扬广告。5月27日，区人口计生委、区计生协在城区塔耳门广场开展的大型宣扬活动，在群众中产生了广泛的乐观的影响。 第三，行政执法工作进一步加强。今年上半年，行政执法工作的两条经验值得充分确定和总结：一是适时开展已上户未处理违法生育的整治，堵住了违法生育人员借户口整顿之机上户躲避处理的漏洞；二是适时提高社会抚养费征收标准，形成了高压态势，消除了局部违法生育人员等待观望的投机心理。正是由于这两方面的加强，截至5月31日，全区共查处违法生育3022件，征收社会抚养费7954万元。 第四，相关工作机制进一步完善。区委、区政府连续出台了?关于明确人口和规划生育领导小组成员单位职责的通知?、?关于建立人口计生“上位政策〞机制的通知?等重要文件。担当的市人口计生委避孕药具管理效劳机制创新项目和流淌人口管理效劳创新项目顺当启动。同时，从今年开头，对镇街确定几个创新项目开头试点，以期积累经验、促进工作。 第五，效劳力量和水平进一步提升。乐观争取中心国债资金315万元，顺当完成了区生殖健康中心和局部效劳站国债项目改扩建工程，效劳环境、设备条件均得到明显改善。筹备成立了区青少年生殖健康效劳中心，启动了“青春健康进校内、真情关心进家庭〞等系列活动，资助了局部贫困独生女高中生，诞生缺陷一级干预和诞生人口性别比综合治理工作均取得了明显进展。 今年以来的人口计生工作取得的成果是有目共瞩的，前不久区人大常委会对人口计生工作的评议是“满足〞的，这是全区人口计生系统共同努力的成果，对此我向大家付出的艰辛努力表示诚意的感谢和亲切的慰问！ 二、当前人口计生工作中存在的突出问题 成果当然喜人，问题更不容无视。从人口计生工作环境来看，还存在诸多不利因素；从半年人口形势分析来看，我们工作中还存在一些薄弱环节： 〔一〕面临的不利因素 一是稳定低生育水平仍面临严峻挑战。上半年全区户籍人口已达160.5万人，比年度增长1.42万人，除去户口迁移等因素，诞生人口是重要的缘由；受第四生育顶峰的影响，每年多诞生2023人左右的趋势在今后几年不会减弱。加上经济社会政策不配套、流淌人口管理不到位等不利因素的影响，诞生人口把握难度将不断加大，低生育水平的稳定仍将面临严峻挑战。 二是工作手段缺失的状况未得到根本解决。“一安二扎〞政策被知情选择所替代，综合节育率大大下降，丧失了把握违法生育最根本的手段；以往行之有效的办理生育效劳证前的孕检、接生查验生育效劳证、上户由人口计生部门出具证明等限制手段的取消，导致把握违法生育的措施手段渐渐丧失。 三是群众陈旧的生育观念未发生根本转变。“传宗接代、养儿防老〞等传统生育观念，很大程度上仍存在于农村甚至城市居民的思想中。国家近年来出台的有关惠民政策，使得农村家庭抚养子女的本钱大大降低，多生育一个子女，用群众普遍的说法是：“多个孩子多双筷子多个碗〞。同时，独生子女家庭风险预期增加，假设是中年丧子，那么更意味着丧子家庭将“断子绝孙〞，现实中的实例让独生子女家庭有越来越大的担忧。 四是局部镇街对人口计生工作生疏不够到位。一些基层干部特殊是局部领导错误地认为，人口计生工作就是抓“超生〞、征收社会抚养费，考核政绩就看自然增长率、征收社会抚养费的数量，盲目乐观，松懈麻痹，甚而无视孕前型管理，放松事前监督。尤其是，基层计生干部和村社干部普遍认为当前的人口和规划生育工作缺乏抓手，依法办事束缚了手足，缺乏信念裹足不前。 五是村级行政区划合并增加了工作难度。目前，新一轮村级行政区划合并工作已经结束，全区517个村合并为331个村，数量削减了、人员精减了，工作量和工作难度却成倍增加了。