2023年聚焦问题剖析根源完善制度推动发展.docx

聚焦问题,剖析根源,完善制度,推动开展 第一篇：聚焦问题，剖析根源，完善制度，推动开展身体力行做好表率 党的群众路线教育实践活动启动以来，油田公司局处两级机关认真贯彻中央和集团公司党组、XX省委部署，积极开展学习教育，认真听取群众意见，深入查摆“四风〞方面存在的突出问题，为基层活动的深入开展带了个好头。 从保持共产党员先进性教育活动到深入学习实践科学开展观活动，再到党的群众路线教育实践活动，实践证明，各级机关开展活动的质量如何直接影响着活动的最终效果。因此，要求局处两级机关从学习上、标准上、整改上身先士卒，发挥好示范引领作用。 学习上，要先学一步、学深一层、学透一点。唐代诗人吴融有云：“化人之心固甚难，自化之心更不易。化人可以程限之，自化元须有其志。〞机关和机关工作人员身处高层，是推进改革、引领开展、维护稳定的“司令部〞，是带着基层和员工群众实现宏伟目标的中流砥柱，理应在政治、经济等理论上先学一步、学深一层、学透一点。唯有如此，才能认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。 标准上，执行制度要更加到位。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。为民上，多解民生之苦，多定民生之策，多办民生之事；务实上，作风更加扎实肯干，决策更加尊崇客观规律；清廉上，身体力行，模范遵守各项规章制度，自觉管住自己，管住亲属及身边工作人员。通过活动的开展，对机关作风之弊和机关人员行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除，努力解决基层反映强烈的“四风〞问题。 整改上，态度要更加坚决，措施要更加有效，效果要更加明显。不可否认，目前，两级机关会议、文件和活动还有待进一步精简，一些制度流程还不够简洁，部门之间衔接还不够顺畅；在个别干部身上仍存在着形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。对于“四风〞问题，尤其是对于基层反映强烈的会议多、文件多、活动多等突出问题，要以壮士断腕的决心，脱胎换骨的勇气，下决心予以解决。 “机关带头，百事不愁。〞教育实践活动，机关是重点、是根底、是表率。机关及机关人员既是活动的组织者、推进者、监督者，又是活动的参与者。因此，要带头查摆“四风〞问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，创新守土、兴利除弊，以实际行动，促进党风、政风及干群关系进一步好转。（ 聚焦问题剖析根源完善制度推动开展 本网消息（记者张迎军特约记者吕礼通讯员轩凯）2023月29日，油田公司机关召开党的群众路线教育实践活动推进会，通报公司机关教育实践活动办公室征求意见建议情况，安排部署教育实践活动下一阶段重点工作。公司总经理、公司教育实践活动领导小组副组长黄刚出席会议，要求聚焦“五种通病〞，剖析问题根源，完善制度措施，推动公司科学开展。 黄刚总经理指出，这次会议是公司教育实践活动在查摆问题、开展批评关键环节召开的一次重要会议。搞好这一环节工作，把突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评，对于确保教育实践活动不走过场、取得实效至关重要。 就进一步推进公司机关教育实践活动，黄刚总经理强调，要聚焦反对“四风〞问题，针对机关存在的“急功近利、浮于外表的‘漂浮病’，运行不畅、推诿扯皮的‘梗阻病’，热衷揽权、各自为政的‘本位病’，安于现状、精神懈怠的‘享乐病’，无视基层、脱离群众的‘冷漠病’〞，各级干部要摆正位置与心态，牢固树立问题意识，带头查摆问题；要联系自己的思想、工作和生活实际，联系自己的成长经历特别是领导岗位上的各种表现，多讲自己的问题和缺乏，做到不遮掩、不避重就轻；要坚决杜绝查摆问题时，讲别人多、说自己少，摆客观多、找主观少，查外表问题多、进行深刻反思少；要深刻剖析问题根源，采取有力整改措施，抓好问题的整改，坚决纠正形式主义，彻底摒弃“官本位〞和“衙门作风〞，狠刹讲排场比阔气、铺张浪费奢靡之风，不能让享乐主义消磨了干事创业的激情，切切实实让教育活动取得成效，促进公司科学开展。