2023年旅游发展战略致辞.doc

旅游开展战略讲话 同志们、朋友们： 我们大家都能够感觉得到，经营城市是今天中国的热门话题之一。可以说从中央到地方领导都在探讨这个问题。那么为什么会提出这个概念。什么叫经营城市呢。 根据世界城市的开展历程，有一个著名的拉瑟尔曲线是解释关于城市思考的关键。拉瑟尔曲线显示：当一个国家的城市化水平到达30%的时候，会进入飞速开展期，直到70%之后进入平稳期。城市化是工业化的孪生子，也就是说工业化过程造就现代城市。今天的中国城市化率已到达36.5%，这还是去年的统计，这个数字说明中国的城市化已经象飞机起飞一样头抬起来了，开始进入城市的高速开展升空时期。xxxx党中央提出了很响亮的口号：“在中国人民初步解决温饱的根底上，2023年中国要全面实现小康〞。小康的集中表达就是城市化率至少到达50%。在这个根底上，整个中国人民的生活将要发生天翻地覆的变化。 第一个变化是从解决吃饭的问题、解决生存的问题，到转入整个民族享受。享受我们的劳动成果、享受我们的精神成果。提高生命和生活的品位和质量。这以前是当作资产阶级思想来批判的。这是人类追求的最良好目标。在此背景下，中国的整个经济增长形式、增长内容、增长结构都会发生深刻变化，举个简单例子：在此前，我们对整个中国的经济划分方式都是以第一产业、第二产业、第三产业。现在已经不能概括整个经济状态的中国。现在很多学者都在探索新的划分方法。我们也在研究。除了第一产业、第二产业、第三产业外，还有个重要的公式：恩格尔系数。衡量一个国家的国民生活水平、生活素质主要看他用于日常消费衣食住行，特别是吃饭、穿衣，如果占的日常消费越大，说明这个国家开展水平越低；相反，越高。倒过来说，一个国家的第三产业占的比重越大，说明这个社会越兴旺、越成熟。 仿佛一夜之间中国从中央到地方都醒过来，中心是城市经营问题。有观点认为我们一直解决不了的三农问题〔农村、农民、农业〕，就三农谈三农可能解决不了问题，反弹琵琶，就城市化、城市经营反而有可能舒缓和解决三农问题。 环顾中国960万平方公里土地，就会发现中国的专家、学者们把中国划分为9个城市群和城市带。但我们认为决定中国并决定中国和世界竞争的城市只有三大经济圈，这叫三足鼎立，也是三个发动机。第一个是以上海为龙头的长三角经济圈，共1亿2千万人口，这是中国经济最活泼，人口素质最高、生活水平最高的区域。称为长三角经济圈或大上XX县区圈。第二个是以广州和香港为主的珠三角经济圈，我们把他叫做华南经济圈或珠三角都市群，覆盖人口6千万人。此前世界最关注的是珠三角经济圈，甚至全世界把他誉为“世界工厂〞，他的产品几乎触及了包括美国和欧洲的整个东西方市场。还有一个经济圈是大北京经济圈，又有人把他叫做环渤海经济圈。也就是说以北京为主，拉动天津、河北，按吴良庸院士的设计往南是保定，往北是唐山。这个区域辐射的也是5、6千万人口。中国960万平方公里就是这三足鼎立。就象个巨人，两条腿是长三角经济圈和珠三角经济圈，头是大北京经济圈。正是这个巨人支撑起了中国的整个架构。在这个背景下，所有城市只有一个选择，不是“东风压倒西风就是西风压倒东风〞，你要么划归这几大经济圈，要么效劳它、接受辐射和聚合，在其中确立自己扮演的角色。青岛、大连等其他城市也都不错，但他们只是在这些大的经济圈里分工和合作。原来一个市长只关起门来做皇帝，从第一产业、第二产业到第三产业，只考虑自身的循环，这样的时代一去不复返了。因此，要在这些城市圈里找到自己的差异化竞争点。就象钟表的齿轮，确定了大齿轮〔主齿轮〕，中齿轮、小齿轮后怎样找到啮合关系，从而大齿轮转一圈，你转十圈；你转十圈也带动大齿轮转一圈。采用这样一种离合关系，从而城市群、城市带、城市圈才各有生命力。 回想起十年前的往事：我作为新华社的记者，派我去调查中央和地方的关系，到上海后采访了当时的市长黄菊，畅谈三个小时。