2023年县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案 2.doc

县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案 XX市裕华区人大常委会 关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的 实施方案 按照省委的统一部署，以及中共XX市委批转市人大常委会党组〈关于县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知（石发[2023]18号）文件要求，为做好我区区镇两级人民代表大会换届选举工作，结合我区实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 和根本原那么 这次区乡两级人大换届选举工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面加强法制建设，进一步稳固基层政权，推动我区率先跨越、率先隆起，确保建设省会最具魅力XX县区的目标圆满完成。 换届选举工作必须遵循以下根本原那么。一是坚持党的领导。换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，确保换届选举工作的正确方向。二是充分发扬民主。要依法保障选民和代表的选举权利，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地发动人民群众参加选举。三是严格依法办事。要认真学习贯彻选举法、地方组织法和省选举实施细那么，按照有关法律规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。 二、主要任务 选举产生新一届区镇两级人大代表，召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生区镇两级国家机关领导人员。 三、组织机构 （一）成立区换届选举工作领导小组，领导组织全区换届选举工作。领导小组由区委书记任组长，人大、纪检、组织、宣传、统战、政法等单位部门负责人参加。建立区领导包街道（镇）制度，定期督导所分包街道（镇）的换届选举工作。 （二）设立区镇两级选举委员会，主持区镇人民代表大会代表的选举。选举委员会由人大及有关单位和部门负责人组成，由区人大常委会任命。区镇两级选举委员会在区镇党委和区人大常委会的领导下，根据区换届选举领导小组统一部署，统筹办理选举事务，切实履行法律赋予的职责。区选举委员会下设办公室，办公室设在区人大机关，负责选举日常工作。 （三）各街道及区直、教育、卫生三大系统成立选举领导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责主持本辖区和各系统的选举工作。选举领导小组下设办公室，负责选举日常工作。 （四）划分选区后，设选举小组。选举小组在街道、系统选举领导小组的领导下工作，负责办理本选区选举的具体事务。选举小组组成人员由本选区的政党、团体和选民协商推选，组长由党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任。 （五）根据市委[2023]18号文件精神，高XX县区XX县区及其托管的宋营镇参加我区的选举，高XX县区成立选举工作领导小组，与我区选举机构共同领导和组织区镇人大换届选举工作。 四、代表名额和代表结构 XX省第十一届人大常委会第24次会议决定，我区的区人大代表名额为245名。按照区第一届人大常委会第5次会议关于各镇人大代表名额的决定，方村镇人大代表名额58名，宋营镇人大代表名额62名，根据选举法第十三条之规定，不再变动。 区人大代表名额，根据各街道、镇的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原那么，以及保证各地区、各方面都有适当数量的要求进行分配，充分表达人人平等、地区平等、民族平等的原那么。驻本行政区域内不属于区级领导的机关、学校、厂矿或其他企事业单位，选举出席区人民代表大会的代表名额，由区选举委员会与驻本行政区域的有关单位协商确定。 代表结构方面，一是要注重人大代表的广泛性，做到“两升一降一保证〞，基层一线代表特别是工人、农民、专业技术3人员代表不低于30％，妇女代表不低于25%；党政干部代表不超过20％；少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定予以保证；中共党员代表不超过65％，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士担任代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。二是要注重人大代表的知识结构和年龄结构，代表中要有熟悉法律、经济、文化、教育、科技、社会管理等方面的人才，要有一定数量经验丰富的老同志，要有一批锐意改革、开拓创新的中青年，连任代表比例不低于三分之一。同时，人大代表和政协委员一般不交叉。 五、选区划分 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，职工人数少的单位，可以按系统、行业划分选区；选举的划分要注意保持行政村或社区的完整性；选区的大小，按照每一选区选一至三名代表为宜，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等；要考虑候选人与选区的联系，便于选民了解代表候选人及代表中选后开展活动；为了充分发挥基层党组织在代表选举中的领导作用，便于基层党组织提名推荐代表候选人，选区的设臵与基层党组织设臵应尽量衔接；方村镇、宋营镇的区代表选区与镇代表选区要相匹配，一个区代表选区可以套假设干镇代表选区。 六、时间安排和方法步骤 按照新修订的选举法、省选举实施细那么的规定和省、市委4的统一部署，总体分五个阶段进行： （一）准备和宣传发动阶段（2023年10月25日—11月14日） 1、召开区选举委员会会议。