非政府组织运作的困境及对策政治学专业.doc

题目： 非政府组织运作的困境及对策 摘 要 非政府组织的成立、发展壮大，是社会发展进步的体现，也是社会治理优化的必然之选。我国非政府组织存在先天的发育不足，对政府的依赖性过于突出，自身的建设也存在诸多问题，也使得我国非政府组织在运作中面临诸多困境，存在不少问题，影响了非政府组织作用的发挥与实现。本文通过对非政府组织运作现状及困境的分析，旨在针对性地提出我国非政府组织完善优化的具体对策，以期实现我国非政府组织的长远可持续发展，实现社会治理的优化进步。 关键词： 1、非政府组织；2、运作；3、困境；4、社会治理。 目 录 引言 1 一、非政府组织概述 2 （一）非政府组织的界定与特点 2 （二）非政府组织的类型 2 二、我国非政府组织运作现状及困境 3 （一）我国非政府组织运作的现状 3 （二）我国非政府组织运作中的困境与问题 3 三、我国非政府组织运作困境的根源探究 6 （一）对非政府组织的认识存在不足 6 （二）非政府组织相关制度建设欠缺 6 （三）非政府组织自身建设不足 6 （四）对非政府组织的外部监督不到位 7 四、我国非政府组织发展的对策建议 8 （一）转变思想观念 8 （二）加强制度建设 8 （三）强化内部建设 8 （四）实现外部监督 9 五、结语 11 参考文献 12 3 引言 随着社会的进步发展，不同社会主体参与社会管理的意愿及能力都有了很大提升。作为政府以外的能够履行社会管理职能的组织类型，非政府组织在世界各国都得以发展，也发挥了积极的作用，成为不可或缺的社会组织类型。在我国有限政府背景下，政府不断放权，鼓励非政府组织等其他社会主体的发展完善，也为非政府组织的发展提供了良好的机会。但我国非政府组织存在先天的发育不足，对政府的依赖性过于突出，自身的建设也存在诸多问题，也使得我国非政府组织在运作中面临诸多困境，存在不少问题，影响了非政府组织作用的发挥与实现。本文通过对非政府组织运作现状及困境的分析，旨在针对性地提出我国非政府组织完善优化的具体对策，以期实现我国非政府组织的长远可持续发展，实现社会治理的优化进步。 一、非政府组织概述 （一）非政府组织的界定与特点 对非政府组织，联合国的定义为：“在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的自愿公民组织。非政府组织面向任务，由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题，监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和实行国际协议。”我国学者中也不乏对非政府组织进行的理论研究。比如清华大学 NGO 研究所的王名教授认为非政府组织就是“不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”这一概念集中反映了非政府组织的特点，是值得借鉴的。结合国内外对非政府组织的概念界定，本文认为非政府组织，即经法律法规授权或委托，不以营利为目的，展开各种志愿性、公益性质活动的非政府的社会组织。结合这一概念也可以看出，非营利性、法律授权或委托、志愿性、公益性、非政府性、组织性等，是非政府组织的典型特点，也是非政府组织与其他社会主体的区别所在。 （二）非政府组织的类型 依据非政府组织的概念，可以将我国非政府组织分为以下几种类型： 一是公共事业单位，如医院、学校等。这些组织往往被视作是行政机关的延伸，是履行公共管理与服务职能的组织，也具有公益性、非营利性的特点。 二是社区组织，包括了农村的村委会及城市的居委会。 三是各行业组织，又可以分为专业协会（如足协、律师协会等）、行业协会（如家具行业协会、家电行业协会等）以及商会（如湖南商会等）。 