2023年七部委联合下发加强小煤矿安全基础管理指导意见1.docx

七部委联合下发增强小煤矿平安根底管理指点看法 对于增强小煤矿平安根底管理的指点看法 安监总煤调2023\95号 二○○七年四月二十八日 各产煤省、自治区、直辖市平安消费监视管理局、煤矿平安羁系局部、展开 变革委〔经贸委〕、煤炭局〔办〕、监察厅〔局〕、休息跟社会保障厅〔局〕、疆土 资本厅〔局〕、总工会，各省级煤矿平安监察机构： 为增强小煤矿平安根底管理任务，落实企业平安消费主体义务，无效停止重 特年夜事变，实现平安消费状况逐渐恶化，依照平安消费法、煤炭法跟国 务院对于进一步增强平安消费任务的决议〔国发〔2023〕2号〕、国务院对于 防范煤矿消费平安事变的特不规那么〔国务院令第446号〕、国务院对于增进煤 炭产业安康展开的假设干看法〔国发〔2023〕18号〕等有关法律、法例跟文件规 定，提出以下指点看法。 一、增强小煤矿平安根底管理的主要性、指点原那么跟目标 〔一〕指点工具与范畴 1.本指点看法所指的小煤矿是年消费才干30万吨及以下的煤矿，包含基建、 技改、资本整合及畸形消费的各种矿井。年消费才干 30万吨以上的煤矿、国有 重点煤矿企业中的小煤矿跟其余国有小煤矿，可参照对于增强国有重点煤矿安 全根底管理的指点看法〔安监总煤矿〔2023〕116号〕履行。 〔二〕增强小煤矿平安根底管理的紧急性跟主要性 2.增强平安根底管理是增强小煤矿平安消费任务的急迫请求。 我国小煤矿占 矿井总数的90%阁下，其产量占总量的三分之一。然而，小煤矿平安消费前提差、 消费工艺落伍、平安投入缺乏、平安义务不落实、规章轨制不健全、平安管理不 标准、平安培训不到位等平安根底管理薄弱的咨询题凸起，守法、正当消费的景象 时有发作，事变逝世亡人数跟重特年夜事变起数占天下煤矿总数的三分之二以上， 全消费状况非常严格。增强小煤矿平安根底任务，对落实国务院断定的从 安 2023 年下半年算起，力图用三年阁下的时刻处理小煤矿咨询题，实现平安消费状况波动 恶化、到清楚恶化的目标，义务非常紧急跟主要。 3.增强小煤矿平安根底管理是实现煤炭产业继续安康展开的主要保障。 小煤 矿是我国煤炭开采业的主要构成局部，为促其安康展开，必需依法封锁正当跟不 存在平安消费前提、毁坏资本、净化情况、不契合国度产业政策的小煤矿，经过 资本整合、技巧改革，改进矿井平安消费前提，镌汰落伍的消费才干。与此同时， 必需增强平安根底管理，实现小煤矿平安管理的迷信化、标准化，才干从全然上 处理小煤矿根底薄弱、事变多发的状况。 〔三〕指点原那么跟目标 4.增强小煤矿平安根底管理要保持“平安展开〞的迷信理念，仔细贯彻“平安第 一、防范为主、综合管理〞的目标；保持以工资本，一直把保护从业职员的性命 平安跟职业安康作为任务的动身点跟破足点；保持标本兼治、重在治标，重点遏 制瓦斯、水害、火警、顶板等重特年夜事变；保持企业担负、当局羁系，企业要落 实平安消费主体义务，树破健全自我束缚机制，所在国平易近当局要落实平安羁系的 主体义务，实在增强当地域小煤矿平安消费羁系任务。 5.在实现煤矿瓦斯管理、整理封锁两个攻坚战任务义务的同时，经过增强安 全根底管理，到，小煤矿平安消费前提清楚改进，从业职员素养清楚提 高，消费平安事变清楚着落，平安消费程度清楚晋升。实现 方案〞的请求。 “煤炭产业‘十一五’ 二、强化企业平安消费主体义务，晋升小煤矿平安根底管理程度 〔一〕树破健全小煤矿企业平安管理机制 6.完美矿井平安管理职员的设置。矿井设破矿长，平安、消费、机电副矿长 跟技巧担负人〔技巧副矿长，总工程师，下同〕等平安管理职员必需存在煤矿安 全消费相干专业中专〔含中专〕以上学历、从事煤矿平安消费相干任务3年以上 的阅历，此中矿长还必需存在平安消费技巧、管理岗亭2年以上的任务阅历。生 产、辅佐单元要配齐存在响应平安消费管理资历的平安管理职员。 7.健全平安消费义务制。