2023年县长在全县防汛抗旱工作会议上的致辞.doc

县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们： 在全县即将进入主汛期的关键时刻，经县委、县政府研究决定，今天召开全县防汛抗旱工作会议。会议主要任务是贯彻落实省市防汛抗旱工作会议精神，深入分析我县今年防汛抗旱工作面临的新形势，全面部署2023年全县防汛抗旱工作；发动全县上下立足防大汛、抗大旱，早谋划、早行动，落实各项责任措施。下面，我结合全县实际，先讲几点意见。稍后余书记还要作重要讲话。 一、科学分析形势，增强抓好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感 我县地处长江中下游，境内河港纵横，水库湖泊众多，黄梅既因水而兴，也因水而忧。历届县委、县政府始终把防汛抗旱作为黄梅天大的事来抓，年复一年组织和带着群众除水害兴水利，为保障人民生命财产平安和经济社会健康开展，不断做出新的奉献。今年是新一届县乡领导班子主持工作的第一年，是实施“十二五〞规划承上启下的关键之年。是喜迎党的十八大召开之年，做好今年全县防汛抗旱工作，为经济社会开展提供平安可靠的水环境，直接关系到人民群众的平安福祉，直接关系到经济社会开展的大局，意义重大。我们一定要把认识统一到上级防汛抗旱会议精神xx县委、县政府工作部署上来，站在全局和战略的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，准确把握今年防汛抗旱工作面临的新形势，未雨绸缪，科学应对，全力做好各项工作。 第一，从客观县情分析，特殊的地理和气候条件对防汛抗旱工作的影响巨大，必须高度关注。我县上承洞庭湖来水的压力，下受鄱阳湖出流的顶托，加之川水汉水等多水集合，全县每年不仅要防县内区域洪水，还要接纳江河上游客水，是典型的“洪水走廊〞。如长江水位高，极易造成东西二侧的龙感湖和太白湖水位升高，给我县境内河湖港堤防洪带来很大的威胁。从区位和气象条件看，我县地处江淮暴雨中心，易受江淮气候切变影响，极易遭受锋面雨的袭击，发生大洪水机率大。纵观近几年局地形势，极端气候变化也令人堪忧。2023年长江中下游“5月雨季〞久旱无雨，发生60年一遇大旱，6月份又出现旱涝急转，为我县历史罕见的极端气候。去冬今春，天气变化异常，气温变幅剧烈，特别春节以后的持续阴雨高达50天以上。入春以来，我县1-5月份降水累计达637毫米。截止5月20日，三大水库总蓄水量1.2亿立方米，比去年同期多4719万方；长江水位17.48米，比去年同期高7.5米，为10年来同期最高；龙感湖、太白湖水位分别超去年同期0.75米和0.98米。特别是5月7日晚至8日凌晨突降105.5毫米的大暴雨，全县3万多亩农田受灾，县城7处形成局部渍涝，造成局部学校停课、街道交通受阻。纵观全国各地，江南暴雨和大暴雨频发，江西、湖南等地灾情令人触目惊心。据气象部门预测，今年在西北太平洋和南海海域生成的热带气旋个数偏多，汛期我省降水大部偏多，且时空分布不均，局部强对流、强降雨可能多发，局地性、阶段性、突发性洪涝发生的可能性较大。今年汛期入梅偏晚，且梅雨期雨量较历年同期偏多两成，出梅后会有阶段性伏秋干旱。全县汛期〔5～9月〕总雨量较历年同期偏多1～2成，主汛期〔6～8月〕总雨量较历年同期偏多1～3成，梅雨期雨量较历年同期偏少1成。从多年的抗灾经验看，异常的天气变化使今年有可能出现旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转的局面。从地貌看，我县地貌类型多样，既有众多的河港沟渠，也有大片丘陵岗地和山区。近些年，原本易旱的山丘岗地经常遭受强降雨袭击，容易引发山洪，严重威胁着人民群众的生命财产平安，特别是强对流气候造成局地发生“砣子雨〞，预报难、防范难、抢护难。对此，我们必须予以高度重视和密切关注。按照“有备无患〞、“防重于抢〞的要求，始终绷紧防大汛、抗大旱、救大灾这根弦，切实做到有灾无灾做有灾准备，小灾大灾做抗大灾准备。 第二，从水利工程分析，防汛抗旱薄弱环节依然突出，必须清醒认识。