2023年科学发展首先要实现安全发展.docx

2023年科学开展首先要实现安全开展 煤矿平安是当前社会关注的热点问题。我国煤矿平安生产形势严峻，突出表现为两点：一是瓦斯灾难严峻，爆炸事故多发。我国约半数的煤矿为高瓦斯、“高突〞矿井。新中国成立以来共发生１９起一次死亡百人以上的煤矿事故，其中１５起为瓦斯爆炸，约占８０％。去年１０月以来相继发生的给人民群众生命财产造成沉重损失的河南郑州大平矿、陕西铜川陈家山矿、辽宁阜新孙家湾矿矿难都是瓦斯爆炸事故。二是非法和不具备平安生产条件的小煤矿违法违规生产，伤亡沉重。小煤矿产量约占全国的１／３，死亡人数却占２／３以上。为数不少的小煤矿无视平安、管理混乱。一些非法矿主甚至无视法律、无视监管、无视生命，抗拒平安执法，该关不关、该停不停，或假停真采、日停夜开，不断酿成事故。今年７月份以来，６０％的煤矿重特大事故，都是发生在已责令关闭或停产整顿、但仍旧违法生产的小煤矿。国家实施煤矿平安生产行政许可制度以来，逾期没有提出申请和经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的７０００多处小煤矿，以及各地政府明令停产整顿或关闭取缔的小煤矿，如不切实整治，将成为滋生事故、吞噬生命的陷阱。 全国人大常委会以煤矿为重点进行的平安生产法执法检查说明：瓦斯爆炸已经成为我国煤矿平安的“第一杀手〞，小煤矿成为事故多发的“重灾区〞。假设这两个问题不解决，煤矿重特大事故就难以得到有效遏制，煤矿平安形势也难以稳定好转。在深刻分析影响煤矿平安的各种历史和现实因素的根底上，全国人大常委会的执法检查报告建议实行多种措施综合治理，着力解决突出冲突和问题，力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。 党和政府历来高度重视煤矿平安生产，近年来从法制、体制、机制和投入等方面，实行了一系列举措加强煤矿平安工作。针对瓦斯事故多发的问题，今年２月召开的国务院第８１次常务会确定实行瓦斯治理“七项措施〞，要求地方政府向重点煤矿派驻平安督导组，组织专家对瓦斯灾难严峻煤矿进行平安技术“会诊〞，重新核定矿井通风和平安生产力量、严格实行“以风定产〞，扶持重点煤矿特殊是有瓦斯动力现象的矿井进行技术改造，推广数字化瓦斯远程监控技术，加快瓦斯治理科研攻关，推动煤层气综合开发利用。并就建立地方政府领导干部联系重点煤矿平安工作制度、煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，以及建立国家、地方和企业共同增加平安投入的机制等，提出了明确要求。针对小煤矿违法违规生产问题，８月２２日国务院办公厅下发了?关于坚决整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿的紧急通知?，要求各地政府加大监管力度，马上停产整顿不具备平安生产条件的煤矿，坚决关闭取缔停而不整、经整顿仍不合格和非法生产的矿井。９月３日，总理签署第４４６号国务院令，公布了?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特殊规定?，实行更加严格的制度和更加严峻的措施，排解煤矿事故隐患，落实平安责任，把煤矿事故预防纳入法制化的轨道，切实保证煤矿生产平安和职工生命平安。 煤矿平安是全国平安生产的重点，瓦斯治理和整顿关闭是重中之重。贯彻落实国务院最近下发的两个文件，打好两场攻坚战，切实解决煤矿事故“第一杀手〞和“重灾区〞两个突出冲突和问题，实现全国人大常委会提出的煤矿平安两个阶段性目标，是当前平安生产工作的中心任务。 要充分熟悉搞好煤矿平安生产、打好两个攻坚战的重要性。我国煤矿平安生产根底薄弱，重特大事故多发，不仅损害人民群众的生命财产和切身利益，也制约着煤炭工业的持续健康进展，对经济进展、社会稳定和国家形象都会产生负面影响。