2023年行政执法规范活动实施方案 .doc

行政执法标准年活动实施方案 为全面推进依法行政，进一步标准行政执法行为，促进全市地税系统严格标准公正文明执法，按照xx市人民政府办公室关于印发xx市行政执法标准年活动实施方案的通知（xx府办函（2023）83号）要求，市局决定在全市地税系统开展行政执法标准年活动，现提出如下实施方案： 一、工作目标 通过开展标准行政执法活动，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，助推行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高，促使公民、法人和其他组织对行政执法的满意度明显上升，逐步实现严格执法、标准执法、公正执法、文明执法。 二、主要任务 （一）加强执法素质教育。一是落实教育培训。市、县组织法制业务培训不少于1次，党组中心组集中学法每年不少于4次，公务员每年学法不少于40学时的要求。市局将有针对性地举办1期法制业务培训。二是强化人才培养。促进和鼓励干部职工参加各种学历教育、法律、会计等资质资格考试，提升专业人才比例。各单位要加强人才库及执法标兵管理，通过建立税务学堂、成立业务兴趣班、开展“依法治税宣讲〞等活动，充分发挥人才的传帮带和示范表率作用。三是逗硬业务考试。建立业务部门学习考试联开工作机制，以各业务科（股）室为主定期报送考题，对执法人员定期组织法律及税收业务知识考试。市局今年将组织对2个基层单位进行税收执法能力考试。四是丰富练兵平台。开展“以案释法〞、情景模拟、岗位练兵、岗位比武等活动不少于2次。 （二）加强执法人员资格管理。各单位要根据法律法规规章修改和政府机构改革职能调整情况，对行政执法主体进行清理标准。加大行政执法队伍清理整顿力度，对没有执法资格人员，严禁履行行政执法职责，对被聘用履行执法职责的合同工、临时工，要调离执法岗位，对经清理确认了的行政执法人员名单通过报纸、网站等方式对外公布，接受社会监督。 （三）强化先进示范带动作用。华蓥、岳池和邻水县局为市局执法能力建设示范单位，市局已通过文件明确示范的具体工作。省局今年对依法行政示范单位创立活动进行了全面部署，各单位要结合实际，积极开展依法行政示范单位创立活动。要与执法能力建设示范工作紧密结合，强化措施，深入实践，积极总结成功经验。市局将在省局的指导下在全市范围内进行综合评审和实地考评，择优向省局推荐全国税务系统依法行政示范单位。 （四）健全行政决策科学民主制度。各单位要健全重大行政决策规那么，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。继续完善决策实施情况评估制度，对重大涉税行政决策事项进行评估，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。完善依法行政专家咨询制度，对重大税收执法、行政复议、行政诉讼、税收政策制定及重大工程建设等进行专家咨询指导，提高地税机关依法行政水平，降低地税机关执法风险。积极建立决策反响制度，决策机关要跟踪重大决策的实施情况，重大决策实施的客观条件发生变化，依据相应的法律法规等进行调整。 （五）深入推行行政权力公开透明运行。要结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息。积极推行重点税源、重大工程、重要环节的税收管理公开透明，强化阳光办税。建立与各级人大代表、政协委员、纳税人代表建立联系制度，定期召开联席会议，征求和听取社会各界对地税执法和效劳的意见与建议，切实保障纳税人的知情权、参与权和监督权。 （六）完善执法程序制度建设。各单位要完善关于说明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环节和步骤进行具体标准，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公示相关制度。严格催促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实标准调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。 行政执法标准年活动实施方案第2页 （七）进一步标准行政执法行为。一是标准行政处分行为。要坚持处分法定、公正公开、处分与教育相结合、处分救济等行政处分原那么，落实罚缴别离制度，严格标准行使行政处分自由裁量标准，防止执法随意性。二是着力标准行政许可行为。按照行政审批工程最少、流程最短、程序最简、办理最快、费用最低、效劳最优的要求，深入开展行政审批事项清理标准工作，并按照公布的行政审批工程标准实施许可行为。三是标准行政强制行为。