2023年政府行政服务中心建设意见.docx

政府行政效劳中心建设意见 各区人民政府，市政府各部门，高XX县区管委会，市直各企事业单位： 我市各级行政效劳中心成立以来，积极创新行政审批方式，强化内部管理，实行标准运作，在转变政府职能、标准行政许可行为、优化政务环境等方面发挥了重要作用。为进一步提高各级行政效劳中心运行水平，根据中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）等有关法律法规的规定，结合我市实际，现就加强和完善行政效劳中心建设提出如下意见： 一、充分认识加强和完善行政效劳中心建设的重要意义 行政效劳中心是集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政效劳机构，是建设法治政府，促进依法行政的阳光工程和重要形式。加强和完善行政效劳中心建设，对于促进我市经济快速开展具有重要意义。 （一）加强和完善行政效劳中心建设是实践“三个代表〞重要思想的具体表达。通过加强行政效劳中心建设，探索创新行政管理模式和效劳方式，搭建便民利民效劳平台，把方便群众、效劳群众制度化、标准化，有利于密切党群干群关系，树立政府良好形象。 （二）加强和完善行政效劳中心建设是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要。通过集中办公办事和“一站式〞效劳，对现行行政管理体制进行改革和创新，有利于促进政府工作作风的转变和办事效率的提高，为推进政府职能转变提供了新的模式。 （三）加强和完善行政效劳中心建设是预防腐败和优化开展环境的重要举措。通过改进行政许可方式，推行“窗口式〞效劳制度，将行政许可行为置于社会各界监督之下，变暗箱操作为阳光效劳，对预防和遏制腐败，推进廉政建设，优化经济开展环境具有重要意义。 二、进一步扩大效劳范围，完善效劳功能 要按照“一口对外〞、“应进俱进〞的原那么，进一步整合效劳资源，将各级行政效劳中心打造成为以行政许可为主要内容，其他非行政许可审批事项、社会中介和公益类效劳为补充的综合型“便民超市〞，要将适合集中办理的行政许可、非行政许可审批事项及便民效劳工程纳入中心，进一步完善效劳功能。 （一）进一步强化行政许可工程的集中办理制度。对依法保存的行政许可和非行政许可审批事项，原那么上一律纳入行政效劳中心办理。确因特殊情况不适宜在中心办理的，要在原机关设立二级许可平台，按照统一模式办理，并接受市行政效劳中心监管。新纳入行政效劳中心的部门要严格按照行政许可法的规定和行政许可制度改革的要求，做好工程进厅、人员进厅和许可权限进厅工作。 （二）扩大便民效劳范围。但凡与进入行政效劳中心的许可事项相联系，并为之提供前置或后续效劳的中介机构，以及供电、供气、供暖、供水、通信等效劳单位要在行政效劳中心设立窗口。土地评估、测绘，规划技术效劳，防雷检测，平安评估，图纸审查以及住房公积金、老年人优待证、残疾人优待证办理等效劳工程也要在中心设立效劳窗口。涉及到政府采购等工程的招投标活动，要在中心统一进行。 三、理顺行政许可管理体制，标准行政许可行为 （一）相对集中行政许可权。为了从体制上理顺窗口与部门之间的关系，根据行政许可法的有关规定，市、区两级政府有关部门要对行政许可事项、非行政许可审批事项进行整合，全部行政许可事项及工作人员整建制进驻行政效劳中心窗口。省以上垂直管理的部门要按照上述要求办理。 （二）提高窗口许可能力。各窗口单位要按照责权统一的原那么对效劳窗口充分授权，所有审批工程都要从“窗口进〞、“窗口出〞，杜绝“体外循环〞和“两头受理〞现象。大力推行“一审一核〞制度，减少不必要的层层签批，一般许可事项由窗口负责人签批；需要其他科室现场勘验的，由窗口统一组织调度。行政许可工程多、办件业务量大的部门，该部门分管负责人应把中心作为主要办公地点；行政许可工程少、业务量少的部门，部门分管负责人要根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件。 （三）依法标准许可行为。进驻中心的各效劳窗口要按照政务公开的要求，将许可事项的“六公开〞内容、工作人员岗位职责以及监督和投诉 向社会公示。对于行政相对人的申请，要依照行政许可法规定的条件和程序，在规定期限内完成，不得私自增加其他条件。