以人为本首先要以人的生命为本，科学进展首先要实现平安进展，和谐社会首先要关爱生命。事故多发的状况，必需尽快扭转。只有打好两个攻坚战，攻克煤矿平安两大难点，遏制重特大事故才成为可能，煤矿平安生产的被动局面才能转变。 要增加危机感和紧迫感，在抓落实上狠下功夫。两个攻坚战犹如挽救生命，刻不容缓，必需以超常规的精神和超常规的节奏，夜以继日抓好工作，把国务院关于煤矿平安生产的决策逐项落到实处。必需强化责任，建立健全责任制，落实企业的主体责任、地方政府及其有关部门的监管责任、国家平安监管监察机构和相关部门的综合监管、监察责任。煤矿企业必需根据两个文件的要求，依法生产经营，自觉治理隐患，接受政府监管。各级政府和相关部门要做出切实可行的工作部署，明确主攻方向、阶段性任务、攻坚关键点以及进度要求，仔细组织和实施。必需进一步转变作风，真抓实干，解决“执法不严、工作不实〞问题，扎实有效推开工作。 要探究建立地方政府统一领导、政府部门联合执法的工作机制。各级政府及其相关部门必需对辖区范围内各类煤矿的平安生产履行监管责任。政府的意志决心和统一领导，是搞好煤矿平安和打好两个攻坚战的关键。国土资源、进展改革、煤炭行业管理、工商管理以及公检法、纪检监察等部门共同参加，与平安监管部门、煤矿平安监察机构协作，实行联合执法，是从现行体制动身实行的一条有效措施，有助于各部门优势互补和政府行政资源的综合运用，形成齐抓共管的合力。只有建立政府统一领导、部门联合执法的工作机制，才能切实解决煤矿平安领域目前存在的“有法不依、执法不严〞问题，有效打击非法开采、违法违规生产现象，对违法犯罪形成震慑，使瓦斯治理各项工作到位，整顿关闭做到“停实关死〞，见到实效。 要加强调查讨论，完善政策措施。两个攻坚战特殊是对不具备平安生产条件和非法煤矿的整顿关闭，是一项政策性很强的工作。随着攻坚的深化，一些深层次冲突和问题也会逐步显现出来。对可能遇到的阻力和困难，应有足够的思想预备。既要树立攻坚意志，不怕困难，又要重视攻坚过程中消失的各种新状况和新问题，有针对性地制定或调整对策措施，把工作抓实抓细。坚持依法行政，按法律规定和法律程序办事。做好政策宣扬和疏导工作，不激化冲突。学习借鉴广东的做法，留意讨论制定解决新问题的政策措施，维护从业人员的合法权益。 煤矿平安事关重大，需要全党和全社会的共同关心、支持和参加。要利用各种途径和方式加强宣扬，把党和政府搞好煤矿平安生产、坚决维护广阔矿工生命平安的顽强决心和坚决意志，国家关于煤矿平安的法律法规以及瓦斯治理、整顿关闭的方针政策，传到达各级政府、部门和企业，传到达全部煤矿从业人员和全社会，为实施两个攻坚战制造有利的舆论气氛。要准时公告公布整顿关闭矿井名单、重特大煤矿事故查处结果和两个攻坚战的进展状况，接受社会和舆论的监督，维护全社会和广阔职工的知情权、参加权和举报监督权等。要把煤矿平安工作和党风廉政建设结合起来，贯彻中纪委、监察部、国资委和安监总局的联合?通知?，仔细清理解决国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿问题，查处隐蔽在煤矿事故背后的“官煤勾结〞、权钱交易等腐败问题，保证攻坚战的顺当进行。 必需指出的是，党的十九大以来，我国煤矿平安工作的总体进展态势是健康的。在经济持续快速进展、煤炭产量连年大幅度上升的状况下，煤炭生产百万吨死亡率逐年下降。一些重点煤矿的平安周期有所延长，神华集团等一批国有重点煤矿的平安状况已接近和到达国际水平。我国煤矿平安领域目前存在的问题尽管严峻，但仍旧是深化整治和进展过程中的问题，是经过努力可以掌握和解决的问题。我们坚信，在党中心、国务院的正确领导下，依靠各地区、各部门和煤矿企业的共同努力，通过组织开展两个攻坚战，肯定能够较好地解决瓦斯事故多发和一些小煤矿违法违规生产问题，遏制重特大事故，削减人员伤亡，实现煤矿和全国平安生产形势的逐步好转，为落实科学进展观和构建社会主义和谐社会作出奉献。 6