当时谈的很多事情今天历历在目，上海究竟如何定位。上海未来究竟发挥什么作用。上海未来十年将会展现什么形象。现在我们回头看上海，已经不仅是全中国，乃至全世界都非常看好的，有可能成为世界五大国际大都市后的第六大都市，就在这短短的十年时间。当时他跟我说的观点，我经过这么多年的反思，终于明白在市场经济的条件下，在全球一体化的结构当中，上海的经济结构不是一、二、三，而是三、二、一。首先是第三产业，是现代效劳业。再反弹琵琶，梳理第二产业、第一产业，不符合的一律淘汰。一百万纺织工人全部下岗，只保存了宝钢、麦道和其他高科技行业，当时震动之大，难以想象。几十万到百万工人下岗，但通过这十年的整合和转换，上海终于形成了五个流的集聚：金融流、信息流、人才流、科技流、物流。经过了十年，一个崭新的上海呈现在我们面前，他的辐射和聚合功能，以致能突破行政藩篱。广东一个县、市要整合底下的各路诸侯都很难，象东莞、顺德……都不服管。这一次南海和顺德被整合到大佛山，不管骂不骂都是完成件大事。至于广东和香港的一体化提了二十年，一直是“落花无情，流水无意〞。过去香港对“穷亲戚〞一样躲避广东，现在上海崛起后，香港反过来要和广东一体化了。但广东这时候开始“翘尾巴〞了。我在记者采访的时候说了一句话：“广东和香港象寒冬里的两个巨人，原来谁也不理谁，现在互相抱着才能互相取暖，才能不会冻死〞。面对上海的竞争，这样的背景下，粤港一体化才真正走到可以实施的阶段。一是交通上的一体化，香港到深圳蛇口的大桥已经开始修建，香港到澳门到珠海的大桥也要建。二是，温家宝总理到香港，给香港送了一份“大礼〞——香港和内地提前实现wto，香港就一下兴奋起来了。香港、广东怎么一体化，怎么联合起来与上海并驾齐驱的另一个发动机就提到日程上了。在广东、香港补课的时候，再看上海，本来他与江苏、浙江的行政地位是一样的，但现在他的辐射力已经使江苏、浙江，甚至更远的安徽、江西都投入他的怀抱。江西已经公开提出：“江西就是上海的后花园〞。从从这里就可以看出来，在城市化、城市经营中，领导们思维方式应有三个转变： 1、量入为出变为量出为入 改变小而全、大而全的“小农〞思维。我到了一个地方后，这有一亩三分地〔多少资源〕就关起门来做皇帝，第一产业多少。第二产业多少。第三产业多少。然后小而全、大而全，自我循环。这是违背现代城市化、全球一体化、城市经营的。这是效率最低，本钱最高的。这就是小农经济的做法，在早期广东为了放活经济，根本就是这种方式。那时为了调动积极性，甚至各个县、镇、村都是小而全、大而全。举个简单例子：XX市要建一个大学，刚刚投资3个多亿建好，发现南海、顺德比他有钱，建的大学比他还好。佛山搞了个奥林匹克运动中心，搞好了发现用不了，顺德比他搞的还大。这就是诸侯割据、自给自足、量入为出的的思维方式搞出的严重后患。为什么在李长春到中央之前要一统大佛山呢。就是考虑资源再不能这样耗散了，必须统一起来，在城市化、一体化的过程当中必须要共享。所以这是第一个问题，把量入为出变成量出为入。量出为入什么意思，就是必须狗拿耗子，一定要到别人的锅里去舀汤。这是城市经营必须转化的第一个观点。比方甘孜：如果光是考虑自身的问题，就是看州里有哪些资源，然后东部怎么办，西部怎么办。县里又开始考虑了，东门怎么办、西门怎么办。然后乡里再考虑……。我们认为州里应该考虑：我在中国怎么办。我在四川怎么办。我究竟有什么资源是稀缺的、是具有差异性的。在这个背景下面，怎么在整个中国的一盘棋下面量出为入。考虑去吃别人的粮食下金蛋在我的甘孜。 2、改线性思维转换为复合性思维 过去领导们根本就只有gdp意识，纯经济意识，天天就盯着gdp啊、经济增长率啊，现代社会这些只是一条主线而已。比方甘孜，如果讲gdp的话，我们就只能补课工业化，最后就是“吃祖宗饭造子孙孽〞。这里显然不可能大搞工业化，生态很脆弱，最后“天上鸟飞绝，地下人迹灭〞，清水变浑浊，雪山融为水。