通过区镇两级人大换届选举工作实施方案和一号公告，成立选委会办公室，研究选举的有关问题。 2、召开区选举工作发动大会，安排部署我区的选举工作。镇选举委员会、各街道、各系统选举领导小组也要及时召开选举工作会议，研究制定选举工作安排意见，并上报区选举委员会办公室。 3、培训选举工作骨干。采取分片、集中培训和分阶段培训相结合的方法，搞好选举骨干的业务培训工作。 4、深入选区大力宣传。利用标语、板报、播送、闭路电视、发放宣传材料等各种宣传工具和形式，深入选区大力宣传。宣传工作要贯穿于选举工作的全过程，提高广阔选民参选的积极性，确保选民参选率。 （二）选民登记阶段（2023年11月15日—12月1日） 1、认真搞好选民登记。以选区为单位建立选民登记小组。各选区在汇总202223年选举时选民名册的根底上，进行补充和核减。人员变动较大、选民名册保存不全、底数不清的选区，应进行普登，要做到不错不漏不重。 2、选民资格审查。登记后，镇选举委员会和各街道选举5领导小组对选民资格进行初审，并将初审结果报区选举委员会审查。 3、公布选民名单，颁发选民证。按照选举法有关规定，选民名单经核对无误后，在2023年12月1日前，按选区张榜公布，并发选民证。 4、选民名册整理归档。选举结束后，选民名册按选区由街道、镇人大工作机构和各系统主管部门保存。 （三）提名、协商、确定代表候选人阶段（2023年12月2日—12月14日） 1、提名推荐代表候选人。要依法推荐代表候选人，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察。推荐代表候选人均不得超过本选区应选人数。提名推荐候选人工作于2023年12月5日结束。选举委员会将候选人名单汇总后，按照选举法的规定，在选举日的15日前，即2023年12月6日前，按选区以姓氏笔划顺序排列，张榜公布，提交选民讨论。 2、协商确定正式代表候选人。选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不能形成较为一致的意见，可以用无记名投票方式进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式代表候选人名单。被确定的正式候选人名额要多于应选代表名额的三分之一至一倍，并于选举日的7日前，即62023年12月14日前，按选区张榜公布，同时公布本选区具体选举时间和地点。 3、介绍代表候选人。正式代表候选人确定后，由区、镇选举委员会分别安排介绍本级代表候选人，安排候选人与选民见面。在选举日必须停止一切对候选人的介绍活动。 （四）投票选举阶段（2023年12月15日—12月24日） 1、在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民应列入选民名单；对新迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。 2、要充分做好选举前的准备工作。一是由区、镇选举委员会、选举领导小组派出工作人员，同选区选举小组共同研究投票选举的具体组织工作；二是各选区民主推选出监票人、计票人、唱票人、发票人，并进行培训；三是准备好选票，制作投票箱、布臵选举会场和投票站等；四是召开选民代表会议，认真搞好发动，讲清选举程序和本卷须知。 3、选举委员会委派工作人员主持各选区选举大会或投票站选举工作。为了便于选民参加投票选举，可多设投票站。针对特殊情况可设流动票箱。流动票箱必须到选举大会会场或投票站统一开封计票、唱票。 4、全区要在确定的选举日即12月21日，对区、镇两级人大代表候选人同时分别投票选举。 5、选举结束后，区、镇选举委员会要分别依法审查确认7本级人大代表选举结果是否有效，然后按选区张榜公布中选的人大代表名单，并发给代表中选证书。 （五）筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议2023年1月上旬，召开区第四届人大一次会议。2023年2月21日前，召开镇新一届人大一次会议。 六、保障措施 这次区镇两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须高度重视，切实加强领导。 （一）营造良好的宣传舆论环境。要加强对换届选举宣传工作的领导，通过多种形式，大力开展广泛深入的宣传活动，牢牢把握舆论主导权，充分发挥舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作，广泛发动和正确引导选民依法参加选举，全面反映广阔人民当家作主的生动实践，为换届选举营造良好的舆论气氛。 （二）严肃查处干扰破坏选举的违法违规行为。认真贯彻执行选举法的有关规定，严肃换届纪律，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民的和代表依法行使选举权和被选举权。要加强对选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力在换届选举期间的渗透破坏。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举8权和被选举权的，伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。 （三）保证换届选举经费的需要。按照选举法的有关规定，区镇人大换届选举的经费列入财政预算，由国库开支。区、镇两级政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。选举过程中，要厉行节约，杜绝铺张浪费。 内容总结 （1）换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，确保换届选举工作的正确方向 （2）区镇两级选举委员会在区镇党委和区人大常委会的领导下，根据区换届选举领导小组统一部署，统筹办理选举事务，切实履行法律赋予的职责 （3）区选举委员会下设办公室，办公室设在区人大机关，负责选举日常工作 （4）方村镇、宋营镇的区代表选区与镇代表选区要相匹配，一个区代表选区可以套假设干镇代表选区