第1页共8页失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地农民的总体状况（一）失地农民的数量我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济兴旺地区。国家统计局2022年在全国开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象，共调查了2942户。在这2942户中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占调查总户数的15%；人均耕地缺乏0.3亩的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万-300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民变成失地农民。1987年至2022年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少有3400万农民完全失去土地或局部失去土地。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，但地方政府违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的20%-30%以上。许多专家估计，目前失地或局部失地农民的数量可能达4000万-5000万人。如果违规用地得不到控制失地农民还要大大增加（二）我国失地农民主要集中在大中城市的XX县区，在一些经济兴旺地区失地农民人数也较多近20年来，XX省共征用、使用土地约144万亩，失地农民的总数已超过百万。1993年以来，XX省失地农民累计达33万。XX省XX县区被征地农民占农村人口的28.2%。二、失地农民的就业和生活状况（一）在方案经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置〞的原那么，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一局部实际处于失业状态。第2页共8页上个世纪90年代中期以来，一些企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，XX省已安置进各单位的征地劳动力中，有近30%的人实际处于离岗状态。北京XX县区卢沟桥乡太平桥村，1993年土地被征用时，实行招工安置的有120230余人，从目前情况看，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员90%以上都已下岗、失业。（二）90年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境随着城市建设和经济建设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产...