什么都没有了。倒过来看这个问题，没有工业化还有没有现代化呢。完全能现代化，特别是全球一体化的前提下，没有第二产业，反而有更好的第三产业。除了经济指标外，文化、艺术，甚至生态，比方天上的明月、山间的清风、高山雪峰、冰川湖泊，很多东西在整个中国，特别全面实现小康的背景下都会散发强大的效力和效益。所以我们不能用线性思维而要用复合性思维来考虑它。当然，整合是个很大的学问。 3、封闭性思维转化为发散性思维 封闭性思维就是关起门来做皇帝，只考虑我这一亩二分地。发散性思维就是把周边小至全州，中至全省，大至全国，把竞争关系转变为竞合关系。包括旁边的阿坝州、丽江和中甸的竞合关系，你的补充使他更能添彩，他的增长反而对你有所推动。 在城市经营时代的领导一定要有这三个思维的转换，才能吃着碗里的，盯着锅里的，想着田里的。长方案、短安排，才可以真正做到可持续开展。 回到我们说的中国城市群现象，除了长三角、珠三角和大北京这三大城市群以外，是不是其他城市就是“配件〞，没有多少希望了呢。不是。红花还要绿叶辅，反而是各有各的所长，各自发挥各自的作用。“寸有所长，尺有所短〞。在中国现在有一个非常好的历史机遇，中国城市群会出现“3+1现象〞，即三大城市群+西部的核心城市。可能成为西部核心城市的有：成都、重庆、西安。其中成都和重庆称之为成渝城市带，大成都和重庆成为竞合关系。重庆作为工业、制造业重镇，成都不能和它攀比。重庆是后门设厂，成都不仅前门开店，后门也设厂。依附现代效劳业中心根底，对第二产业补课，最后强化对大四川、大西部的辐射和效劳能力。我们把它定位为：“西部之心，魅力之都〞。他还将效劳于整个四川的旅游。 我们看到，在经营城市方面，中国市长的衡量标准发生了很大的变化： 1、上个世纪6、70年代—80年代初搞建设 2、上个世纪80年代末—90年代初管理城市 3、到现在——经营城市 现在衡量市长的标准之一就是能把城市经营得升值，极富竞争力，极富魅力，经营得极有辐射力，能够把自己的勺子伸到其他人的锅里去，让更多的人来消费自己。在具体的实际操作中，我们在中国已经做了8个案例，总结出的经验：不管城市经营怎么复杂，逃不脱这样五个环节： 1、城市战略定位： 从成都到甘孜，甚至甘孜的每一个县，比方康定、海螺沟、泸定、德格……可以说每个地域都面临战略定位。前提是全州的战略定位，象大厨确定宴席的菜系一样，只有总的菜谱确定了才能成席，否那么可能菜很好吃但成不了席。不能关起门来做皇帝，要用动态、辩证、发散的眼光，放在整个世界、整个中国经济一体化这个背景下，寻找他的差异点或叫卖点。找准后把定位顺藤摸瓜找清楚。在定位清楚后去指导规划。 2、战略资源的梳理、盘存、和整合： 我们甘孜州究竟多少资源。如果没有一个标准，就会“公说公有理，婆说婆有理〞。民间说“小道理服从大道理〞。“大道理〞就是战略定位。从发现资源的角度来考虑甘孜州的空气稀薄也是资源，这一行我们6000多米雀儿山走过、4200米的理塘睡过、……不仅我走下来了，整个团队来自北京、广州、上海等大城市的人大都走过来了，开始大家都惊恐，怕过不了这关，经过大自然的体检，比医生的话管用。空气稀薄经过人的传说，经过这种体验，是别的地方得不到的体检方式。千年的雪峰、万年的冰川、高原的森林湖泊……开展旅游就会发现老祖宗给我们留下很多珍贵的资源。 3、区域开展战略的制定 就是根据战略定位和资源要素量身制定区域的开展战略。 4、城市空间布局与规划 没有前面三项就进入这步是非常可怕的。一步到位搞规划的结果是好看不好吃，规划也会显得“魂不附体〞。比方XX市博会，一步到位做世博园，走弯两年，结果发现只是在完成政治任务。给昆明、给云南人民带来什么，后来又经过了重新调整、补课才到当时的模样。 5、城市形象的定位、包装、品牌推广 只有科学地经过了上述步骤之后才到了城市形象的定位、