行政许可程序中需要中介组织完成的环节，由申请人自愿选择效劳机构，任何单位和个人不得强行指定。 （四）强化对收费的监管。在中心办理的各类许可事项，依照法律法规规定收取的费用，应实行公示制度和票款别离制度，所缴纳的规费由设在中心的银行窗口代收，并一律实行财政专户管理。任何单位和个人不得擅自改变收费标准和收费方式，不得强行或变相收取其他费用。各级财政部门要在中心设立预算外资金管理效劳窗口，便于执收单位领取票据，核对帐目，保证收费管理的公开化、透明化。 四、创新许可运行模式，提高效劳效率 （一）积极推进并联许可工作。行政效劳中心要充分发挥部门联合办公的优势，按照“一门受理、抄告相关、同步许可、限时办结〞的原那么，认真研究部门许可工程之间的内在联系，在根本建设、工商注册等工程实行联合许可的根底上，制定联审制度，进一步标准操作程序，扩大联审范围。 （二）进一步创新效劳方式。行政效劳中心要在开展领办效劳的根底上，研究更为方便、快捷的全程代办效劳和绿色通道制度。要围绕“首问负责制〞、“一次告知制〞和“责任追究制〞的落实，进一步创新效劳方式，不断提高效劳质量。 （三）积极开展电子政务，完善网上许可系统。行政效劳中心要积极采取措施，开通互联网站，探索网上许可方式。有关部门办公局域网要向窗口延伸，与行政效劳中心许可系统进行对接，实现信息的互联、互动。要不断完善许可系统功能，做到行政许可工作方式的流程化、网络化。 五、将行政效劳向基层延伸，完善四级行政效劳体系 目前，我市市、区、乡镇（街道）全部建立起行政（便民）效劳中心，局部村建立了村级代办效劳点。要进一步加强标准化建设，提高乡镇（街道）便民效劳中心和村级代办效劳点的运行水平，切实发挥便民利民作用，更好地为农民效劳，推进社会主义新农村建设。 （一）努力提高乡镇（街道）便民效劳中心标准化运行水平。要认真执行x市区、乡镇（街道）行政（便民）效劳中心运行考核标准（莱政办发（2023）16号），进一步完善乡镇便民效劳中心的运行机制。要统一实行大厅式集中效劳，选派工作能力强、效劳态度好的人员到窗口工作，进一步充实便民效劳工程，不断扩大效劳范围，使乡镇（街道）便民效劳中心成为效劳农村群众的前沿窗口和信息基地。 （二）积极推行村级代办效劳点建设。村级代办效劳点是便民效劳向农村延伸的有效载体。各区、各乡镇（街道）要积极开展调查研究，强化工作措施，在所有具备条件的村设立代办效劳点。各区要研究制定村级代办效劳点工作方法，加强督查考核，落实奖惩，切实标准村级代办效劳点建设。要积极为农村群众提供信息咨询以及民政、计生、农业科技、劳务输出、合作医疗等便民效劳，充分发挥便民利民作用。 （三）加强各级行政（便民）效劳中心之间的协调配合。各级行政（便民）效劳中心要密切配合、通力合作。市行政效劳中心要在完善自身运行机制的同时，加强对区、乡镇（街道）行政（便民）效劳中心的业务指导和工作考核。区和乡镇（街道）行政（便民）效劳中心要定期向上级行政效劳中心报告业务开展情况，对需报上一级许可的申请事项，积极协调上报办理。 六、加强领导，明确责任 （一）组织领导到位。各级政府要切实加强领导，帮助解决行政效劳中心运行中的实际问题。窗口单位要定期研究窗口工作，听取窗口工作汇报，明确分管负责人。分管负责人要采取得力措施，认真落实好各项政策规定，建设好本单位的效劳窗口。 （二）加强部门配合。各级监察机关要切实履行监察职能，加大监督检查力度，及时发现问题，认真处理群众投诉，严肃查处各种吃拿卡要、乱收费、“体外循环〞等违规审批行为。各级财政部门要加大财政投入，改善中心办公条件，确保中心的正常运行。各级政府法制机构及物价部门要根据各自职责，会同行政效劳中心对各窗口的业务操作和收费情况进行监督检查。 （三）强化人员管理。各级行政（便民）效劳中心要坚持以人为本的管理理念，认真履行对窗口人员的管理职责，把好入口关，加强教育培训，不断提高窗口人员效劳水平。要进一步完善规章制度，加强监督检查，标准窗口人员的效劳行为。各窗口单位要积极配合中心抓好窗口人员的管理，从政治和生活上关心窗口人员。要重视窗口人员的选拔使用，评定职称或晋升职级时，要优先考虑工作成绩突出的窗口人员。 （四）加大目标考核和行风评议力度。各级要把行政效劳中心建设作为优化经济开展环境的重大措施，纳入各级各部门工作目标考核和行风评议内容，并逐步加大目标考核和行风评议的力度。 第7页 共7页