2023年聚焦易地扶贫搬迁书写深度贫困县率先高质量脱贫答卷.docx

聚焦易地扶贫搬迁书写深度贫困县率先高质量脱贫答卷 聚焦易地扶贫搬迁 书写深度贫困县率先高质量脱贫答卷 网络 经验 脱贫攻坚 作为集革命老区、生态脆弱区、地质灾害隐患区、老工业地区为一体的深度贫困县，我区紧紧围绕“住房平安有保障〞 这一主要矛盾，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程〞， 聚焦“如何搬、搬得出、稳得住、能脱贫、可融入〞等重点问题，敢闯敢试、苦干实干，既兑现了如期完成搬迁的“军令状〞，又向交出了脱贫攻坚的“满意账〞。 一、聚焦“稳得住〞贴心效劳，着力解决“搬迁进城适应 难〞问题 坚持以人民为中心的思想，始终用心用情、设身处地为搬 迁群众着想，统筹搬迁前、搬迁中、搬迁后各个环节，真心工 作、真情效劳，帮助搬迁群众尽快适应城市生活。 把支部建在楼栋上，实现基层组织全覆盖。坚持把党的建设摆在易地扶贫搬迁首要位置，以党的建设带动搬迁社区建设。成立移民新区党工委和移民新区管委会，托管新成立的移民搬迁居民社区，在原有村级行政体系不变的根底上，设置片区管 理员、楼层长、楼栋长，理顺“移民新区党工委—社区党委— 楼栋党支部—楼层党小组〞四级组织体系建设，把党员组织起 来、群众发动起来、思想发动起来、人心凝聚起来。按照“便 于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理〞的原那么，移民新 区党工委下设 2 个社区党委和 1 个社区党总支、27 个楼栋党支 部、119 个党小组，管理党员 606 名，联系群众 6660 户，并制定了移民新区党工委党员联系群众五项制度，实现了党员 联系群众全覆盖。建立“党建引领、新区吹哨、部门报到〞联 席制度坚持党建脱贫“双推进〞，围绕易地扶贫搬迁进城安置 中心重点任务，推进易地扶贫搬迁组织化程度，突出区委高位 统筹，强化党建引领，切实加强对移民新区安置点群众管理服 务工作的统筹协调，推进融入城市基层有效治理，确保易地扶 贫搬迁“控制性工程〞取得高质量成效，保证实现“搬得出、 稳得住、能致富、可融入〞工作目标。 把效劳送到家门口，实现效劳保障全覆盖。按照一站式效劳的标准要求，组建安置点为民效劳中心，为搬迁群众就业、社保、就医、教育等提高全方位效劳。抓好搬迁对象迁出地到迁入地低保、医保、养老保险的转移衔接工作，整合各方资源， 从高从优落实政策，织牢低保、医保、养老保障网。配套建设卫生效劳站，共有医护人员 196 人，病床 107 张，设有中药房、西药房、输液室、检验室、疫苗接种室等，满足群众公共卫生效劳根本需求。统筹划片安置易地扶贫搬迁学生就近就学，共 安置义务教育阶段学生 2250 人〔小学 1568 人，中学 682 人〕， 并争取资金开办学生食堂，协调公交公司免费开通安置点到就读学校公交车，进一步减轻搬迁家庭经济负担。 把常识教到心坎里，实现宣传教育全覆盖。统一制作“一 卡两册〞，于搬迁前发放给搬迁群众，由包保干部负责“手把 手〞教育培训。一卡，即“便民连心效劳卡〞，内容包括：乡 镇〔街道〕负责人、村委会负责人、报警、信访维权、医 疗效劳、物业管理、就业就学咨询等信息。两册，即“便民手 册〞和“文明手册〞。“便民手册〞内容包括城市地图、小区 图纸、学校、医院、公园、文化活动场所、宗教活动场所、公 交车站、周边加油站、农贸市场、超市生活配套等情况简介。 “文明手册〞内容包括交通秩序、治安管理、信访维权、文化 活动、交通出行、生活习惯、小区生活本卷须知〔环境卫生、 物业管理、电梯乘坐、家畜禁养〕等。 二、聚焦“能脱贫〞带动增收，着力解决“搬迁群众致富 难〞问题 搬迁是手段，脱贫才是目的。易地扶贫搬迁，不仅要为群 众建好“房子〞，更要帮助群众过好“日子〞。我区坚持安居 与乐业并重，“挪穷窝〞与“换穷业〞并举，统筹推进扶贫搬 迁、产业培育、就业帮扶，确保了群众搬得出、有事做、能脱 贫。 就业“春风送岗〞，确保搬迁群众有工资性收入。实施 “11511〞精准就业扶贫行动，落实区、乡镇〔街道〕、村三级 包保措施，对涉及有易地搬迁任务的 7 个乡镇成立镇级就业工 作站，涉及搬迁的 68 个村成立就业小分队，精准找岗、引岗、送岗、稳岗到户到人。