要做到行政强制实施主体合法，严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实施行政强制要遵循合法性、合理性原那么，在采取强制行为时，要选择实施伤害最小的措施，严禁暴力执法。 （八）标准行政执法文书。行政执法文书要求格式相对统一、内容严谨，说理清楚、用语标准，论述完整。各单位应使用统一标准的行政执法文书，并加强对行政处分、行政许可、行政强制等具体行政行为的法律文书、材料归档和案卷管理。 （九）进一步加强标准性文件监督管理。认真做好税收标准性文件的起草、审核、备案、公告、评估、清理和修改、废止工作，从源头上为依法行政提供根底保障。始终坚持税收标准性文件公告形式。重视制定税收标准性文件的起草说明制度，积极探索建立公开征求意见制度、对听取和采纳意见情况的说明制度，加强对制定税收标准性文件必要性、可行性的研究论证。加强标准性文件管理信息化建设，优化并全面推进税收标准性文件办公自动化管理程序。严格按照省局规定开展标准性文件评估工作。 （十）强化税收执法监督。坚持重大税务案件审理制度，修订完善重大税务行政处分案件备案管理方法和税务案卷评查方法。积极做好全市地税系统2023年度税务行政执法案卷评查与“两法衔接〞案卷评查工作。进一步加强对基层税收执法行为的监督，认真开展2023年税收执法督察工作。认真落实税收执法责任制，严格执法过错责任追究。继续深化政府信息公开，自觉接受社会监督。加强对税务行政审批事项的管理监督，标准税收自由裁量权。 （十一）加强税务风险防控。按照“全面清理、把握重点、注重实际、突出实效〞的思路，以“查找、分类、监控〞为重点，在华蓥市局试点的根底上，分阶段落实风险防控工作部署。5月底前将税收执法风险防控手册初稿下发各单位；各单位通过组织学习税收执法风险防控手册初稿，进一步清理查找风险点，思考、总结和完善风险防控措施，并将清理完善的情况于8月底前分类汇总上报市局；华蓥市局着重于防控手册的实践操作，要针对梳理出的高级别风险，特别是重点行业、重点环节研究具体防控操作措施；市局于12月底前完成全市税收执法风险防控手册的编写。 （十二）建立执法评价体系。积极探索税收执法考核评价体系的建立。稳步推进岳池县局的执法评价体系建设试点工作，一是科学设定评价指标；二是选择适当评价方法；三是明确评价结果运用。今年年底，市局将结合岳池县局执法评价体系的建立情况，对全市各执法单位组织一次执法现状评估，并进行通报，作为年度工作考评的重要内容。 三、工作实施步骤 “行政执法标准年活动〞自2023年5月23日开始，10月30日结束，包括准备、实施、总结验收三个阶段。 （一）准备阶段（5月23日至6月14日）。 各单位要按照本实施方案要求，认真研究部署，明确工作机构，并结合本部门实际情况，按照有关时限要求，制定实施方案，明确各阶段具体工作任务和完成时限。各单位制订的实施方案要在6月10日前报送市局。 （二）实施阶段（6月17日至9月30日）。 各单位要按照工作方案，精心组织，狠抓落实，着力做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。要监督指导本单位开展自查自纠，全面落实标准行政执法各项工作任务。 （三）总结验收阶段（10月8日至10月30日）。 市局组织检查组对行政执法标准年活动进行检查验收。 四、工作要求 （一）统一思想。标准行政执法行为是提高行政效能和优化税收的必然要求，各单位要充分认识该项工作的重要性和紧迫性，以“行政执法标准年〞活动为契机，结合年度总体工作要求，加强工作配合协作，切实改进执法作风，提高执法水平。 （二）加强领导。各单位要加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规部门要起好统筹协调作用，明确责任，分工到人。 （三）严格考评。市局将“行政执法标准年活动〞情况纳入2023年度考核主要内容，严格逗硬考核，同时，对工作开展较好的部门（单位）予以通报表彰，对未按要求开展工作的部门（单位）予以通报批评。 内容总结 （1）建立业务部门学习考试联开工作机制，以各业务科（股）室为主定期报送考题，对执法人员定期组织法律及税收业务知识考试 （2）要与执法能力建设示范工作紧密结合，强化措施，深入实践，积极总结成功经验 （3）严格催促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实标准调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵 （4）各单位要加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规部门要起好统筹协调作用，明确责任，分工到人