2023年嘉兴出台关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见.docx

嘉兴出台关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见 中共XX市秀洲区委组织部文件 秀洲组（2023）57号 ★ 中共XX市秀洲区委组织部 关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见 各镇、街道党委（党工委），区级机关有关部门党委： 为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和区委七届十次全会精神，充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用，根据中共XX市秀洲区委员会关于深化社会管理创新的实施意见（秀洲委"2023"14号）文件精神，提出如下意见： 一、把握总体要求、根本原那么和目标任务 （一）总体要求 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全区“十二五〞开展大局，引领基层党组织和广阔党员在增强社会管理功能、完善社会管理体系上创先进、争优秀，在解决影响社会和谐的难点热点问题上创先进、争优秀，在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先进、争优秀，努力把党组织政治优势转化为加强和创新社会管理的优势，为维护社会稳定、推动转型开展提供坚强的组织保证。 （二）根本原那么 1、始终坚持围绕中心、效劳开展。突出科学开展这条主线，牢牢把握“十二五〞开展大局，把加强和创新社会管理融入到加快推进各项社会事业的实践当中，着力解决制约和影响社会管理工作突出问题，为推动我区科学开展提供稳定社会环境。 2、始终坚持以人为本、改善民生。把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，依法保护群众合法权益，着力解决群众最直接最关心最现实的利益，切实保障和改善民生。 3、始终坚持统筹兼顾、整合资源。重视形成合力，充分调动社会各界加强和创新社会管理的积极性和主动性。强化各类单位社会管理和效劳职责，增强各类社会组织的效劳能力，健全群众参与社会管理的机制，统筹协调利益群体各种关系，推进社会和谐开展。 4、始终坚持敢于创新、勇于实践。总结基层党组织带动社会管理的成功经验和做法，尊重基层首创精神，搭建基层党组 2织和广阔党员参与社会管理的有效平台，引导基层党组织和广阔党员大胆探索创新加强社会管理的方法和措施，发挥基层党组织的战斗堡垒和广阔党员的先锋模范作用。 （三）主要目标 坚持把加强和创新社会管理贯穿党的建设和创先争优活动始终，不断增强基层党组织和广阔党员加强和创新社会管理的能力和水平。力争到2023年，根本建立基层党组织效劳和推进社会管理的有效工作体系，在全区各个领域、各个行业、各个层面培育一批社会管理效劳工作先进基层党组织和优秀共产党员。在此根底上，创立一批社会管理效劳成效明显、广阔群众公认的区级示范点，在全区形成一批表达时代要求、社会管理效劳特色鲜明的基层党建工作示范群。 1、完善职能，增强社会管理能力。科学推动基层党组织功能的转变，进一步提高基层党组织贯彻落实党的路线方针政策、效劳社会管理和为民办事的能力，进一步增强基层党员干部效劳群众、促进和谐、推动开展的素质才干。 2、丰富手段，拓展社会管理途径。充分发挥核心作用，综合运用经济、法律、行政、道德、科技等多种手段，探索加强和创新社会管理的方式方法，提高社会管理的针对性和有效性。整合基层党建资源，以党内带党外、党员带群众，形成党组织引领全社会加强社会管理的生动格局。 3、健全机制，完善社会管理体系。把加强和创新社会管理 3纳入基层党建责任制重要内容，基层党组织维护群众合法权益、协调各方利益、调处群众矛盾、协调各方关系的体制进一步健全，形成基层党组织和广阔党员有效效劳社会管理的运行机制。 4、改善民生，稳固效劳保障根底。通过加强和创新社会管理，着力完善社会管理效劳体系，着力解决群众反映的实际困难，使基层党建工作更贴近效劳民生，并进一步稳固党的执政根底，不断提高广阔群众对基层党组织和党员的满意度。 二、落实工作措施 1、创新组织设置模式，夯实社会管理根底。根据区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的开展变化，重点加强新经济组织、新社会组织、新居民和城乡一体新社区中的组织覆盖和工作覆盖。按照有利于加强和创新社会管理的原那么，采取四种模式调整优化基层党组织设置，进一步夯实基层党组织效劳社会管理的组织根底。一是转型过渡式。根据“两分两换〞后农村居民社会成员身份和经济成员身份别离的实际，在城乡一体新社区探索“1+3〞（社区党组织+社区管委会、党员议事会、物业公司）组织架构和“四双〞（日常管理双向、组织活动双联、形象展示双亮、作用发挥双岗）管理过度期模式，推进农村党建的社区化转型。二是上提下分式。对具备升格条件的党组织及时升格为党委或党总支，并根据党员兴趣爱好、技能特长、从业情况和年龄特征等，在农村和城市社区党组织下分类设置党支部或党小组，为不同类型、各有专长的党员开展 4效劳搭建平台。三是区域孵化式。以全面推进党组织孵化中心建设为载体，以实施组织覆盖和工作覆盖为根本内容，以产业集聚区、工业功能区、特色街区、商圈楼宇、专业市场等为网格单位，充分依托中心企业、效劳管理平台、村（社区）、商会、行业协会等组建孵化中心，不断提高党组织覆盖面，有效提升党建工作整体水平。四是链状融合式。适应产业分工和布局、党员流动等开展变化，以产业链为纽带，探索把党组织建在产业链上，推广“协会+党组织〞、“商会+党组织〞、“基地+党组织〞等党组织设置模式。 2、深化“一联三会〞工作制度，提升社会管理实效。不断深化“一联三会〞工作，进一步拓宽党员联系效劳群众渠道，完善党员联系和效劳群众工作体系，努力构筑民情沟通之网、为民效劳之网、平安建设之网。一是双向互动结成“联系对子〞。通过双向互动选择的方法，群众在党员公布结对效劳承诺后，根据自身需求选择联户党员；党员也可根据对群众的熟悉程度和自身特长，选择5-2023户适宜的群众进行联户。同时，积极推行“网格+党小组〞、“特色网格+特色党小组〞模式，使党组织和党员争当群众的民意代表，及时反映群众的多方诉求。