2023年城乡一体化建设会议致辞.docx

城乡一体化建设会议讲话 同志们： 市委、市政府召开这次会议，就是以党的xxxx精神和中央农村工作会议精神为指导，专题研究如何加快城乡一体化进程的工作。会前，我们在这方面已经作了非常充分的准备工作。一个是去年市上邀请甘农大、农科院专家对我市农村经济与农业开展作专题调研论证，提出了今后的开展思路；另一个是XX县区工委积极思考，充分发扬民主，做了大量深入细致的调查研究，细化了市委关于农村工作的思路；三是党的xxxx召开前后，我和光明同志、永安同志、成录同志先后到农村做了一些调查研究，摸清了我市农业和农村工作的开展状况和存在的主要问题。四是去年2023月份市上组织考察团到省内兄弟地区考察学习了农业产业化和农业科技示范工作，对大家的思想触动很大。在这根底工作的根底上，市政府组织XX县区工委和市委政研室等单位反复讨论研究，广泛征求意见，提出了市委、市政府关于加快城乡一化建设的决定，这个决定又经市委常委会认真讨论并确定下来。通过这一阶段的工作，进一步激发了广阔干部群众的热情，对于加快农业产业化开展和城乡一体化进程起到了积极地促进作用。 前面，祁市长总结回忆了近几年的农业和农村工作，全面部署了今年的城乡一体化建设工作；周书记宣读了市委、市政府关于加快城乡一体化建设的决定，希望各部门、各单位认真贯彻落实。会议还表彰了近年来我市农业和农村工作中涌现出来的先进集体和个人，酒钢公司的领导介绍了大力开展非钢铁产业的情况。会议结束时，光明同志还要作总结讲话。这里，我先讲三点意见。 一、认真分析和把握形势，增强工作的针对性 前不久召开的中央农村工作会议，是今年党中央召开的第一个重要会议。会上胡锦涛总书记发表了重要讲话。会议从全局和战略的高度，深刻透彻地分析了当前农业和农村工作的形势，明确提出了农村小康建设的总体要求和重点措施，全面部署了当前和今后一个时期的农业和农村工作。会议强调指出，全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会开展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面，这是我国在新世纪新阶段解决农村问题的重大新思路。在会前2023多天，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，专门研究农业和农村工作。这是前所未有的，充分显示了新领导集体对“三农〞问题的高度重视，也说明党中央希望全党尽快形成这样的共识：全面实现小康社会的重点和难点都在农村。这对于我们准确判断形势，适应时代开展要求，积极主动地做好工作，具有十分重要的指导意义。 近几年来，我市的农业和农村工作，按照市委确定的开展珍品、精品和旅游观光“两品一游〞城郊型特色农业的路子，围绕调整经济结构和增加农民收入，做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功经验，有了一个好的根底，进入了一个全新的开展阶段。归纳起来主要有这样几个特点： 一是农业和农村经济结构调整出现新的亮点，城乡居民的收入差距明显缩小。一个是关城文化旅游景区为峪泉镇开展旅游业创造了条件，吃“雄关饭〞的农民越来越多。另一个是酒钢高科技种植园区的建成，为我们推进农业现代化提供了典范。第三个是金汇果蔬基地和酒钢养殖园的建设，为我们大踏步地加快结构调整和农业产业化进程创造了条件。第四个是友谊特禽养殖场、静海生态养殖场、千亩葡萄园、食用菌基地、日光温室示范基地等一些经济实体的开展壮大，都已成为带动农村经济结构调整的依托点。此外，还有根本敲定的长城文化与丝路文化结合部的石关峡景区、万吨级豆制品加工等一些带动力强的开发工程。以上亮点的出现，说明我市农村经济结构调整取得明显成效， 二、三产业得到了较快开展，传统城郊型农业向现代都市型农业转变的步伐加快，这为我们全面加快城乡一体化进程提供了更为坚实、更加可靠的依托力量。同时，农业种植结构的调整力度不断加大，粮经比已由1999年的56：44调整到目前的18：82。