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攻坚克难 狠抓落实 确保目标任务如期完成 ——在2020年全县学前教育高中教育暨控辍保学重点工作任务推进视频会上讲话 （2020年8月19日） 各位领导、同志们： 今天我们召开全县教育体育重点工作视频会，主要任务是：贯彻落实全市教育体育重点工作视频会议精神，聚焦学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率达标及义务教育阶段控辍保学等重点工作，推进各项目标任务落实。刚才，教体局杨彬局长就学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率达标、控辍保学等重点工作情况进行通报，就存在的问题提出了很好的意见和建议，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，坚定信心奋力推进工作 （一）学前教育普及普惠蓬勃发展。2019年全县有幼儿园111所，比2018年新增81所；在园（班）幼儿12463人, 比2018年新增3620人，学前三年毛入园率75%，比2018年提高了10.38个百分点。一是学前教育学位大幅增加。截止目前，全县学前教育上级下达“一乡一公办”项目20个，建成招生19个，已开工1个（糯扎渡镇中心幼儿园）；下达“一村一幼”项目92个，建成招生80个，在建12个。截止目前，全县161个村（居）委会（社区），有84个已有学前教育机构，占52.17%。二是学前教育资源逐步扩大。积极探索“公建民营”等多种办园模式，支持民办教育发展，扩大学前教育资源，为当下农村学前教育走“多元投入、联合办学”的路子提供了经验。截止2020年7月，全县公办幼儿园3所，民办幼儿园已达77所。三是学前教育质量不断提升。遵循幼儿身心发展规律，完善幼儿园保教活动方案，持续开展幼儿园“小学化”治理工作，坚决克服和纠正“小学化”倾向。配合省级开展城镇小区配套幼儿园治理。推进幼儿园办园水平综合评价，目前，全县有省一级三等幼儿园1所、二级一等幼儿园2所。 （二）高中阶段教育普及迈出坚实步伐。2019年，全县共有普通高中4所，在校生3935人；中等职业学校1所，在校生1089人，高中阶段毛入学率54.44%。一是做好规划，扩大办学资源。围绕市级下达2020年高中阶段毛入学率达85%以上的目标，我县根据区域内高中阶段教育普及攻坚目标，充分利用现有空余校舍资源统筹安排招生计划，做到应招尽招。规划改扩建县一中、县民族中学。规划我县至少创建一所达到省一级三等高（完）中标准的普通高中。二是提早部署，推进高考综合改革。着力推进省级和市级高考综合改革试点工作。要求各试点学校加快试点工作进程，总结提炼试点经验，努力探索可复制可推广的创新成果，为全县普通高中学校科学应对高考改革提供经验。全力做好应对高考综合改革的各项准备工作，整合资源，补足硬件——教室、实验室及实验仪器设备，夯实软件——配齐配强教师，打牢所有学科基础，不让任何学科成为“短板”。牢固树立质量意识，结合教育教学实际，组织召开全县高中、初中、小学、学前教育教学研讨会，进一步形成了以提高质量为导向的教育教学管理机制；加强校本研究，推行“集体备课”，着力构建“高效课堂”；着力实施名师、名校、名校长培养培训提升工程；加大名师工作室建设和管理，充分发挥教学名师的引领示范作用；加强中考、高考研讨，采取“走出去”和“请进来”的方式，加大对考试的研究指导力度，努力提高教育质量。2020年，高考再创佳绩，一本上线42人，比去年增加11人，其中：文科上线13人（含文科艺术、体育类一本上线生5人），理科上线29人（含理科艺术、体育类一本上线生6人）。二本上线165人，比去年增加21人，其中：文科上线94人（含文科艺术、体育类二本上线生37人），理科上线71人（含理科艺术、体育类二本上线生7人），各项指标在去年的基础上稳步提升。 （三）控辍保学工作取得阶段性成效。