如何保证合并后村级人口计生工作力量不减弱，如何确保村级人口计生工作落到实处等等，是急需我们探究解决的问题。假设处理的不好，原本就比拟薄弱的基层根底将消逝难以预料的后果。 〔二〕存在的薄弱环节 第一，孕前型管理照旧缺位。孕前型管理是把握违法生育的主要抓手，但实际工作存在着较大的差距。一些计生办孕前型管理意识淡薄，甚至把全部精力放在了事后的惩办和抚养费征收上，对长效避孕节育措施和补救措施落实不到位。现在，有基层干部认为现在不能搞“一安二扎〞和大月份引产了，这是生疏上的误区。这要依据具体状况具体分析，在低生育水平面临挑战，又缺乏必要的手段措施的状况下，假设放弃了有效措施，我们就难以把握违法生育。因此，一些有效的措施照旧要坚持。 其次，基层根底照旧薄弱。基层计生干部队伍力量缺乏、素养偏低、责任心不强，基层底子不清、账卡册不健全，诞生人口漏统漏报，工作断档脱节、家底不清的现象照旧突出。从12个村的调查统计数据来分析，年度诞生人口和年上半年诞生人口漏统漏报率分别到达了13.81％和20.78％，以此推算，统计年度分别漏统漏报诞生人口3151人和2039人。人口信息统计错误率也高达12.69％，这些都说明基层根底照旧薄弱。 第三，流出人口管理缺失。我区常年外出务工人员在31万以上。这局部人中，青壮年占绝大多数，正处于生育旺盛期，我们作为流出地管不上，而流入地对这局部人不管理，造成流淌人口规划生育管理长期流于形式，成为全区违法生育的重灾区，据不完全统计，流淌人口违法生育占违法生育总数的60%以上。 第四，效劳体系存在漏洞。对全区生殖健康效劳站的平衡进展缺乏准时、有效、合理的统筹管理，造成了整体素养不高、人员流淌不畅、鼓励机制缺乏等问题。目前全区效劳体系在编84人，在岗59人，大量效劳站人员被调整到其他岗位工作；同时，大局部效劳站设备都是上世纪90年月学校期配备的，目前已陈旧、破损，有的根本无法使用。 第五，协调机制还不稳固。近两年来，部门协作有了很大进展，也取得了很好的效果，但还是属于就事论事多，缺乏长效机制。强调得多、要求得多，就抓得紧一些，抓得有成效一些；强调得少、要求得少，就放松了部门协作，消逝诸多继档脱节。部门协作、综合治理必需长期坚持，区人口计生委要增加主动性，加强与相关部门的沟通和连接，建立定期的联席会议制度，要将以往好的经验和作法作为长效机制固定下来。 人口计生工作当然面临着诸多的不利因素和困难，但决不能因此束手无策和无所作为，我们要在逆境中找出路、在逆境中求进展，努力开创统筹解决人口问题的新局面。 三、全力以赴推动人口计生工作迈上新台阶 区委、区政府在年确定的“一年抓整治、两年打根底、三年上台阶〞的总体目标，现在已经到了检验成果的关键时候。虽然通过两年多的努力，已经根本具备了各方面的条件和根底，但也并非水到渠成的事情，需要我们不断克服困难，不断强化根底，不断实行有效措施和方法，才能确保上台阶这一目标的实现。 〔一〕增加抓好规划生育工作的信念和决心。一是经过这几年“打根底、建平台〞的清理、整顿、标准，我区的规划生育工作根本走上了正常化的管理轨道，就目前状况来看，也未必定是“天下第一难事〞，平安生产、信访稳定、征地拆迁等工作不比人口计生轻松多少。二是通过近几年的艰辛努力，人口计生工作年都有进步，群众意识生疏得到提高，基层根底工作得到夯实，依法行政工作得到加强。