黄刚总经理强调，开展教育实践活动的根本目的是解决问题、促进工作。要深化活动成效，在开展的理念上更加注重质量效益，使公司开展更加理性，更加符合科学开展规律；要切实增强公司风险防控能力，不断健全和完善全面风险管控体系；要真正做好简政放权，切实履行机关部门的协调、效劳、监督职能；要全面推行流程管理，明确责任主体，理清职责界面，掌控管理节点，不断提升系统运行效率；要抓好人力资源、科研、招投标、平安等短板的专项管理提升工作，不断健全完善会议和文件管理、工作调研、工作督办、问题整改通报、职务消费和接待、公车公房等制度，不断提高各项管理水平，推动机关作风建设不断深入。 黄刚总经理进一步要求，各级领导干部要充分发挥表率引领作用，立足开展，勇于担当，以身作那么，在思想上高度警醒，认识上不断提高，行动上迅速跟进，完成好教育实践活动各环节的目标任务，确保活动取得实实在在的效果。 会上，还从深入查摆问题、开展谈心谈话、撰写对照检查材料、开好民主生活会、推进整改落实、加强督导推进六个方面对公司机关教育实践活动下步工作进行了安排部署。 第二篇：完善制度推动改革完善制度推动改革 202223年，XX市制定下发了XX市行政事业单位公务卡制度改革方案，标志着该市公务卡改革正式启动。目前，公务卡改革在我市已实施五年。五年来，这项改革开展得怎样。改革成效如何。实际操作过程中还存在一些什么样的问题和困难。带着以上思考，笔者深入我市局部区县，对基层公务卡改革情况进行了实地调研，有关调研情况如下： 一、XX市公务卡改革的根本情况和成效 五年的实践探索，XX市公务卡消费从无到有、由点及面，改革取得了良好成效。具体表现在三个方面：一是改革面迅速扩大。从县市看，除三区外，均启动了此项改革，实现了县市全覆盖。从改革单位看，2023年，全市开展改革的预算单位共计1661个，比上年新增958个，占预算单位总数的89.6%，根本实现了除乡镇以外单位的全覆盖。二是发卡量和消费金额快速增长。2023年，全市累计发卡11583张，比上年底增加820234张，累计刷卡消费7062万元，比上年增加5569万元，增长近4倍。三是单位用卡意识逐步提高。目前，大多数预算单位从被动接受到主动使用，逐渐养成了勤于用卡且乐于用卡的好习惯。 公务卡制度改革的实施，进一步深化了国库集中收付制度改革，标准了财政财务行为，减少了现金支付结算，提高了公务支出的透明度，控制了行政事业单位的现金流量和现金风险。改革进程中，局部县市结合本地实际摸索总结出一些行之有效的方法：XX县区将公务卡改革工作列入政府重点督办工作，由财政、纪检等部门具体落实；XX县区大力压缩授权支付额度，严格控制预算单位使用现金消费；XX县区根据年初部门预算安排公用经费情况，结合本县实际，分单位下达公务卡消费参考目标，催促各单位落实；XX县区严格对照强制结算目录审核每一笔工程支出，违规支出一律不予报账。四县2023年公务卡消费金额分别为1872.4万元、1276.7万元、816.8万元和621.9万元，消费总额分别居我市2023个县（市、区）前四位，占全市的比重分别为26.5%、18.1%、11.6%和8.8%。 二、XX市公务卡改革进程中存在的问题及成因 尽管我市公务卡改革取得了一定的成绩，但从全市整体情况来看，仍存在一些问题。一是总体进度偏慢；二是县市间改革进度不均衡；三是乡镇改革明显滞后。 具体分析起来，阻碍我市公务卡改革进程的原因主要有以下四点： 1.改革触及不当利益，局部单位找各种借口延缓改革。公务卡具有“雁过留声、消费留痕〞的特点，将公务消费置于阳光之下，堵住了过去现金结算“无迹可查、无据可寻〞的漏洞。