2023年农民增收的贯彻意见.docx

农民增收的贯彻意见 各市（州）人民政府： 为认真贯彻落实省委、省政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见（省委发[202223]32号），不断加大投入力度，创新支农机制，切实促进农民增收，特制定如下贯彻意见。 一、健全财政支农资金稳定增长机制 1、不断增加财政支农投入。下决心调整财政支出结构，提高财政支农资金占整个财政支出的比重，较大幅度增加农业投入。今年，省财政在年初预算支农资金较高增幅的根底上，进一步加大投入，再增加安排财政支农资金3000万元，围绕促进农民增收“六大行动〞，重点支持“特色优势产业增产增收方案〞、“规模化养殖方案〞、“龙头企业培育方案〞、“农村劳动力转移培训方案〞、“阳光工程〞、“雨露方案〞和“扶贫开发创新方案〞的实施，尽快形成有效的 农业生产能力，促进农民增加收入。从202223年开始，省财政设立促进农民增收“六大行动〞专项资金l亿元，并加大力度，整合各类支农专项资金，重点支持优势特色、平安高效农业开展，促进粮食等重要农产品产量提高和质量提升，加快农民增收步伐；同时，对农业投入的增幅按高于省级财政经常性收入增幅安排，确保财政支农投入稳定增长。 2、坚持多渠道增加支农投入。坚持做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，固定资产投资用于农村的增量高于上年，政府征用土地出让收益主要用于农村，提高耕地占用税税率新增的税收主要用于农村。水利建设基金、水资源费和新增建设用地有偿使用费等确保用于农业。土地出让金要实行分账核算、专项管理，确保用于农业土地开发的土地出让金及时足额到位。积极探索财政资金“四两拨千斤〞的有效途径，综合运用财政贴息、信贷担保、民办公助、以奖代补等手段，引导社会资金投入农业、农村领域。 3、建立市县财政增加支农投入的鼓励机制。市县政府要认真落实各项支农政策，坚持做到财政对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，不断加大支农投入力度。健全和完善财政支农资金投入考核鼓励机制，对各市县落实投入政策、增加支农投入情况进行考核，对支农政策落实到位、投入增幅较大的市县，省上将采取“以奖代补〞的形式，给予奖励支持，并在全省予以通报，催促和鼓励市、县增加农业投入。具体考核奖励方法另行制定。 4、积极争取中央财政支农工程投入。省级发改、财政及农口部门积极对国家扶持政策进行研究，按照国家财政支农投入的方向和重点领域，围绕实施意见确定的支持农业开展和农民增收的重点产业和重点工程，做好规划，搞好论证，建立全省支农工程储藏库，并及时将符合国家扶持方向和具有地方特色、适应市场机制、对农业增效、农民增收辐射带动作用明显的工程和改善农民生产生活条件的支农工程筛选上报，积极争取中央财政支农工程投入。 二、完善推进现代农业建设的财政政策 5、支持特色优势产业开展。按照优势产业优先开展原那么，以马铃薯、果蔬、中药材、现代制种、酿酒原料等优势产业和优势产品为重点，建设规模化、专业化、现代化的特色农产品生产基地和优势农产品产业带，推行“一村一品〞、“一地一业〞战略，建立健全农业质量标准、检测、认证和病虫害防治体系，大力开展品牌农业，提高农业整体素质和核心竞争力，提高特色优势农产品收入占农民家庭经营性收入的比重。省财政通过新增和整合资金，围绕“特色优势产业提升行动〞，大力支持“特色优势产业增产增收方案〞的实施，加快推进优势产业向优势产区集中。 6、支持开展规模化养殖。大力支持畜禽产业开展，重点从品种改良推广、标准化规模化养殖小区建设、防疫体系建设、政策性保险保费补贴以及畜产品精深加工等环节入手，加大支持力度，全面提高畜产品综合生产能力和平安水平，逐步建成优质、高产、高效，具有较强竞争力的现代畜牧产业体系。省财政通过新增和整合资金，围绕“草食畜牧业开展行动〞，大力支持“规模化养殖方案〞的实施，以加快开展牛羊为主的草食畜牧业为着力点，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。 