广阔农民在结构调整中也得到了实惠，农民人均纯收入从1999年的2993元增加到去年的3514元，三年内净增了520多元。城乡居民的收入差距由“八五“末期的3.2倍缩小到目前的2.1倍，低于全省的3.5倍和全国的2.9倍。 二是城乡一体化有了连接点，农业根底设施和生态环境建设得到加强。随着城市规模的不断扩大和一些产业园区的陆续建设，我市的城乡一体化建设已经有了一些好的连接点。峪泉镇依托关城文化旅游景区、酒钢高科技种植园和安远沟水库的建设，实际上已经和XX县区连成一片；随着双泉农业示范开发区和XX县区的加速扩张，文殊镇即将与XX县区连接起来；随着酒钢养殖园、机场路东新兴工业园区的建设和滑翔基地、魏晋墓景区的开发，新城镇很快就会与XX县区连为一体。通过这些产业园区的建设，为城乡经济的协调开展创造了良好的空间。这些连接点已成为我市提升工业化、加快农村城市化、推进城乡一体化的有效载体。此外，通过实施农村道路改造、小康住宅改造、电网改造、通信工程、闭路电视工程、公路绿化、防风林带和农田水利根本建设等重点工程，根本实现了村村组组通自来水、通柏油公路、通程控 、通闭路线电视和家家户户住小康标准住宅的目标，农村居民的生产生活条件得到了极大改善。 三是农村改革迈出新的步伐，农村社会事业有了长足开展。先后推行了农村财政分配体制改革、土地二轮承包、村务公开、户籍制度改革、农村税费改革、乡镇机构改革和撤乡建镇等一系列改革措施，投资改造了农村公益设施，有力地促进了农村经济和科普推广、文化教育、医疗卫生、民主法制建设和精神文明建设等各项社会的开展，三个镇都是市级精神文明先进单位，文殊镇还被评为全国创立精神文明工作先进乡镇。目前，农村社会安定，人民安居乐业，农村面貌焕然一新。 四是农村基层组织和干部作风建设得到全面加强。积极推行了机关干部下基层挂职锻炼、深入开展了农村干部“三讲〞教育、警示教育、“三个代表〞学习教育和权力观教育等活动，取得了“干部受教育、农民得实惠〞的效果。镇党委“六好〞和村党支部“五好〞的质量不断提高，正在向“六好〞红旗镇党委和“五好〞标兵村党支部的目标迈进。市委选派的机关挂职干部经过两年多时间的锻炼，已成为农村工作的一支中坚力量。目前，农村广阔干部群众求开展的意识强、干劲大、信心足，思想也比较解放，有些想法很超前，都有一种敢闯敢干的劲头。 所有这些，都为我们全面加快城乡一体化进程打下了坚实的根底。这就是说，我市城乡分割的二元结构开始向城乡一体化转变，农业和农村工作进入了一个全新的开展阶段。这充分说明，近几年我们加强农业和农村工作的思路是正确的，措施是得力的，取得的成效也是喜人的。 当然，我们分析和判断形势，既要看到好的一面，更要分析研究存在问题的一面，有的放矢，增强工作的针对性。前面祁市长在讲话中分析了存在的一些问题，我觉得还有这样几个问题，值得引起重视。 一是城乡居民收入增长缓慢。尽管近几年广阔农民在农业和农村经济结构调整中得到了较大实惠，但农民收入的增长还是比较慢，三年来年均增长了5.5个百分点，平均每年只增加了170多元。要实现提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，到202223年农民人均纯收入到达8000元，还有4480多元的差距，只有平均每年增加560元、保持2023.8％的增速才能实现。当然，随着城乡一体化建设步伐的加速和农民进城人数的不断增多，在未来几年内农民的数量会逐步减少，农民增收的难度肯定会减小。但随着城镇人口的增多，城镇居民增收的压力将随之增大。到202223年人均可支配收入要到达18000元，每年也需要增加1240元，年均保持2023.5％的增速。因此，这个问题需要我们通盘考虑，拿出切实可行的措施和方法来。 二是城乡居民就业矛盾比较突出。当前，农民增收缓慢的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域，不能充分就业。同样，城镇居民增收缓慢的根源，也是不能充分就业的问题。