因此，公务卡改革触动了在财务工作中存在“浑水摸鱼〞情况单位的利益，导致局部单位视公务卡为“杀伤性武器〞，从而找各种借口拖延改革。如有些单位认为公务卡姓“公〞，届时会导致单位承担私人消费引致的所有责任，又认为参与改革后单位所有职工都必须办理公务卡，反而不利于加强内部财务管理；有些单位表示对刷卡消费不习惯、嫌保管pos机小票麻烦、对公务卡消费信息的保密性不信任，即使发了卡也不想使用。有些单位认为公务卡报账程序繁琐，即使使用了公务卡消费，但仍按原程序报账。理由五花八门，看法莫衷一是，导致一些单位采取观望态度，能拖那么拖。 2.刷卡条件有限，公务卡消费完整性大打折扣。因为公务卡消费主要通过pos机完成，所以公务卡的使用频率和pos机的布设情况直接相关。调研过程中，我们发现以下几种情况。一是商家安装pos机积极性不高。由于刷卡手续费均要商户承担，且公款消费均要索取发票，导致商户经营本钱上升，局部商户特别是中小商户不愿安装pos机。这种现象在小县城、乡镇尤为突出。二是有pos机不用。有些商户出于本钱考虑，经常以网络不通、设备故障或可以提供付现优惠等借口来诱使客户支付现金。三是许多单位将公务接待转移到刷卡环境较差的地方。为贯彻中央厉行节约的精神，一些单位在公务接待中，纷纷将餐饮招待由高档次酒店转移至乡下、学校食堂、私人会所或普通小店，这些地方刷卡环境更差。因此，受以上因素影响，许多消费无法通过公务卡来进行，公务卡消费的完整性大打折扣。 3.公务卡结算体系不完善，制约改革进程。公务卡结算体系主要由银行反响消费信息――公务卡结算软件读取信息―按操作流程还款三个紧密相连的环节构成。公务卡还款是否方便快捷，主要取决于结算体系的完善度。从实际运行情况看，三个环节均有待完善。一是银行消费信息反响速度偏慢。受制于跨行网络清算系统，不同代理银行间的用卡信息传递至少需要三天，如果代理银行经办人员未能熟练掌握相关业务，信息传递时间可能更长。2023年，XX县区某银行就出现过由于岗位变动，公务卡业务衔接未能到位，一段时间内信息传递均超过十天的现象。二是银行信息系统和公务卡结算软件的契合度不强。有时银行信息数据早已发送，但用友软件显示未接收到银行信息，反复查询后仍难以明确是在哪个环节出现的问题。XX县区曾出现因系统不能读取信息，最终持卡者逾期还款而在银行卡征信系统中留下了“污点〞的情况。三是公务卡结算软件的成熟度不高。我市于2023年上线用友政务软件大平台，距今仅使用不到两年，软件的局部功能仍需完善。局部县市反映，公务卡结算模块存在着反响速度不够快、报销流程稍显繁琐、界面功能复杂等情况。公务卡结算体系的不完善，会让持卡者觉得公务卡是“麻烦卡〞，会采用各种方式抵触使用公务卡。 4.相关问责机制落实不到位，对改革不力者威慑力 不强。现行公务卡管理制度虽然对使用公务卡做出了明确规定，但如何对未使用公务卡结算的单位和个人进行问责，各地还处于观望阶段。一是相关部门未能形成合力。公务卡改革“牵一发而动全身〞，工作需要由财政、监察、审计、人行等部门分工协作，配合推进。但即使在改革进展情况较好的县市，现阶段也主要是由财政部门“单兵突进〞，县市反映，财政部门虽然可以利用会计核算和资金拨付等方式来标准单位的公务卡消费行为，但这仅仅是推进改革的一种技术手段，一旦遇到深层次的问题，财政部门就显得力不从心。二是问责机制未有效执行。在公务卡改革制度设计中，明确了相应的责任追究机制，但在实际操作过程中弹性过大，由此造成对未参与改革或改革不力者网开一面，改得好理所当然，改得不好也安然无事，无人问津。在这种情况下，相关问责机制落实缺位，没有对改革不力者起到应有的威慑力，同时也挫伤改革执行较好单位的积极性，更引起一些县市对公务卡改革观望情绪仍然浓厚，改革难以进一步深入。 三、推进我市公务卡改革的建议 公务卡制度改革作为国库集中支付改革的延伸，在我市已开展5年之久，目前已到了从“量〞到“质〞的转变关键期。如不继续力推，改革将会半途而废。针对调研中发现的问题，结合我市实际，提出以下四点完善建议。