2023年区长人口和计划生育工作会议致辞.docx

区长人口和方案生育工作会议讲话 同志们： 为认真贯彻落实中央决定和我区“三会〞精神，针对我区人口方案生育工作面临的严峻形势，区政府决定召开全区人口方案生育集中清理整治工作发动大会，主要目的是宣传贯彻中央决定，摸清全市人口和方案生育情况，明确目标，强化措施，加强基层根底工作，依法查处违反人口计生法律法规政策案件，扭转人口和方案生育工作下滑的被动局面，全面实现稳定低生育水平目标，为统筹解决xx人口问题奠定根底。刚刚，明先同志已做了具体安排；区政协景明副主席讲了很好的意见，提出了很好的要求，我完全赞同。下面，我讲三点意见。 一、充分认识当前人口和方案生育工作面临的严峻形势，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感 “十五〞期间，全区人口和方案生育工作得到了一定的开展，取得了一定的成绩。但是，由于多种因素的影响，当前我区的人口和方案生育工作形势非常严峻，局部镇街认识缺乏，重视不够，投入缺乏，部门协调配合不力，行政执法难度增大，基层根底工作薄弱，目标考核不力，违法生育非常严重，造成了人口方案生育工作质量下降，已经到了非抓不可的时候了。问题主要表现在： （一）违法生育相当严重，稳定低生育水平异常艰巨 近年来，非法怀孕和违法生育上升，符合政策生育率呈逐年下降趋势，已由2022年的83.36%（含漏统，下同）下降到20xx年的70.63%。根据20xx年计生年报统计显示，镇街符合政策生育率80%以上的5个，70—80%的8个，60—70%的15个，60%以下的2个，xx53.11%，xx49.85%。目前计生状况是xx实行方案生育以来的最低谷，在xx市40个区县中列第29位。富裕人员违法生育现象比较严重，农村违法生育现象较为普遍，有的甚至违法生育第三孩，渭沱镇的大坡村近两年来违法生育第三个孩子的就有6人。“十五“期间在生育人群逐年递减的情况下，生育水平却持续走高，且出生的一孩率持续走低、二孩和多孩率持续上升，一孩率由2022年的77.64%降至20xx年的62.27%，二孩率由21.2%上升为36.28%，三孩率由1.17%上升为1.46%。过去违法生育是在外面怀孕躲着生，现在是怀孕回家公开生。我区的人口形势十分严峻，低生育水平正面临严峻的挑战。 （二）局部镇街和领导对人口形势认识缺乏，重视不够 局部镇街和领导对人口的反弹和当前面临的严峻形势认识缺乏，认为计生工作不是政绩工程，好坏不影响综合目标考核，违法生育是普遍现象，存在短期行为。把开展经济作为硬任务，把控制人口作为软目标，研究和解决人口计生工作次数减少，具体措施不到位，人、财、物等工作保障脱节。解决人口问题存在无能为力，无所作为的思想，“老方法不敢用、软方法不管用、新方法不会用〞，不敢暴露问题，不敢正视问题，不敢说实话，弄虚作假，不报实情，有的甚至纵容超生作为生财之道。 （三）目标考核力度不够，执行不力 对镇街的计生考核虽有严格的措施和方法，但在执行中未严格实行“一票否决〞、末位淘汰及责任追究制。对区级计生重点部门和一般部门的考核，也未严格按各自的职责和要求进行检查评估。计生系统没有进行业务目标考核，责权利不明确，不能有效增强计生干部的工作责任感和调动积极性。 （四）行政执法难度大，行政处分不到位 违法生育发现线索难、调查取证难、处理征收难已成为人口计生行政执法工作的突出难题。20xx年，全区当年应处理违法生育案件34xx件，应征收社会抚养费7200多万元，当年实际处理1722件，征收社会抚养费2879万元。在处理违法生育过程中，每一个案件都必须进行调查取证、处理、报审、征收等程序，工作量大，执法本钱高，执法力量严重缺乏，大月份怀孕不准采取强制手段，不少流动人口外出违法生育不回户籍地无法处理，有的即使处理了也不能征收兑现，对违法生育震慑力大大减弱。同时，一些镇街擅自降低征收标准、随意减免、不按程序处理直接收取社会抚养费，还有个别镇使用非定额收据收取社会抚养费，给行政执法工作制造了障碍。 （五）经费投入缺乏，人口和方案生育工作缺乏资金保障 按中央和xx的计生事业费的投入规定，“十五〞期未人均投入到达20元，并且每年按20%的速度递增，到20xx年人均到达30元，而我区的实际投入远远低于xx平均水平，由于投入缺乏，致使该开展的工作不能正常开展，该实施的人口计生管理效劳工程不能很好实施。镇街的社会抚养费按规定必须全部用于方案生育事业，但很多镇街却挪作他用，法定的独生子女父母奖励金不兑现，该保证的经费不投入，致使工作开展无经费，有的甚至连抓违法怀孕妇女的车船费都不能报销，很多工作应付了事，做外表文章，搞形式主义。 （六）部门配合协调不力，没有形成齐抓共管的局面 过去行之有效的管理措施，如婚姻登记、孕情监测、人工流产、新生儿接生、婴儿入户、流动人口管理（一证先行、无证否办）等环节的部门协作配合，随着各部门贯彻行政许可法和改革深入开展，协作机制根本丧失殆尽，新的信息沟通渠道和管理制度还没有建立起来，管理严重缺位，领导小组成员单位未能很好履行职能职责，配合不力，成了计生一家唱“独角戏〞，人口计生主管部门缺乏统筹协调能力，“齐抓共管〞名存实亡。 （七）基层根底工作薄弱，干部队伍不能适应新形势要求 一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重缺乏、机构队伍不稳定，导致工作滑坡。乡村建制调整后，管理面积增大、管理人口增多，基层控制能力减弱，已经出现“网破、线断、人散〞的局面。xx区过去有95个乡镇街，现已合并为30个镇街；村（居）民委员会由过去的xx37个合并为571个，村干部从原来的3660人减少到现在的2xx8人，几千人的村，只有4个干部，村干部无暇对每个社的方案生育工作进行有效管理，有的遥远社一年都难去几次。镇村两级管理人员减少、综合素质不高、待遇低，致使不少地方的基层管理形同虚设。有的效劳站人员无所事事，该开展的工作没有开展，该到村社上门效劳育龄群众的工作不做，致使节育率大幅下降，超生突出。一些计生干部对新形势下的人口计生工作不学习不探索，停步不前，遇到问题绕弯走，工作无信心。 