2019年9月，全县有辍学失学学生339人，通过全县上下各级各部门、各学校的共同努力，截至2020年4月，全县适龄儿童少年应学在学，实现了义务教育阶段适龄儿童少年辍学失学动态“清零”，义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外，无失学辍学，顺利通过了第三方评估验收。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县学前教育、高中教育等重点工作还存在诸多问题和不足，主要是：一是各项工作任务艰巨，均不同程度存在短板。学前教育适龄人口剧增，完成普及普惠目标压力大。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施，随着时间的推移，新政后出生的首批“二孩”陆续到了入园年龄，今年，为新政以来的首个高峰，加之我们在学位保障、师资招聘等方面还比较滞后，多重因素叠加，使得学前三年毛入园率年内达到85%以上的目标面临不小压力。二是高中阶段教育基础薄弱，实现目标任务非常艰巨。2019年，普洱全县高中阶段毛入学率54.44%，距离2020年85%以上的目标还相差30.56个百分点。位列全省倒数第二名。对于学位保障、师资配备、生源招录等方面都面临巨大挑战。三是常态化开展控辍保学工作有待加强。通过第三方评估验收后，大部分乡（镇）、学校对控辍保学工作有所放松，常态化开展控辍保学意识不强，阶段性辍学现象突出。 二、锁定目标、多措并举、全力以赴推进工作 县委、县人民政府将“加快发展学前教育，实现学前三年毛入园率达85%以上，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保九年义务教育巩固率达96.25%以上，实现高中阶段毛入学率达85%以上”纳入重点工作，将2020年学前教育和高中阶段重点工作任务从行业主抓提升到县人民政府中心工作，高位推进工作任务落实。根据《云南省应对新冠肺炎影响大幅增加名额面向全国基层开展基础教育学校和医疗卫生机构专项招聘高校毕业生工作方案》，截止2020年8月10日实际招聘282名。第二次招聘正在进行中，计划招聘159名。年内新建2所普通高中、92个“一村一幼”项目，其中1所普通高中计划9月投入使用，92个“一村一幼”项目计划9月投入使用。 （一）聚焦普及普惠，确保实现85%的入园目标。据测算，2020年学前阶段适龄人口18204人，要达到85%的目标，学前阶段在校生需达15473人，需在2019年13653的基础上净增1820人，确保9月底完成85%任务目标。加大统筹力度，全力推进学前教育建设项目进度，确保2020年9月底全面完成。要按照“应招尽招、应统尽统”的原则，做好2020年幼儿园的招生工作，把普及普惠的目标任务分解到各乡（镇）、各幼儿园（办园点、附属幼儿园、混龄班），严格维护招生计划的刚性约束和工作要求。在这里，要特别强调：城镇配套小区幼儿园治理工作，目前我县还有3个小区未配套建设幼儿园（公租房辖区、娜登社区和龙泉湖社区）。教体、住建、自然资源等部门要严格按照《云南省教育厅等七部门关于进一步做好城镇小区配套幼儿园整治工作的通知》（云教发﹝2020﹞29号）明确的部门职责，推进工作：教育体育局负责全县城镇小区配套幼儿园整治工作的统筹协调，牵头推进摸底排查以及使用不到位问题的整治。自然资源局牵头负责属于规划不到位小区整治。住房和城乡建设局负责建设不到位小区的整治工作。住房和城乡建设局、教育体育局共同牵头，对移交不到问题小区进行整治。发展和改革委员、市场监督管理、财政局、编办、民政局根据工作职责，做好配套幼儿园建设的相关政策和保障工作，确保8月底前有突破性进展。 （二）强化刚性约束，确保实现85%的工作目标。据测算，2020年高中阶段适龄人口14853人，要达到85%的目标，高中阶段在校生需达12625人，需在2019年8400的基础上净增4225人，确保9月底完成85%任务目标。今年全县高中阶段招生计划为4800人，其中普通高中2800人，职业教育2000人。各乡（镇）要结合实际，确保任务具体落实，按照“应招尽招”的要求科学编制计划，并严格执行。一是普通高中。澜沧上海新纪元第二民族中学建设项目要确保2020年12月10日前完工并交付使用。