2023年整合资源强化监管建立治理商业贿赂工作长效机制.docx

整合资源强化监管建立治理商业贿赂工作长效机制 ××工商局管辖的××区是××市的中心XX县区之一，有着2200多年的历史。自古以来就是商贾云集之地。特别是改革开放二十几年以来，更开展成为一个日益繁荣的商贸大区，目前全区拥有各类市场28处，各类商业网点6611个，占全区商业网点总数的50%，年交易额超百亿元，名列全省XX县区第一。但随着经济繁荣开展的同时，各种商业贿赂行为也在慢慢滋生。 今年党中央国务院把治理商业贿赂专项工作作为深入推进党风建设，维护市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的重要举措。工商机关作为流通领域的主要监管者，具有责无旁贷的职责。××区工商局把查处不正当竞争行为，治理商业贿赂作为行政执法工作的重中之重。今年上半年以来我局共查处商业贿赂案件17起，结案13起，罚没入库116万元，案件涉及医药购销、商场（超市）、建筑工程、电信市场领域等行业，有效地遏制了商业贿赂势头的蔓延，逐步建立了治理商业贿赂工作的长效机制。 一、抓重点 增强查办效能性 在重点领域方面，我局对辖区企业进行全面摸底调查，区内医药、建筑工程单位不多，而商场、超市、百货贸易企业较多，特别是在商贸中心地带有电信市场，国内外一些较知名品牌的 都有销售，许多本地和外地的消费者因此慕名而来，该市场 日成交量占全市 日成交量的60%。因此我局根据实际情况把电信市场 销售领域作为突破口，畅通举报线索，鼓励行业内部人员和知情人举报，由此获取不少有价值的线索。在对该领域的调查中，我们实行了“四查四看〞即一查进货凭证，看商业来源；二查记帐凭证，看是否如实记账；三查商品价格，看价格是否虚高；四查白条，看是否有开单提成。通过这些措施，提高了办案的准确性和成功率，一举突破5起 销售商业贿赂案件，罚没入库达50余万元。 在加大办案力度上，我们把重心放在对大要案的查处，严厉打击坑害人民群众切身利益，利用商业贿赂增加消费者负担的违法行为，尤其对涉案金额大，拒不改正的依法从严惩罚。如某知名品牌 销售商采取极为隐蔽的手段进行商业贿赂，在短短的两个月内，销售金额达250万元。极大的排挤了其它经营者。而当事人又不积极配合，我局在取得充分证据后，依据相关法律对其作出了罚没30万元的行政处分。该案被××市列为上半年八大商业贿赂案件之一。 二、解难题 提高执法技巧性 商业贿赂一般都是“账外暗中〞“一对一〞的交易，具有极强的隐蔽性，在查办中有四难：发现难、取证难、定性难、处分难。针对这些问题，我们在工作中努力探求破解之策，初步形成了一套较有效的措施。 （一）针对发现难。我们提出了拓宽办案渠道，鼓励内线举报，加强信息沟通的对策，一是充分发挥“12315〞投诉举报网络作用，24小时畅通热线 ；二是通过新闻媒体公布我局治理商业贿赂举报 ，鼓励行业内部人员和知情人举报，对举报人员进行保密和一定的奖励；三是办案单位在办案和巡查中，认真疏理重要线索，不放过任何蛛丝马迹；四是主动加强与纪检、检察、公安机关的沟通和联系，建立情况通报、线索移送、信息共享机制。 （二）针对取证难。我们提出了线索保密好，办前筹划好，办中组织好，以事实证据为重点，借助外力破难题的对策。集中组织执法人员学习有关法律法规，并请专业会计师讲解会计制度和查帐技巧；请纪检、公安部门和省市工商局的办案专家，介绍查处此类案件的取证经验和体会。办案前确定目标，以点查面，逐步深入，必要时请审计部门介入审核帐目等。 （三）针对定性难。我们提出了吃透案情、仔细分析、正确把握、按证裁量的对策。