四是社会团体，主要包括经民政部门登记和备案的各类社会团体以及法律规定不需要登记的群众团体。 二、我国非政府组织运作现状及困境 （一）我国非政府组织运作的现状 自上世纪70年代开始，世界各国在公共管理上的理念逐步发生了变化，变革的主要内容体现为政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化以及政府权力的多中心化。发展社会力量，借由“第三只手”在政府与市场之间发挥调节作用，已成为世界各国的共识。 从我国的现实情况来看，改革开放以来，我国非政府组织发展迅速，在社会事务中发挥了积极的作用和价值。据民政部统计资料显示，2013 年非政府组织的总数达到 54.7 万。在我国政府致力于构建“有限政府”的背景下，政府也在逐步实现放权，也希望将政府原本应该履行的部分职能交由其他主体来进行。而非政府组织正是合适的主体，是能够积极承担公共管理与服务职能、弥补市场失灵与政府管理不到位等诸多问题的主体。 时至今日，非政府组织取得了良好的发展，数量不断增加，也逐步成为我国社会主义建设中一支不可或缺的力量。同时，我国非政府组织中也不乏有一定社会影响力和知名度的组织，他们利用自身的专业优势、利用社会影响力，来完成各项工作，成为政府工作的必要补充，也日益发展壮大，实现了与政府、与社会公众的良性互动。 （二）我国非政府组织运作中的困境与问题 整体上看，我国非政府组织相较于以往有了很明显的发展进步，从数量、质量，从工作服务的范围到水平，都有了很大提升，也的确对社会进步起到了积极的作用。但同时我国非政府组织在运作中也依然存在许多困境与问题，具体表现为以下几个方面： 1.独立性不强 与其他国家独立运作的非政府组织相比，我国非政府组织一个突出的特点或者说问题就是独立性不强。不少非政府组织本身是由政府引导、支持成立的，甚至沦为政府的附属。非政府组织自身实力不济，也更多的需要政府的帮助，甚至资金等都需要政府来帮助筹措。在具体工作中，也需要政府的指导，需要依照政府的要求来展开各项活动。正是因为与政府存在千丝万缕的联系，无法保持自身的独立性，也使得非政府组织的存在及其作用的发挥与其本质属性出现了偏差，使得其职能无法得到充分的履行和实现。 2.资金人力实力薄弱 现阶段，我国非政府组织发育情况不佳，最突出的便是在资金、人力等方面的实力十分薄弱，影响了其长远可持续发展。因非政府组织公益性的特点，使得非政府组织缺乏有效的资金来源。实践中不少非政府组织运营捉襟见肘，受制于资金的限制，也往往无法展开大型的或者是更深入的活动，一定程度上影响了其作用的实现。同时，我国非政府组织因自身社会认同度不高、又有志愿性的特点，无法给工作人员提供较好的福利待遇，也使得非政府组织无法充分吸引到各种优秀的人才，影响了非政府组织的发展壮大，也不利于非政府组织的可持续发展。 3.专业程度不高 一般而言，非政府组织都是在专业领域有着影响力的社会组织。比如各种行业协会，大多是由行业内的从业主体来构成，也是相关行业内专业知识及经验比较丰富的群体。专业性，是非政府组织与其他社会组织的区别所在，也是非政府组织得以发挥积极作用的关键所在。利用其在专业方面的优势，非政府组织才能在各行各业、各个领域，起到引领、支持、辅助等诸多方面的积极作用。但我国非政府组织本身发育情况一般，专业化的程度也因此而大打折扣。不少非政府组织的专业化水平很一般，无法发挥积极的作用，也不能使行业内、领域内的其他主体、工作人员及社会公众等信服，也影响了非政府组织的进步发展。比如在环保方面，环保型非政府组织中，有不少对环境污染等方面的问题掌握不足，对如何解决环境污染问题等也是缺乏专业性的意见和建议。久而久之，这些环保组织也给人以“不专业”、“不可靠”的印象，影响了非政府组织的发展进步，更直接影响了作用的发挥以及公信力的提升。 4.