县教育体育局要指导好通过在民办普通高中、中高考补习学校和中职学校设立“成人中专班”的途径，解决好中高考补习班的问题，将其纳入法定统计范围，做到“应统尽统”；二是职业高中。以院士科技扶贫指导班为抓手，将院士科技扶贫指导班与非全日制成人中专班有机结合，通过“边学习、边生产、边培训”的独特教学方法，全力做好宣传动员工作。今年，计划开办12个院士科技扶贫指导班共720名学员，截至8月15日，共报名825人，正在开展面试工作。积极拓宽生源渠道，广泛招收往届初初中毕业未升学学生、城乡劳动者、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等，尽量补充非毕业年级生源，弥补前两年高中阶段招生不足的问题，做到“应招尽招”。同时，教体局要加强与市级职业学校沟通对接，探索建立合作机制，提高职业高中入学率。 （三）狠抓责任落实，继续做好控辍保学工作。一是抓好小学及初中入学工作，确保不漏一人。各乡（镇）要组织好驻村工作队、驻组包户人员、脱贫发展委员会等力量，以户籍和居住证人口为基数，严格按照“四查三比对”，全面排查辖区内年满6周岁的所有适龄儿童少年入学等情况，做到不漏户、不漏人。各村要将控辍保学纳入村规民约，针对不送子女入学的要有相对应的约束（如：不送子女入学的不能享受低保、产业发展方面的政策等）。各乡（镇）及县教育体育局要严格执行义务教育免试就近入学要求和随迁子女入学“两为主、同城同教”、残疾儿童少年入学“零拒绝、全覆盖”、贫困家庭子女“应保尽保”等工作要求。按照“一个不少”原则，依法保障除身体原因不具备学习条件外的所有适龄儿童少年接受义务教育，确保符合条件的六周岁儿童全部入学，小学毕业生全部升入初中学校就读。二是抓好疑似辍学学生劝返工作。各乡（镇）、各学校要深入开展控辍保学宣传教育活动，进村入户广泛宣传控辍保学有关政策法规，让“不送孩子上学违法”“雇佣未成年人违法”“早婚违法”等政策家喻户晓、人人皆知，切实增强广大群众的法律和受教育意识，营造良好的控辍保学氛围。学校要主动加强与村组干部联系，协调配合、发挥合力，综合运用宣传、动员、说服、引导、批评、教育等群众工作方法，对有辍学苗头的学生进行心理教育；对学习有困难的学生开展关爱帮扶。要专题研究部署2020年义务教育招生入学工作。全面排查上学期经常缺课的学生，安排村组盯紧并做好教育引导。 三、强化保障，压实责任，不折不扣尽力推进工作 各乡（镇）、各有关部门及各学校要切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府的决策部署上来，务必从落实政治责任、主体责任的高度，对照县级下达的目标任务，摸清底数，掌握实情，针对问题和困难，制定行之有效的措施，动员各级各部门的力量，推进相应指标如期完成，确保全面建成小康社会圆满收官。 （一）加强保障，同心同向推进重点工作目标任务。一要加大组织保障。各乡（镇）人民政府要认真履行主体责任。要成立重点推进工作领导小组，加大对学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率达标两项工作的统筹协调，确保各项工作快速有效推进。二要加大人员保障。县教育体育局要抽调精干人员，组成工作专班，集中人力和物力，研究吃透政策，提出行之有效的方案和措施，全力以赴推进重点工作。三要加大机制保障。要建立工作调度机制，定期听取相关工作推进情况，对存在的问题分析研判，对每月工作任务进行安排部署，精准推动各项工作进展。四要加大部门协同。发改、住建、自然资源、财政等部门要加大要素保障力度，支持配合教育体育工程项目建设，在省级要求的时间节点竣工完成并投入使用。 （二）压实责任，严肃纪律确保工作落到实处。一要明确责任。各乡（镇）要将县级下达的各项目标任务分解到学校，明确到个人，形成专项工作方案，具体到措施，落实到行动。县政府督查室、县人民政府教育督导室将方案作为督促乡镇推进工作的重要依据，按方案明确的时间节点、具体措施和工作任务开展督政工作，建立通报机制，强化督导结果运用，督促乡镇人民政府按照工作方案明确的措施和时间节点推进各项工作任务。二要加大督办。对相关工作开展适时督导、督查，对进展缓慢的，采取“挂牌督办”