我局确立了案审会制，由局领导及法制科、监察室、公平交易局等部门参加，对难以把握或案情重大的商业贿赂案件集体讨论研究，根据案件违法行为的特点、表现形式、构成要件、依法定性裁量。案件成功突破后，在全区工商系统中学习推广。同时，我局高度重视人员培训，经常举办商业贿赂培训班，组织办案单位学习查处商业贿赂案件所需的各项业务知识，强调个案研究，通过解剖典型案例，了解商业贿赂案件的特点、规律，掌握商业贿赂现象多发的领域和行业，通过采取模拟办案、执法练兵等多种形式，使不少办案同志对商业贿赂案件由不熟悉到熟悉，由畏难退缩到知难而进，由难以定性到正确把握，出现了不少办案能手。 （四）针对处分难。我们提出了教育优先、措施到位、宽严相济的对策，在查办的商业贿赂案件中，有些涉案企业认为案件定性成商业贿赂，有损企业的名誉，尽管成认有商业贿赂行为，但不愿接受以商业贿赂论处的结果。为此我们加强了宣传教育，使企业充分认识商业贿赂的危害性。同时，严格把握政策，根据案件事实、情节、后果，按照宽严相济、宽严适度的原那么，对能主动成认违法行为和积极配合的依照相关法律予以从轻处分。对不主动，不如实、不配合的单位予以从严处分。 三、合资源 形成优势互补性 在查办商业贿赂案件中经常会碰到棘手案子，因此我局采取强强联合、强弱结合形式，寻找突破口，把案子办下来。如强强联合方面，在查处江苏某公司时，由于对方是上市公司，知识分子辈出，一开始就派出律师、法务部经理等人严阵以待，为使案件切入要害，一举突破，局领导从业务科室抽调几名办案骨干研究资料，决定从两方面入手：一个组着装整齐在局会议室正式接待对方人员，讲清当前形势，说明掌握的线索，一个组接触受贿者单位，调查取证，给对方施加了很大的压力，由于我们准备充分，“兵礼〞相兼，促进对方不得不积极配合，终使办案人员取得充分证据，并对该公司处以没收非法收入26万元，罚款4万元的行政处分。在碰到比较棘手的案子就采取强带弱形式，取长补短，如某分局在巡查时，发现了某公司在销售 时，有涉嫌商业贿赂，但对怎样调查取证，怎样查账比较生疏，区局就委托办案能力较强的绳金塔分局协助办案，通过半个月的调查取证，终于使当事人成认违法行为，并接受了罚没2023万元的行政处分。 查办商业贿赂案件难度大会遇到不少阻力和干扰，我们就变被动为主动，每查办一个案件就积极向市、区治理商业贿赂领导小组汇报，同时主动与纪检、监察、公安、审计等部门联系，建立信息共享，案件协查等机制，形成了整治合力，从而有效的排除了阻力和干扰，提高了办案的成功率。 四、严纪律 杜绝办案随意性 为在查处商业贿赂案件做到行为标准、程序合法、过罚相当、杜绝办案随意性。我局在行政执法中，坚持实行“阳光执法〞，做到执法行为“零投诉〞，标准程序“三严格〞。 （一）严格正确把握法律界限。在查办商业贿赂案件中，必须严格依据反不正当竞争法、关于禁止商业贿赂行为的暂行规定及XX省反不正当条例等现行的法律法规，依法查处各类商业贿赂案件。对涉嫌构成犯罪的商业贿赂案，必须根据行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，由办案单位书面报告，经法制科会签，报经局长办公会讨论同意后移送。 （二）严格执法权限。基层工商分局不得超越法定权限，直接查办商业贿赂案件，如接到举报或巡查中发现线索，必须经区局委托后，在委托范围内行使一定的调查和取证权，调查材料、收集的证据交由区局相关的职能部门依法处理。 （三）严格备案制度。在查办案件时，必须做到程序合法、执法文明，办案单位不仅要执行一案一报制度，案件的终结及处分须报局长办公会讨论后决定；案件定性为商业贿赂的不得变通为其它性质，从立案、结案都必须按商业贿赂性质来办理，形成铁案。 第6页 共6页