建立易地扶贫搬迁群众就业创业效劳站， 采取“效劳窗口＋劳务公司+企业〔合作社〕＋易地搬迁农民工〞 的模式，由劳务中介企业统一对易地搬迁人员统一管理和组织安排就业。推进扶贫车间建设，在每个安置点至少建设 1 个就业扶贫车间，通过组织开展网络创业、刺绣等培训班，引导搬迁劳动力学习电商、淘宝等知识，为居家创业奠定根底。增强搬迁安置点内循环，安置点及周边共开发 760 多个公益性岗位， 优先安置不具备外出就业条件的搬迁劳动力，消除“零就业〞 家庭。 产业“藤上结瓜〞，确保搬迁群众有经营性收入。实施“5+3〞 增收方案〔5 项到户增收措施：一亩土地流转〔托管〕、一名家庭人员务工、一份合作股份、一项自主开展的种养殖业、一项增收工程〞；3 项产业开展保障：金融效劳保障、销售效劳保障、技术效劳保障〕，与龙头企业建立长期利益联结分成机制，保证搬迁群众每年可获得利益分成。采取自主流转和兜底流转的方式，对具备流转条件的土地进行流转，支持种养殖业龙头企业、农业合作组织和种养殖大户实施土地流转，每亩流转土地平均增收 500 元。截至目前，共引进康美药业〔昆明〕种植资 源等 25 家企业，实施土地流转 17543 亩，完成退耕还 林 34383 亩。按照龙头企业+合作社+农户的模式，与奇济康公司达成合作协议，对搬迁后闲置的土地，以乡镇或村为单位成 立合作社开展花椒种植，解决群众后顾之忧。 资产“收益开花〞，确保搬迁群众有财产性收入。在不改变用途的前提下，将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购置商业门面等工程， 鼓励组建合作社或平台公司，统一经营管理安置点商铺、车间、 仓库、集贸市场、停车场等营利性物业，让搬迁群众享有一份稳定的资产收益。目前，全区共申报建设村级光伏扶贫电站 119 个，其中：村级电站 5 座、联村电站 11 座，装机总容量 36.54MW， 概算总投资 2.14 亿元，共关联 7299 户 26993 人增收。 三、聚焦“可融入〞探索创新，着力解决“搬迁社区治理 难〞问题 坚持先行先试、大胆探索，聚焦易地扶贫搬迁进城安置社区群众思想观转变难、内生动力激发难等问题，投入精干力量， 采取有效措施，启动实施了以“讲感恩、讲诚信、讲法治〞和“比开展、比和谐〞为主要内容的“新时代新民风〞建设，着力培养和弘扬良好的社会风气，进一步增强群众脱贫内生动力。 坚持卡内和卡外全覆盖。“新时代新民风〞建设覆盖全体 建档立卡贫困户和一般农户，消除了“卡内〞和“卡外〞群众 的政策“悬崖效应〞。积分评定、“五星家庭〞和“法治文明 小区〞创立按照“日抽查〞了解区情民意、“月碰头〞分析汇 总情况、“季分析〞做出先期预判、“年定级〞进行表彰奖励 的思路进行，确保情况掌握充分、前后衔接有序，进一步激发 搬迁群众对小区的归属感和认同感，快速融入城市社区生活， 形成“对党感恩、人人诚信、户户争星、邻里和谐民主法治〞 的良好气氛。 坚持共治和自治齐推进。健全完善了工青妇等群团组织， 指导成立了业主委员会、文体协会、红白理事会等组织，实现 了党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动，根据 社会治安管理工作需要，优先从符合条件的易地扶贫搬迁群众 中招聘了 28 名协警、200 名保安，统筹安排协助做好片区社会治安管理，积极构建管理有序、效劳完善、治安良好、环境优 美、文明祥和的新社区。通过开展“三讲三评〞、文化表演、 学习培训、风采展示等形式多样的活动，将“感恩、诚信、法 治、开展、和谐〞的新民风“随风潜入夜〞，到达思想扶志“润物细无声〞的效果，推动搬迁群众转变思想观念，激发搬迁群 众脱贫内生动力。 坚持奖励和惩罚相结合。建立鼓励奖惩机制，以“五星家庭〞“法治文明小区〞创立为载体，把握申报、评定、兑换三个环节，通过开展积分制管理星级化评定工作，建立“五星超市〞平台，实行积分兑换商品制，调动搬迁群众参与积极性。截至目前，共发放各类宣传材料 10000 余份，设置“五星家庭〞 门牌 7000 余个。移民搬迁小区 6 个“五星超市〞已全部正式营 运，“五星家庭〞积分评定及积分按月上卡，并进行物资兑换。其中，对“五星级家庭〞，除享受四星级家庭待遇外，在社区干部选举、社区人员招聘、公益岗位安排、“两代表一委员〞 选举、评先评优、参军入伍等方面给予照顾优先；对两星及以下的家庭，取消所有奖励优待扶持政策，暂缓搬迁小区不动产登记效劳工作。