导致我区人口方案生育工作出现滑坡局面的原因，既有大气候因素，也有小气候原因，既有客观上的因素，更有主观上的原因。一是认识上的误区；二是导向上的偏差；三是农民负担减轻；四是外出人口增多；五是监管上的放松；六是政策上的缺失；七是投入上的缺乏；八是既得利益之争，等等。 人口方案生育工作是落实科学开展观，建立和谐社会的重要内容，区委、区政府对人口方案生育工作高度重视，秦书记、韩区长明确要求，各部门、各镇街必须引起高度重视，要采取系列有力措施扭转被动局面。在清理整顿后，汇总情况，并专题研究，切实解决人口和方案生育工作中存在的问题。因此，各镇街也要一手抓经济开展，一手抓人口方案生育。要认真分析本地人口计生工作当前面临的形势，正视当前计生工作中存在的突出问题，增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感，下大力气，采取切实有效的措施，认真解决当前计生工作中存在的突出问题。 二、以贯彻落实中央决定为重点，抓住开展清理整顿的契机，扎实做好今年的各项工作 （一）采取多种形式，认真学习宣传贯彻中央决定精神 党和国家高度重视人口和计生工作，作出了中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称决定）。决定的发布，是落实科学开展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学开展观统领人口和方案生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续开展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。决定是指导当前和今后一个时期我国人口和方案生育工作的纲领性文件。 贯彻决定精神，是当前人口计生工作的头等大事。xx将202223年定为决定宣传年，还将召开人口和计生工作会议，并将出台相应的配套文件。为做好决定宣传年的各项工作，区委宣传部、区人口计生委联合下发了宣传贯彻决定的通知。各地要围绕学习宣传决定，认真制订全年宣传活动方案，调动各种宣传手段，开展多种形式的宣传活动，向全社会传达党和国家全面加强人口和方案生育工作、统筹解决人口问题的坚强决心。要按照宣传开路、舆论先行的要求，迅速在全区掀起学习宣传决定的热潮，把思想认识迅速统一到决定精神上来，把决定的学习宣传与贯彻党的十六届六中全会、xx区“三会精神〞结合起来，深刻领会决定的丰富内涵，准确把握其精神实质。要紧密联系本地实际，科学制定学习宣传决定的方案，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的学习宣传活动，迅速形成学习宣传决定的热潮，为全面加强人口和方案生育工作，统筹解决xx人口问题提供强大动力和保证。 （二）强化工作措施，千方百计稳定低生育水平 稳定低生育水平是我区xx时期人口和方案生育工作的首要任务。要正确处理稳定人口和方案生育根本政策与创新工作方式方法的关系，坚持依法行政、思想政治教育同利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞的长效工作机制。坚持“四个不动摇〞：即方案生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和方案生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和方案生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，针对农村人口和方案生育工作的新变化、新情况，进一步采取强有力的措施，稳定农村低生育水平。从现在起，各级各部门都不能有丝毫的松懈，上紧发条，强化工作，扭转人口与方案生育工作的被动局面。一是计生委领导分组到各镇街通报了情况，开展了调研，代表政府打了抓好人口和计生工作的招呼；二是今天召开的全区人口与计生集中整顿工作会，进行安排部署，提出要求；三是政府要出台加强人口和计生工作的意见，四是严格人口与计生工作的奖惩考核机制，坚决实行“一票否决〞；五是加大执法力度，严肃查处违背人口与方案生育工作的行为；六是实行最广泛的社会监督，建立举报制度，违法案件曝光制度等。 要加强协调配合，健全完善部门协同配合的管理体制。认真落实方案生育法人代表责任制，建立健全与公安、卫生、教育、民政、统计等部门的人口信息交换平台和信息共享制度，公安部门要在入户登记环节把好关，发现违法生育及时与人口计生部门联系，在流动人口管理上要积极配合人口计生部门工作；民政部门在结婚登记上要做好与人口计生部门配合，及时通报有关信息；卫生部门及其医院单位要在胎儿接生、加强b超管理等方面配合人口计生部门，做到资源共享；法院在社会抚养费立案、强制征收等环节要加大力度，通过法律手段稳定低生育水平。国土房管、建委、工商等部门要加强对物业小区、建筑工地、集贸市场、非公企业等重点环节的人口和方案生育管理效劳工作，坚决控制流动人口违法生育。 （三）依法管理，切实加强依法行政和执法监督工作 依法行政是确保人口和方案生育工作持续、健康开展的必然选择。一是要严格贯彻落实中华人民共和国人口与方案生育法、xx市人口与方案生育条例等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，加强对计生执法队伍的教育培训，不断提高执法队伍素质和执法水平，公正执法，文明执法。但是，超生二胎大月份怀孕不准采取强制手段，在小月份就要把工作做到位。二是要坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众方案生育合法权益。三是要认真落实人口和方案生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。四是要坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露、从严惩罚。五是要强化行政执法监察，区人口计生委要联合区人大、区政府法制办