三是做好新时期的规划生育工作，关键在人，在于在座各位的猛烈事业心和责任感，脚踏实地，夯实根底，一步一个脚印地抓好基层的规划生育工作。四是要充分利用各种载体和平台，在?日报?、电视台等媒体建立人口计生公益宣扬广告，在场镇、交通要道设立大型宣扬广告标语，扎实开展“五进〞活动，面对社会、面对群众广泛宣扬人口和规划生育政策法规，进一步提高群众自觉实行规划生育的意识。 〔二〕不断强化人口计生基层根底工作。一是切实增加村级人口计生工作力量。要不折不扣地落实村计生专干的酬劳，并从政治、经济待遇上赐予他们更多的关心和关心。特殊是在村级行政区划合并后这一关键时期，要按要求配齐配强村计生助理员，配备状况将纳入年终检查的重要内容。要加强村级计生专干的业务培训，不断提高业务素养和工作力量。二是健全以统计为核心的村级计生制度。统计工作是人口计生工作的一项重要内容，统计数据的最初来源就在村级，第一采集者就是村计生专干，统计质量的好坏与村计生专干有着亲热的关系。因此，必需建立村级人口计生统计工作制度，切实提高统计质量。同时，还要健全入户走访、药具发放、规划外怀孕报告、催促落实措施等经常性工作的一系列制度。三是大力推广应用村级人口计生工作手册。等会儿，世伦同志还将就手册的使用问题进行专题培训，会后，全区村〔社区〕计生专干、助理员〔协管员〕必需统一使用工作手册。开展日常工作状况必需实事求是、严峻 认真、准时精确     、全面完整、字迹清楚地记录到工作手册上，以便随时接受上级的检查。工作记录不认真，不准时精确     、不完整、不清楚、敷衍了事的要通报批判，并作为年终考核的参考依据。四是坚持抓好典型示范。镇石簸村的做法就值得充分确定，今年内，每个镇街都必需选择1-2个村作为示范点，努力打造成基层坚实、根底夯实的规划生育工作示范工程。 〔三〕切实抓好计生行政执法工作。一是加强孕前型管理。各镇街务必高度重视，对应当落实而没有落实避孕节育措施的，必需发动、引导其落实一项长效避孕节育措施，切实提高长效避孕节育率；对规划外怀孕的，要抓早抓实，坚决催促落实补救措施；对主动落实避孕措施的，要按规定落实好嘉奖和补助政策。二是加大违法生育查处力度。要集中力量开展农村违法生育专项治理活动，转变主要依靠突击的做法，形成查处违法生育的日常工作机制，做到坚持觉察一例，处理一例。进一步完善举报嘉奖制度，畅通信息来源渠道，丰富调查取证手段，标准行政处理程序，坚决突破违法生育线索觉察难、调查取证难、处理兑现难等工作难点，切实提高违法生育案件的查处率。这里强调，必需严格坚持征收标准，严禁任凭降低标准，对不主动甚至拒不缴纳社会抚养费的，要依法予以强制执行。三是严格依法行政。要加强教育培训，进一步标准行政行为，严格文明执法，完善预警机制，不断提高依法行政力量。要推动政务公开，加强执法检查，拓宽监督渠道，强化责任追究，坚决杜绝违法行政、越权行政等行为的发生。要加大普法宣扬力度，切实转变工作作风，强化利益导向，为依法行政制造良好的环境。 〔四〕切实抓好流淌人口管理效劳工作。流出人口管理方面：区人口计生委要快速会同各镇街利用40天的时间，对全区流淌人口计生家底进行拉网式的调查工作，并准时建立根底账卡册，完善信息化管理。要加强与我区流出人口集中地的点对点工作联系，强化信息沟通反应，落实生殖健康效劳，亲热违法生育的协作查处。流入人口管理方面：照旧要坚持“户籍所在地和现住地共同管理、侧重现居住地为主〞的原那么，建立“以房管人、企业协会和小区物管〞三位一体的城市流入人口管理效劳模式，进一步提高流淌人口的“七清〞信息