小煤矿必需明白企业法定代表人〔包含煤矿的实践 操纵人，要紧担负人，下同〕、分担担负人、技巧担负人、消费辅佐单元、本能机能 机构跟各岗亭职员承担的平安消费义务，把平安消费的义务逐级逐项剖析，落实 到各局部跟各岗亭职员，构成健全完美的平安消费义务制系统。 8.明白企业法定代表人的义务。小煤矿企业法定代表人是平安消费第一义务 者。担负片面贯彻履行平安消费法律法例跟标准；构造制订落实平安消费各项规 章轨制跟操纵规程；健全平安管理机构，配齐平安管理职员，落实管理职员下井 跟从轨制；保障平安消费投入的无效实施；保障职工平安消费的正当权利，落实 职工平安培训；构造平安反省，及时消弭事变隐患；制订事变应抢救济预案，及 时讲演跟构造事变挽救；主动承受并踊跃共同平安消费法律反省，仔细整改存在 的咨询题；树破跟保护企业平安消费诚信。 9.树破平安监视反省轨制。矿井设破专职平安管理机构，配备充足的专职安 全管理职员。此中配备专职平安反省职员很多于5人，并确保每班都有专职平安 反省职员在井下反省监视平安消费各项规章轨制的落实。 10.落实平安办公集会轨制。小煤矿每周至多由煤矿企业法定代表人掌管召 开1次平安消费办公集会，专门研讨处理平安消费中存在的咨询题。办公集会决议 事项要明白义务，构成纪要，并鄙人次集会反省落实，留有记载。 〔二〕增强平安消费技巧管理 11.树破技巧管理系统。企业法定代表人担负树破以技巧担负工资首的技巧 管理系统，技巧担负人对煤矿平安消费技巧任务担负。矿井设破技巧管理机构， 配备采矿、透风、机电、地质及丈量等专业技巧职员。技巧职员必需存在中专以 上学历。 12.增强技巧根底任务。技巧担负人担负制订矿井灾祸防范方案，增强矿井 灾祸防范任务。要严厉依照平安消费容许证实施方法的规那么绘制矿井相干图纸， 图纸要契合技巧标准的请求并与实践符合，采掘工程破体图每半月要实测填图一 次，并按有关规那么及时向煤矿平安羁系局部报送相干图纸。对矿井地质状况、开 采状况、周边矿井采空区状况等要由技巧职员活期进展剖析，针对性的采用平安 技巧方法，并构成残缺的技巧根底资料。严禁超层越界开采。 13.确保矿井消费零碎完美牢靠。矿井跟采区消费方案迷信公正，回采任务 面采纳正轨壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保零碎完美，运转牢靠。年产 6 万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤任务面，两个 掘进任务面同时消费。 14.增强矿井“一通三防〞的技巧管理。技巧担负人担负构造制订并落实“一通 三防〞专项方法，确保零碎平安牢靠。每旬构造1次对矿井片面测风，对采掘工 作面跟其余用风所在，应依照实践随时测风，严禁采掘任务面跟风或无风功课。 对风门、局扇等装备明白专人看守跟保护。矿井必需装置瓦斯监控零碎，并确保 传感器装置契合规那么，零碎残缺，监控无效。采掘任务面要配备专职瓦斯反省工， 及时反省瓦斯、一氧化碳等无害气体状况，根绝超限功课。煤与瓦斯凸起煤层必 须落实“四位一体〞的防突方法，掘进任务面实现“三专两闭锁〞。矿井按有关规那么 树破瓦斯抽放零碎，并保障无效运用。开采天然生机煤层必需落实综合防灭火措 施。一切矿井都要树破防尘零碎，落实综合防尘方法。 15.增强矿井水害防治的技巧管理。严厉履行“猜想预告、有疑必探、先探后 掘、先治后采〞的水害防治十六字原那么，落实“防、堵、疏、排、截〞五项综合治 理方法。受水要挟的矿井跟地区必需树破探放水步队，配齐探放水装备。技巧负 责人每季度构造一次对矿井水情考察，查明矿井跟采区水文地质前提，制订水害 防治的专项方法。 16.及时处理平安消费技巧咨询题。技巧担负人每月构造一次技巧剖析集会， 及时研讨处理平安消费技巧咨询题。严重平安隐患或技巧困难，应延聘相干专家进 行剖析论证，采用无效方法，确保平安消费。