2023年优化营商环境推动高质量发展.doc

优化营商环境优化营商环境,推动高质量发展推动高质量发展 华昆睿 优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，核心是破除要素市场化配置的各种障碍，推动商品和要素自由流动平等交换，从而提高对资本、产业、技术和人才等关键要素的综合集聚能力，持续激发市场活力与社会创造力。优化营商环境是转变政府职能和政府提供公共服务的重要内容，也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。近年来，党中央、国务院持续推进优化营商环境的各种改革举措，取得積极成效。根据世界银行发布的全球营商环境报告 2020，我国营商环境排名继去年从此前 78 位跃升至 46位，今年再度升至第 31 位，跻身全球前 40，特别是在开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、执行合同、办理破产等领域排名提升较快。优化营商环境以深化“放管服”改革为抓手，努力减少政府的微观管理和直接干预，坚决破除各种市场体制机制弊端，这是高质量发展的必然要求。近年来，我国从中央到地方实施了一系列简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能的改革措施，包括简化商事登记程序、深入推进“互联网+政务服务”、合并和清理各类证照、加强政务服务大厅和政务服务标准化建设、建立信用体系、简化民事诉讼手续、完善法律法规等，不断激发各类市场主体的活力与创新精神，改善了我国营商环境，同时提升了要素利用和市场配置效率。此外，2018 年公布的政府机构改革方案中，新组建的国家市场监督管理总局明确将营造诚实守信、公平竞争的市场环境作为一项重要任务。优化营商环境以减税降费改革为重要推动力，结合供给侧结构性改革，促进新旧动能转换与产业结构调整，这是高质量发展的重要内容。近年来，我国通过“营改增”降低企业税收负担，同时通过清理规范行政事业性收费和中介服务收费、降低电价和过路过桥费用等措施大幅降低企业非税负担，切实降低电力、物流、土地、融资等企业生产经营成本。2019 年我国进一步深化增值税改革，将制造业等行业增值税税率降低至 10%左右。另一方面，当前我国小微企业占全部纳税企业的比重超过 95%，放宽小型微利企业认定标准，大幅度降低税负。将纳税所得额在 100 万元以下的，所得税税率为 5%，低于标准税率 20 个百分点;应纳税所得额在 100 万元至 300 万元之间的，所得税税率为 10%，低于标准税率 10 个百分点。2019 年的政府工作报告明确，全年要为企业减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元，直击当前市场主体的痛点和难点，减轻企业负担，激发企业活力，推动企业发展。优化营商环境以提升招商引资的水平和质量为重要目标，这是高质量发展的重要维度。过去各地招商引资主要靠各种优惠政策，现在更多依靠优化营商环境。当前国内外有关方面对中国营商环境改善有着迫切需求。例如，中国美国商会发表的中国商务环境调查报告、华南美国商会发布的中国营商环境白皮书以及上海美国商会发布的中国商业报告，近年来都呼吁进一步改善中国的营商环境。优化营商环境以促进扩大对外开放为重要任务，这也是促进高质量发展的重要手段。从改善营商环境的角度来看，我国注重建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，确保内外资企业以及不同所有制企业间的公平竞争，创造更有吸引力的投资环境，切实推动进一步扩大对外开放。2018 年颁布的关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知，更是将营商环境与高质量发展直接联系起来，明确要通过提升投资自由化水平、投资便利化水平、投资保护水平等措施，积极推动经济高质量发展。2019 年国务院颁布的优化营商环境条例首次对营商环境的目标、范围、原则进行了明确界定，从机制体制上进行了明确规定，弥补了法制方面的空白。持续改善和优化营商环境离不开科学的评估与考核，这也是促进高质量发展的重要保证。为准确全面评估中国的营商环境情况，帮助各地找准自身的薄弱环节，推动出台更有针对性的改革举措，国家发改委建立了营商环境评价体系，这套评价体系的全面应用，将有望进一步推动和监督各地积极改善和优化营商环境，从而有利于将高质量发展落到实处。2019 年以来上海、陕西、黑龙江等省市出台一系列政策措施，推进营商环境优化工作。上海市推出优化营商环境2.0 版，对开办企业、施工许可办理、获得电力等 25 方面进一步优化审批，明确办理时间等数据指标;陕西省在市场准入机制、地方保护、行政垄断等领域也推出一系列举措，进一步简化审批流程，加强知识产权保护等。