近年来，我县在中央、省、市的关心支持下，大力推进堤防加固、水库整险、泵站改造等骨干水利工程建设，防汛抗旱能力有了较大幅度的提高。但就整体而言，我县水利工程设施根底依然较差，防汛抗旱薄弱环节比拟突出，还不能完全满足防大汛、抗大旱的要求，我们必须清醒认识到今年防汛抗旱任务的艰巨性。一是灌区渠系工程建筑物设计标准低，配套不全，险情较多，渗漏严重，渠系水利用系数低。引江灌区原有渠系和配套的灌排设施已年久失修，损坏严重，排灌渠道淤塞严重。我县大中型水库干渠共5条，总长160公里，近年实际通水长度110公里。设计灌溉面积33.9万亩，近几年来，实际灌溉面积仅一半左右。二是中小型灌溉排水泵站设计标准低，水工建筑物和机电设备不配套，且设备老化失修，管理体制不健全。镇村一级泵站普遍存在无固定机屋、无专人管理、无专项资金维护的“三无〞状况，直接影响到区域性的农田防洪、除涝、灌溉和调水。三是河港淤塞严重，防洪标准低。上乡山河民堤先天缺乏、病险较多，大多都是沙坝，坝体薄弱、坝宽不够、边坡较陡，损坏严重，险工险段多，一遇大洪水极易发生溃口、倒坝等重大险情；下乡梅济港、东西港、关湖港、英雄港等主要港道近几年虽进行了治理，防洪能力得到了较大的提高，但与之连接的一些支港、支渠仍然存在港坝低矮、港道淤塞不畅等“肠梗阻〞问题，极大地影响骨干排涝泵站和主要港道排涝能力的全面发挥。四是库塘平安隐患较多。垅坪、古角等大中型水库枢纽工程虽然完成了除险加固，但一些配套工程仍然存在一些平安隐患，如垅坪水库溢洪道尾水渠出口不畅等；14座小 〔二〕型水库除杨凼、七一、王冲3座正在进行除险加固外，其余11座水库均存在大坝渗漏、溢洪道未完建、启闭设施老化等隐患，局部水库由于隐患严重，空库运行，没有发挥应有的防洪灌溉效益。去冬以来的“三万〞活动，我县兴建改造了近百口山丘区靠山塘，但局部存在碾压不到位、坡比不到位、进出输水设施配套不到位等平安隐患，极易造成滑坡塌方甚至溃口。五是黄广阔堤虽经屡次加固修整，但加固后的堤段并没有经历大洪水的考验。特别是刘费、汪洲、李英等段由于先天根底差和受河势变化影响，经常崩岸的“顽疾〞难以消除，并且缺乏必要的监测手段，还是处于被动治标不治本状态。六是华阳河蓄滞洪区西隔堤的有些堤段堤顶高度缺乏，堤身险工险段多，难以抵御历史最高水位。湖口闸、新严闸、沱湖闸及其他涵闸带病运行。 第三，从主观因素分析，存在防灾意识不强、抢险力量薄弱、干部经验缺乏等情况，必须切实转变。一是我县连续多年没有发生大的洪水灾害，导致了一些干部群众麻痹思想和严重侥幸心理，表现出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛工作重视不够，认为“防汛年年防，年年是空防〞，只要会议开过，口号喊过，现场到过，就算防过，没有把工作真正落到实处，防汛抗旱意识有所淡化。二是农村青壮年劳力外出打工较多，空巢老人和留守妇女儿童现象较为普遍，防汛抗旱抢险救援队伍力量薄弱，如遇洪涝突发险情，很难有效应对。三是因为长时间没有出现大洪水，不少干部没有经受过防洪应急的考验，缺少防洪抢险的实战知识和经验。加之今年是换届后的第一年，县乡领导干部岗位变动较大。一些领导干部对各自的防区情况需要一个熟悉和衔接的过程，这些情况都使防汛抗旱压力进一步增大。总之，人的问题是防汛抗旱工作中一个极为关键的因素，针对上面存在的几种情况，我们必须积极应对，从思想和队伍上切实加强建设，确保防汛抗旱工作落到实处。 第四，从开展大局分析，推进黄梅跨越式开展对防汛抗旱工作提出了新的要求，必须积极适应。跨越式开展，就是超常规开展，既需要以必胜的信心和良好的精神状态，抢抓机遇，发挥优势，自我加压，争先进位，也需要营造更优的开展环境。作为水利大县，水平安环境始终是我县开展环境中十分重要的一个方面。任何一次应对失误，都可能危及人民群众生命财产平安和经济社会健康开展。因此，在跨越式开展的新形势下，我们要更加重视防汛抗旱工作，容不得丝毫懈怠。要牢固树立抓水利就是抓开展，抓防汛就是保民生的理念，毫不动摇地抓好防汛抗旱工作，为跨越式开展提供可靠保障。 