二是深入基层收集民情民意。党组织书记定时接待来访群众，听取各类事关群众切身利益的意见建议，尽量做到矛盾不上交，调解不出村；党组织委员按区域划片，经常性走访了解群众的生活和工作情况，宣传有关政策法规，帮助解决一些实际困难问 5题；普通党员结合自身本职工作，定期入户走访，听取群众意见，积极回应联户群众诉求。三是系统化解各类社会矛盾纠纷。党小组每月召开一次民意收集会，主要对党员收集到的一些民情民意进行梳理汇总；以党支部委员会扩大会议的形式，每两个月召开一次民情分析会，主要对党小组提出的意见建议进行研究分析，并提出解决问题的对策；党员大会主要针对一些重大事项和问题，根据实际情况适时召开。在此根底上，系统构建“群众－党员－党小组－党支部〞四级“效劳链〞，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。 3、创新效劳型党组织建设，完善社会管理格局。结合创先争优活动，大力推进效劳型基层党组织建设，引导基层党组织加快从管理型向效劳型转变。按照“区域化统筹、网格化管理、多元化平台、常态化效劳〞的思路，以社区、社团、社工和党员志愿效劳为重点，着力打造区域化党建网络、党员干部现代远程小编络和各类党群效劳中心、党员志愿者先锋效劳队、“明星党员〞工作室为主体的党建效劳品牌，构建上级党组织效劳下级党组织、党组织效劳党员，党员效劳群众的长效机制，不断增强社会管理功能。一是全面加强党群效劳中心建设。在充分发挥秀洲党员效劳中心的根底上，继续推动有条件的村、社区、企业、产业集聚区、工业功能区、专业市场建立党群效劳中心（站、点）。进一步强化党群效劳中心的效劳功能，积极开展政策咨询、信息发布、创业培训、解难帮困、心理疏导、 6工程推介、事务代理等效劳，打造基层社会管理和效劳的综合性平台。二是广泛开展党员志愿效劳活动。依托现有的党员志愿者先锋效劳队和“明星党员〞工作室，通过继续招募等形式不断壮大队伍，吸引更多的党员群众参加志愿者活动，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的效劳。健全完善党员志愿效劳活动章程和规章制度，形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价鼓励等工作机制，使志愿效劳成为党员参与社会管理的经常性活动。三是不断完善党内关爱长效机制。深化完善党员创业扶助工程，进一步整合资源，采取党费支持、党组织和党员捐助、社会捐赠等途径，充实党员关爱专项资金，完善管理使用方法，通过经常性走访慰问、创业性帮扶、购置公益工程公益岗位等多种形式，为生活困难党员提供帮助，为有志创业的党员提供支持，构建党群致富联合体。深入开展城乡基层党组织“结对共建五百〞活动，引导城乡基层党组织共谋开展思路、共办为民实事、共强基层党建，整体提升社会管理和效劳的能力。坚持党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，不断增强基层党组织的凝聚力和党员队伍的向心力。 4、创新矛盾化解机制，提高社会管理科学化水平。围绕维护群众合法权益，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益的机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。一是深化党员领导干部和党代表联系基层制度。 7建立党员领导干部社会管理联系点制度，定期开展接访下访、民情恳谈、蹲点调研等活动；结合党代表任期制，完善党代表“一岗双责〞联系效劳基层制度，搭建党代表为选举单位领办实事的活动平台，听取基层群众意见，帮助解决实际问题。同时要探索开展“党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺〞等活动，在破解基层问题中，密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。二是完善基层民情沟通和民主决策机制。积极推广党员干部民情联络员、党员议事会（会客厅）、领导干部接待日、民主恳谈会等制度，切实畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。建好社会工作室，积极推广社会公益效劳工程，疏导困难人群情绪，搞好社区矫正等，促进社会和谐。三是全面推行基层党务公开制度。以基层党务公开带动村（居）务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开，提高基层社会管理工作透明度。全面推行农村“四议两公开〞、民主决策“五步法〞和社区事务恳谈会等制度，不断健全完善党领导的基层民主自治机制。扩大基层党内民主，保障和落实党员的知情权、选举权、参与权和监督权，有序推进基层党组织班子“公推直选〞。 5、创新教育培养模式，增强领导社会管理能力。围绕打造学习型基层党组织，加强社会管理教育培训，开展党员干部大轮训活动，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、大学生“村 8官〞、新党员的社会管理教育培训，增强基层干部和广阔党员抓社会管理的意识和本领。延伸抓好党小组长、村民小组长、妇女组长等培训，给“三小〞组长压担子，鼓励其争当“民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员〞，把社会管理工作延伸到最基层。加强党员干部社会工作能力的培养，把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。完善社会管理教育机制，采用远程教育、 报、论坛教育等手段，开展经常性社会管理知识宣教活动。各类党群效劳中心、宣传栏要加强社会管理宣传，增强针对性和吸引力。加强村（社区）后备干部选拔培养，扎实推进大学生“村官〞培养“帮扶工程〞，建立村（社区）后备干部储藏库。完善“党务红领〞选派制度，加大“两新〞组织党建工作指导员选派力度，从退居二线的领导干部中选派专职党建指导员，建立一支高素质党建指导员队伍，孵化一批党务人才。 6、创新党建工作方法，形成社会管理合力。完善党建工作方式方法，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是健全党组织领