社会公信力低 长期以来，我国社会公众对政府的认可度信任度很高，但对非政府的组织，却始终有怀疑，认为其管理不规范，工作能力不强，这也使得整体上非政府组织的社会公信力不高，影响了非政府组织的发展壮大。近年来，我国部分非政府组织还爆出了一些丑闻。比如非政府组织擅自挪用资金，进行营利活动，或者是非政府组织成员有一些不当行为及言论等，这些现象的存在，借助于互联网被放大，也使得非政府组织被质疑，甚至被误解，严重影响了非政府组织的发展。以中国红十字会为例，自郭美美事件爆出后，公众对此类慈善组织的质疑与不满达到高潮。任凭这一非政府组织如何自圆其说，如何辩解，公众也不买账，公众通过红十字会等进行捐赠的也越来越少，这一组织所获得的善款也在急剧下降。这也说明，网络时代，非政府组织如果不爱惜自身的声誉，使得社会公信力不断降低，由此带来的恶劣影响也会呈现几何倍数的增长，也使得非政府组织将来的发展堪忧。 5.职业化与志愿化程度低 非政府组织的发展，要走职业化之路，才能提高自身的管理水平，提高整体的实力。但我国现阶段非政府组织的职业化程度普遍不高，与政府存在各种关联，自身的独立性不足，从管理到成员构成，都有了行政化的色彩，缺失了职业化的部分，也影响了非政府组织自身的发育成长与进步。 作为非营利的组织，志愿性是非政府组织的一大特点。正是因为其志愿性，才使得非政府组织逐步得到官方的认可，也获得群众的支持。但我国现阶段非政府组织的志愿化程度并不高，依然有“营利”的思想，组织成员中真正以“志愿”服务的心态来展开工作的也并不多。这在一定程度上也影响了非政府组织工作的展开以及服务能力与水平的提升。 三、我国非政府组织运作困境的根源探究 （一）对非政府组织的认识存在不足 从政府的角度来看，我国政府从思想上对非政府组织的发育发展认识不到位，这也使得政府往往并不支持鼓励非政府组织的“独立”发展，依然将非政府组织作为政府的“附属”，也希望非政府组织依照政府的意愿，在政府的规制引导下展开工作。部分政府并未形成有限政府的理念，依然有大包大揽的想法，放权不够，也不愿将社会管理方面的权力下放给非政府组织，最终使得非政府组织没有权力，缺乏政府的支持帮助。 一些非政府组织本身就是由政府机构转变而来的，比如建筑工业协会等，这些组织长期以来形成了固化的思维，依然将自身视作政府机构的分支，自然会脱离不了对政府的依赖。更多的非政府组织，并没有脱离政府而独立发展的自觉性和主动性。他们从思想上根深蒂固地认为依托于政府发展更加便利，也没有独立发展的意识及能力，久而久之，也使得独立性不足成为我国非政府组织的通病。现阶段也无法有效妥善地解决这一问题，成为影响非政府组织发展的顽疾。 （二）非政府组织相关制度建设欠缺 从法律制度的层面来看，我国关于非政府组织的相关法律制度尚不健全和完善。现阶段关于非政府组织的法律制度，立法层级低，立法规定不明确，缺乏一部基本法等等问题，使得非政府组织无法在法律的保障下正常地开展各项活动。同时，法律规定的内容也存在诸多问题，典型的便是限制性义务性的规定多，权利性的规定较少，使得非政府组织自身的权益保障不足，同时发展也受到了诸多外部的约束和限制，束手束脚，发展自然受到影响，也一定程度上降低了非政府组织的独立性。 （三）非政府组织自身建设不足 从我国非政府组织内部的自身建设情况来看，制度建设不足、管理不到位、人才缺失、资金来源单一等等诸多问题的存在，也成为非政府组织发展的瓶颈与桎梏。多数非政府组织在内部管理上比较随意，没有形成严格合理的规章制度，或者是有相关规章制度，但却难以做到严格执行。在管理理念上，仍有传统行政机关管理模式的影子，有“一言堂”现象，民主化程度不高。同时在信息公开方面，非政府组织中能够积极做到信息公开的并不多，信息不公开，自然会使得各类暗箱操作的现象凸显，一旦腐败等丑闻爆出，最终损害的也是非政府组织的声誉。 受到非政府组织志愿性、公益性等特点的影响，非政府组织也希望内部的工作人员有“志愿服务”的意识，因此无法给予工