经专家论证，矿井在技巧上不克不及保 证平安消费的，要破刻停顿消费。 〔三〕增强平安消费现场管理 17.落实企业法定代表人跟管理职员下井带班轨制。企业法定代表人每月下 井不得少于10次，消费、平安、机电副矿长跟技巧担负人每月下井不得少于 15 次。井下每班必需确保至多有1名矿级管理职员在现场带班。带班职员要做到与 工人同下同上，深入采掘任务面，抓平安消费重点环节，催促区队增强现场管理， 把平安消费目标政策、法律法例跟各项方法细化落实到区队跟从组。 18.落实现场管理轨制。煤矿要严厉落实井口检身轨制，严禁职员酒后或带 火种等下井。要树破各消费、辅佐单元现场平安管理轨制，单元平安管理职员跟 班组长必需保持功课现场带班，增强现场反省跟平安管理，严厉依照平安规程、 功课规程、操纵规程构造消费，从严查处“三违〞景象。现场存在平安严重隐患时 要破刻停顿功课，采用方法进展处理。存在险情时必需破马上职员撤出到平安地 点，并及时上报。 19.增强现场功课管理。每个采掘任务面开工前必需体例功课规程，制订安 全技巧方法，经煤矿技巧担负人同意并向现场职员贯彻后仔细履行，消费跟辅佐 单元技巧担负人担负构造平安技巧方法的落实。对贯穿巷道、排放瓦斯、处理自 然生机、探放水等任务，煤矿技巧担负人要到现场批示跟管理。 20.增强现场的顶板管理。井巷推行运用锚喷支护，回采任务面采纳金属液 压支护，底镌汰木支护，严禁无支护从事采掘运动。要树破采掘工程质 量班组验收标准跟方法，严厉当班的品质验收，及时处理存在的品质隐患跟平安 咨询题，确保采掘任务面支护优秀跟功课平安。 21.增强矿井机电管理。树破装备活期检验、检测、保护、颐养跟测验轨制， 保障装备残缺；根绝电气装备掉爆，严禁运用国度明令镌汰的机电装备；完美供 电零碎跟规章轨制，严厉按规那么履行双回路供电，活期测验供电线路、装备，保 证矿井用电平安。 22.增强爆破资料跟放炮功课的管理。树破健全爆破资料平安管理轨制跟安 全操纵规程；爆破资料的贮存、运输必需严厉恪守煤矿平安规程的有关规那么， 严禁运用非矿用平安型火药；保障矿井爆破资料“领、用、销〞的数据记载实在、 分歧；煤矿井下爆破功课必需严厉恪守煤矿井下爆破功课规程，保持“一炮三 检〞〔装药前、放炮前跟放炮后分不反省现场瓦斯，瓦斯超限停顿操纵〕跟 连锁〞〔班组长、安检员、专职放炮员三人独特认定后，才许放炮〕放炮轨制。 23.推动平安品质标准化树破。树破矿井平安品质标准化管理轨制，制订年 “三人 度达标方案跟考察标准，尽力实现小煤矿采、掘、机、运、通等零碎及空中装备 装备的平安品质标准化。 24.落实职业迫害的防治。配备功课场合职业迫害检测跟防护装备与装置， 仔细落实现场防治呼吸性粉尘、噪声、有毒无害气体的方法，实在改进井下功课 情况；照实申报功课场合职业迫害状况。按标准为职工收费配备须要的休息保护 用品，活期对从业职员进展职业安康反省。 〔四〕增强隐患排查的管理 25.树破平安消费投入长效机制。按有关规那么提足用好平安消费费，维简、 折旧等用度，保障隐患整改的资金投入。每年制订平安资金提取跟运用方案，安 全资金要设破公用账户，专款用于平安技巧方法跟隐患管理。对严重平安隐患治 理要制订专门方案，落实资金，明白专人担负。 26.增强隐患排查整改。煤矿树破平安消费隐患排查轨制，明白一样平常排查、 活期排查跟分级管理的义务、范畴跟义务。矿井每月至多构造一次片面的、以隐 患排查为要紧内容的平安年夜反省，消费辅佐单元平安管理职员跟从组长担负随时 进展隐患排查。煤矿对查出的各种隐患要进展注销，落实整改方法跟义务职员， 限日进展整改。整改终了后，按规那么由煤矿企业法定代表人或主管担负人构造进 行验收。每季度向县级以上所在当局煤矿平安消费羁系的局部提交隐患排查整改 书面讲演。 27.仔细做好停产整理、节日放假停产测验跟复产验出任务。停产整理的小 煤矿要制订整