总之，对今年我县防汛抗旱工作面临的形势，各级党委、政府和防汛抗旱指挥机构，务必始终保持清醒头脑，坚决克服各种盲目乐观思想和麻痹松懈情绪，以对党、对人民高度负责的政治责任感，以求真务实的作风，迅速行动起来，立足防大汛、抢大险、抗大灾，切实抓紧抓好今年防汛抗旱工作。 二、坚持以防为主，全力以赴抓好防汛抗旱各项根底工作 以防为主、防重于抢，是防汛抗旱的根本方针。现在距离主汛期的时间不多了。在有限的时间内，各级各部门要立足一个“防〞字，从大处着眼，突出抓好各项根底准备工作，切实做到准备充足，有备无患，牢牢把握迎战水旱灾害主动权。今年我县防汛抗旱工作总体要求是：深入贯彻科学开展观，始终把人的生命平安和饮水平安放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，科学防控、依法防控，重点抓好水库防洪、XX县区防洪、中小河流防汛、山洪地质灾害防御等工作，努力实现“四个确保，一个减轻〞，即在洪水标准内，确保不溃一堤、不垮一坝、不损一闸〔站〕，确保人民群众生命财产平安，确保通讯和交通干线平安，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水平安；即使出现越标准洪水和严重干旱灾害，也要奋力拼搏，千方百计保证平安，减轻损失。为保证这一目标的实现，各单位要在前段工作的根底上，再加力度，再增措施，切实把各项防范工作落实到位。 第一，抓好查险整险除险工作。各乡镇既要加强对重点水利工程、险工险段的检查，对前阶段检查中发现的问题要分类督办，限期整改，及时消除平安隐患；又要加强小水库、小河流、小塘堰、小泵站的日常维护管理和巡查工作，对病险情况按照水利部门提出的整改意见整改到位。县防办要开展一次“回头看〞的活动，进行再次督查，确保问题解决到底，不留死角。列入方案的应急度汛工程必须在进入主汛期前全部完成，对没有列入方案的薄弱工程和汛前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实度汛和抢险措施，落实责任人，确保平安度汛。特别是急、难、险、重工程，要落实资金、落实责任，明确时限，全面消除工程隐患。 第二，抓好防汛队伍管理。要依托人武部门，按照民兵建制，抓好根本防汛队伍的管理。当前，大量的农村劳动力外出务工，各乡镇在组建防汛队伍时，一定要杜绝挂虚名的现象，防汛队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实〞，确保关键时候召之即来，来之能战，战之能胜。要进一步加强专家库建设，充分发挥专家在防汛抗旱中的技术指导作用。要加强防汛专业抢险队、抗旱效劳队建设，抓紧演练，提高应急除险、应急救援、应急抗旱的能力。 第三，抓好防汛物料准备。要立足于“宁可备而不用，绝不可用而无备〞，抓紧做好防汛抗灾物料、器材的填平补齐工作，确保防汛抢险急需。各乡镇要根据国家防总防汛物资储藏定额标准，按照“分级储藏、分级管理、统一调配、合理负担〞的原那么，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，采取国家、集体、个人共同储藏防汛物资的方法，加紧政府储藏、市场储藏、群众储藏，确保防汛抢险需要。各地必须提高认识，备足各种抢险物资和工具。特别是要针对山塘水库老化严重，堤防险工隐患多的实际，备足备好防洪抢险物料。同时各地要根据本单位实际，做好机械设备、救生设施、照明工具等工具和物资的准备，而且对所有物资储藏的保管人姓名、联系 、存放地点、质量数量等都要一清二楚。所有物资储藏必须在主汛期到来前按要求到位，并作一次全面检查。储藏缺乏的要抓紧补充。可以采取“定点、定位、定额〞储藏防汛物资的工作方法，使防汛物资储藏做到布局合理、标准管理、调运方便。同时，水费、防汛费是抗洪抢险和水利工程正常运行的资金保障，各乡镇、各部门要从防洪保安大局出发，支持水利部门做好征收工作。全县农业水费6月中旬要完成80％，防汛费在主汛到来之前要足额到位。 第四，抓好监测预报预警。在防汛抗旱过程中，水文、气象等有关部门要密切关注天气形势和水雨情变化，紧密结合我县所处流域特点及防汛抗旱需求，加强监测会商，及时分析预测，为我们打好防汛战役提供信息保障。在遭遇梅雨、局地强降雨等特殊汛情时，加密频次，