目前城市居民仍有5200多人需要就业，每年还要新增城镇劳动力1200多人；随着企业改革的不断深化，下岗失业人员还在继续增加；随着我们放开人口迁入政策，还会增加一些外来劳动力。所以说，当前和今后一个时期，我市的就业形势仍然十分严峻。 三是农业产业化水平比较低。近些年开展起来的一些涉农企业规模普遍较小，还没有发挥应有的带动作用，企业与农户的关系相对松散，利益连接机制还很不完善，企业与农户大多是单纯的很不稳定的产品买卖关系，缺少有竞争优势和带动能力的龙头企业。各镇、各村的支柱产业还没有培育起来，仍然留在星星点点、一村一品甚至一村多品的低水平上，特色化、规模化的东西不多，落后的小农生产方式依然存在。 四是城乡经济的关联还不高。城乡之间互为资源、互相效劳、协同开展的作用还没有充分发挥出来，强大的工业优势和城市的辐射带动作用还没有充分释放出来，影响城乡一体化建设的体制性障碍还没有根本消除。 以上这些问题，是影响我们城市一体化建设和全面建设小康社会的一些突出问题，有待于我们在今后的工作中不断探索和创新，认真加以解决。 二、充分认识加快城乡一体化建设的极端重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感 对照先进地区的开展经验，全面建设小康社会，实质上就是建设市场化程度高、充满开展活力的社会，就是建设城乡经济结构不断优化、二三产业兴旺的社会，就是建设一个城乡一体化的社会。什么是城乡一体化，通俗地讲，城乡一体化就是城市和农村要到达“和睦共处〞，实现共同开展。高度城市化是城乡一体化的前提，城乡一体化是城市开展的最高阶段。在这一阶段，城乡形成职能一体化和空间一体化，城乡之间互为资源、互相效劳，城乡两个系统在经济、文化、生态等要素上优化组合、交融协同、和谐开展。所以，城乡一体化是一项系统的工程，是一个很高的标准。从我们xxxx当前的实际来讲，我们提出城乡一体化建设的目标，起码要表达出以下几个方面的根本内容：一是根底设施建设的一体化，二是城乡资源互为优势、互为效劳、互为拉动的一化，三是生态环境建设的相互协调、相互配套、相互辉映的一体化，四是物质文明、政治文明和精神文明建设的一体化。 国内外经验说明，当一个地区的城市化率超越50％后，这个地区开始由传统社会步入现代社会，开始向城乡融合即城乡一体化的方向迈进。兴旺国家的许多城市在上一世纪中叶，就从高度城市化阶段转向了城乡一体化的开展阶段。上海等一些经济兴旺城市不失时机地走城乡一体化道路，顺应了世界城市化的开展趋势。我们xxxx城市大、农村小，目前的城市化率已经到达了87.4％。也就是说，如果按照这一标准来衡量，我市早已进入城乡一体化的开展阶段。因此，我们要切实加快城乡一体化建设进程，尽快把城市和农村连起来，使全市的产业、人口、城市功能及辐射力有一个充分的集散、分工和盘旋空间，使城市体量更大，城市生产要素在更大范围内得以释放，全面提升城乡经济社会的开展水平。 加快城乡一体化进程，有利于提高劳动生产率，推进农业的现代化，促进城乡经济结构的战略调整；有利于加速农村富裕劳动力的转移，提高农民素质、改善农村生活环境；有利于扩大内需，拓宽就业渠道，提高城乡居民收入，促进城乡经济社会协调开展；有利于优化配置社会资源，保护生态环境，实现可持续开展，提高城市的竞争力和现代化程度。所以说，城乡一体化本身就是巨大的资源，加快城乡一体化进程具有十分重要的意义。我们一定要切实增强推进城乡一体化建设的紧迫感和责任感，把大力推进城乡一体化作为一项带有全局性、方向性的大事来抓，进一步加快城乡一体化建设步伐，确保我们提前十年全面建设小康社会奋斗目标的实现。 三、突出重点，加强领导，大力推进城乡一体化进程 当前，我市农民的生活水平明显低于城镇居民，农村教育、科技、文化和卫生等事业的开展水平也明显落后于城市。因此，全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。从我市的情况看，解决农业问题的根本出路在于推进农业产业化，解决农村问题的根