7、支持农业产业化开展。继续加大对农业产业化的支持力度，重点支持优势特色农产品精深加工的开展，扩大规模，延伸产业链条，提升农业产业化经营水平。大力支持农民专业技术协会、农产品行业协会等农民合作经济组织完善组织结构，健全规章制度，开展培训、营销、加工等，提高农民进入市场和应对风险的能力。支持开展农村二三产业，为农民就近就地转移和增收创造条件。省财政通过新增和整合资金，围绕“农村二三产业推进行动〞，支持“龙头企业培育方案〞，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高的骨干龙头企业和企业集团，不断增强产业化经营对农民增收的带动能力。 8、支持农民技能培训。以农民实用技术、劳动技能和创业能力培训为基点和支撑，加大对培训支持力度，提高农民生产、就业和创业能力。建立支持农村劳动力培训的长效机制，在不断增加投入的根底上，将农业、劳动保障、扶贫等部门现有资金统筹安排，支持农村劳动力转移培训，提高农民的就业能力。围绕开展主导产业，支持养殖、种植、栽培等先进实用技术为主要内容的培训工作，提高农民务农技能，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。省财政通过新增和整合资金，围绕“农村人力资源开发行动〞，支持“农村劳动力转移培训方案〞和“阳光工程〞、“雨露方案〞的实施，进一步加强农村劳动力职业技能培训，切实提高农村劳动力的素质和转移就业能力，推动劳务经济开展，促进农民增收。 9、支持扶贫开发。增加扶贫资金投入，围绕“扶贫开发水平提高行动〞，支持实施“扶贫开发创新方案〞，探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制、以结果为导向的扶贫资金分配鼓励机制，坚持整村推进、连片开发同特色产业提升、革食畜牧业开展、二三产业推进、人力资源开发相结合，加大科技扶贫、产业扶贫和贫困地区根底设施建设，培育主导产业，促进贫困地区农民增收。 三、强化对农业和农民的直接补贴政策 2023、稳定和完善粮食直补、农资综合补贴制度。 认真落实好有关粮食生产的各项惠农补贴政策，进一步调动农民务农种粮的积极性。202223年省上从粮食风险基金中安排2.55亿元，对种粮农民进行直接补贴；种粮农民农资综合直补也从202223年的5.57亿元增加到202223年的l2.9亿元，把农资涨价等因素给农民带来的损失降到最小。在资金安排上向粮食产区倾斜、向种粮大户倾斜，并于春耕前一次性全部到位。 11、加大良种补贴力度。加大小麦良种补贴力度，将补贴面积由202223年的l50万亩增加到202223年的800万亩。今后将进一步扩大小麦良种补贴实施范围，并探索改革发放管理方法，确保补贴资金及时足额兑现到农户手中。实施水稻良种补贴，从202223年开始，对全省水稻全部纳入良种补贴范围。省级财政不断增加投入，探索建立覆盖全省的马铃薯良种补贴政策，大力支持马铃薯脱毒种薯繁育体系建设，不断提高马铃薯种薯质量，促进马铃薯产业开展进程。 12、加大农机具购置补贴力度。加大对农机具购置补贴的支持力度，使补贴政策覆盖到所有农业县。将马铃薯、玉米、油菜收获机械和奶业生产机械纳入补贴范围，同时，对于63个山区丘XX县区区，放开手扶拖拉机的购置补贴。结合我省农机化开展的实际.增加5种机具，纳入农机具补贴产品目录，扩大机具选型范围。对14个部列保护性耕作县和9个马铃薯机具补贴重点县，安排省级补贴资金予以累加补贴，进一步提高补贴比例和补贴标准。 13、加大生猪生产补贴力度。提高能繁母猪饲养补贴标准，由202223年的每头50元提高到l00元。继续实施生猪良种补贴，对生猪生产大县的母猪开展人工受精给予补贴。 14、加大奶业生产补贴璃度。加大奶牛良种补贴力度，将全部能繁荷斯坦奶牛纳入补贴范围。继续实行后备母牛饲养补贴，对享受奶牛良种补贴改良后的优质自繁荷斯坦后备母牛给予一次性补贴。将因患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛纳入畜禽疫病扑杀补贴范围。 15、落实完善退耕还林补贴政策。认真落实退耕还林粮食补助、生活费补助政策，及时下达拨付资金，足额兑现到退耕农户手中。认真贯彻落实国务院关于进一步完善退耕还林政策的通知（国发[202223]25号）精神，对退耕还林粮食和生活费补助期满后的退耕农户，继续安排资金给予适当的现金补助，解决退耕农户生活困难，同时，建立稳固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的根本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，促进退耕还林地区经济社会可持续开展。 四、迸一步创新财政支农机制 16、认真落实能繁母猪保险和奶牛保险政策。根据财政部关于202223年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知，在202223年全省开展能繁母猪保险的根底上，202223年，各级财政部门积极落实配套资金，继续做好能繁母猪保险保费补贴工作。同时，实施奶牛保险保费补贴政策，按照中央承担保费30％，省财政承担20％、市县财政l0％，养殖户承担40％的比例，对全省存栏良种及改良奶牛实行保险保费补贴，具体保险金额按照保险监管部门备案的标准分档次确定。在具体实施保险补贴政策时，鼓励符合条件的保险机构积极参与。 17、积极扩大政策性农业保险试点范围。省级财政安排专项资金，按照“政府引导、市场运作、农民自愿和直接受益〞的原那么，积极开展玉米制种、啤酒大麦和设施农业等种植业保险保费补贴试点工作，促进建立政策性农业保险制度，标准农业灾害救助机制。各市（州）也要采取有力措施推动农业保险业务的开展，将农业保险与其他惠农政策和农业信贷政策有机结合，引导农户参与农业保险，稳步扩大农业保险的覆盖范围，保证保费补贴资金发挥积极作用。 18、积极开展农业信用担保试点。为了进一步支持乡镇企业和农业产业化龙头企业开展，202223年，省财政会同有关部门继续加大信用担保资金的投入力度，整合建立财政支农信用担保资金，制定具体实施方法，建立信用担保奖励机制，鼓励信用担保机构为乡镇企业和农业产业化龙头企业开展提供信用担保，逐步缓解融资难问题，促进农业和农村经济持续稳定开展。 19、扩大小型水利设施建设“民办公助〞范围。按照“统筹规划、突出重点、民办公助、加强建设〞的原那么，积极争取中央财政农田水利工程建设资金，落实省级配套资金，进一步扩大小型水利设施建设“民办公助〞范围，建立以政府补助为引导、群众自愿投劳为主体、农民用水合作组织为纽带的农田水利根底设施建设新机制，支持全省实施雨水集蓄利用、高效节水灌溉、灌区末级渠系改造和其他小型农田水利工程，切实加强农业根底设施建设，增加农民收入。 20、积极推行财政贴息、以奖代补方式。改革财政资金投入方式，对农业产业化龙头企业、乡镇企业和养殖小区建设，积极推行财政贴息的支持方式，引导金融资本和社会其他资金投入。对地方投资建设的农业产业化加工工程，经省农业产业化办公室会同财政厅共同考核后，按照实际投资规模给予一定比例的“以奖代补〞资金奖励。对旱作农业专项资金，按照县（区）超额完成面积、技术标准程度等指标，在认真考核的根底上，拿出一定数额通过“以奖代补〞方式予以奖励。建立以县为主支农资金整合试点工作绩效考评机制，在对试点县进行考核的根底上，按考核评价结果给予“以奖代补〞资金奖励，积极引导和推进支农资金整合试点工作。 21、进一步推进财政支农资金整合。制定出台XX省进一步推进财政支农资金整合工作方案，不断拓宽支农资金整合渠道，逐步扩大资金整合范围。积极探索省级财政支农资金整合有效途径，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力〞的原那么，建立整合支农资金的部门协调配合工作机制，落实部门责任，加强部门协作，对中央和省级财政安排的性质相近、使用范围一致的各项支农资金进行整合，围绕促进农民增收“六大行动〞、“七项方案〞以及支持农业开展和农民增收的重点产业和重点工程集中投入，积极发挥支农资金