2023年农业科技政策的发展与展望.docx

农业科技政策的开展与展望 农业的根本出路在于农业科技化，农业科技的开展必须充分依靠农业科技政策的支持，对新世纪以来世界上一些国家制定的诸多促进农业科技开展的政策进行了回忆和总结，并对新的农业科技政策进行了展望，以期为农业科技政策的制定者、执行者、受益者提供一些有益的参考。 关键词农业科技政策;开展;展望 中图分类号s-1文献标识码a文章编号20232023-5739（202322）14-0359-02 农业是国民经济的根底，加强农业生产是国民经济开展的首要问题，国家制定方案首先要安排好农业，研究政策首先要考虑农业[1]。农业的根本出路在于农业科技，只有农业科技开展水平提升，才能确保农业增效、农民增收，从而使农村和谐安定。农业科学是现代农业开展强大的推动力。自20世纪末以来，农业科技在学科分化、分工与更新的同时，也进一步走向综合与联合，形成许多新的学科交叉点和生长点，推动着农业和农业科技的开展，帮助人们更好地认识和掌握农业开展的自然规律和经济规律，为推动农业和农村经济全面开展提供坚实的技术支撑[2]。农业科技的开展必须充分依靠国家农业科技政策的支持。可见，农业科技政策在国家政策当中的份量很重。新世纪以来，我国出台了一系列的农业科技政策，对我国农业科技的长足进步起到很大的作用，有力地保障了我国的粮食平安[3]。目前世界上许多国家都建立了比较完善有效的农业科技政策[4]。 1局部国家农业科技政策取向 1.1美国 美国的农业科技开展侧重点在生物技术领域。近年来，美国启动“后基因组〞研究战略，资助包括蛋白组研究的“生命基因组〞方案前期工程，参与启动国际遗传变异图谱方案。另外，为加强转基因作物管理，白宫科技政策办公室提出一项新建议，主张转基因作物在田间实验的早期应接受平安性评估，及早把关可有效地杜绝“转基因污染〞。此举将为美国现有的农作物管理监测体系“增添一道新保险〞[5]。 1.2法国 法国的农业科技政策对生物技术也很重视。2022年，法国由7位生物技术研究专家、企业家和法律专家组成的专家小组完成了政府委托的报告――直面生物技术挑战。报告指出，生物技术是知识经济的核心内容之一，将成为国家新的财富，因此政府应像开展信息技术那样，推出一个国家“行动方案〞来开展生物技术。 1.3日本 日本把科学技术战略制定、科学技术制度改革、推进科学技术活动的国际化作为重要政策。根据新的粮食、农业和农村根本方案，为了节省农业生产的时间和人力，降低农业生产本钱和保护农业生态环境，日本政府确定了未来4年内将努力开发的2023项关键性农业生产技术：水稻直播技术、高质量的小麦稳定栽培技术、无中耕无培土大豆栽培技术、水果等园艺生产的机械化栽培系统、蔬菜的成套机械化生产系统、花卉的提斗式生产系统、应用受精卵移植、性别鉴定及克隆技术等畜产技术、饲料生产的机械化技术、施肥管理及病虫害防治等农田综合管理技术和替代溴化烷的新农药生产技术。 1.4澳大利亚 2022―2022财政年度，澳大利亚通过了一系列与农业科技相关的方案和行动，成功地培育和开展了风险资本市场。与农业直接相关的方案有2项：①育种基金方案。该方案帮助大学和研究机构在获得风险投资和其他方案支持前，对具有商业化前景的技术进行早期开发，5年内联邦政府将资助7870万澳元;②生物技术创新基金方案。为了加强生物技术领域的创新和商业化，该方案决定为生物技术创新基金提供4000万澳元，建立分子生物科学学院。 1.5加拿大 加拿大政府表示，在未来5年内向植物生物技术研究所投资202300万加元，用于开发有益于人类健康的植物。位于波特奇拉普雷里的食品开展中心也将从联邦和省2级政府得到120230万加元用于创新研究。这一投资使得该食品开展研究中心成为北美地区食品加工研究的最大基地之一。2022年4月，加拿大基因组公布了第2批工程清单，在健康、森林、农业、生物信息、技术开发、法律和社会问题领域共投资1555亿加元，支持哺乳动物基因表达的生物信息研究等34个创新研究工程。这些工程将在未来3年内每年提供490个研究人员和技术人员岗位，同时提供260多个研究生和博士后培养岗位。政府希望第2批工程实施后，其基因及生物技术研究水平跃居世界第2层次。 2我国农业科技政策 2.1农业科技政策目标 新世纪我国农业科技政策开展目标为。提高主要领域技术水平;不断完善、加强农业科技体系;优化农业科技队伍结构，加强实力;深化农业科技体制改革;实施科教兴农战略，使农业科技率先跃居世界先进水平;依靠农业科技革命，推动农业产业革命。 2.2农业科技开展的重点和关键技术 2.2.1科技成果转化。科技成果转化方面，重点开展大面积高产、优质、高效、低耗的主要农作物体系;集约化畜牧业、规模化养殖业技术体系;资源开发与农产品深加工技术体系;资源保护及可持续农业技术体系;重大病虫草害预测、预报及防治体系。 2.2.2应用研究。应用研究方面，重点研究5方面的内容：一是研究农作物高产、优质、高效技术[6]，包括研究良种及产业技术、农作物大面积丰产关键技术、高产高效模式化耕作栽培技术、无公害工厂化农业生产技术等;二是研究畜牧业集约化养殖技术，包括畜禽品种改良及繁育技术、高营养饲料配方及加工技术、规模化养殖及疾病防治技术、规模化养殖场环境工程等;三是研究林业高效技术，包括生态林业工程研究与开发技术、优质工业用林定向培育与高效利用技术、荒漠化防治技术研究与示范技术、重大森林灾害预防研发技术、经济林良种栽培与加工利用研究与开发技术、森林资源管理技术、森林生物多样性保护技术、林业与全球环境变化技术、木质材料加工利用研发技术、林产化学加工技术等;四是研究重大病虫灾害预报与防治技术，包括农林主要病虫害预测、预报及综合防治技术、畜禽鱼虾主要病害流行预测及综合防治技术、生物农药、兽药、鱼药的研究与开发技术等;五是研究节约资源与保护环境的农业技术，包括节地型农业技术、节水型种植技术、节肥型种植技术、节饲型养殖技术以及农村环境保护与资源再生利用技术等。 2.2.3根底研究。根底研究方面，重点研究3方面的内容：一是研究生物技术，集中力量加强基因工程研究，争取在农作物、畜禽、鱼类抗病、抗虫与品质改良基因工程上取得突破[7-8]，并尽快形成产业化;另外力争在动物胚胎工程、植物细胞工程、微生物遗传工程、酶工程、发酵工程研究与开发方面有显著进展。二是研究信息技术在农业上的应用，主要是建立中国农业科技信息计算机网络系统，建立针对土壤侵蚀、污染、退化、杂草和病虫害防治的技术模型，以及建立各种农业技术方向上的优化模式的程序，重点制定机前处理技术标准、交换格式与分类编码统一的农业科技信息标准化方案;建立以公共数据网和 网为依托的农业科技信息计算机网络系统;加大农业科技文献高密度数据库和农业科技数据快速采集与处理技术的应用;开发实用的农业科技计算机信息管理系统、决策支持系统。三是研究现代化技术在农业中的应用，重点是研究抗病、抗虫、抗逆转基因动植物新品种;开发转基因生物农药、生物肥料新品种;研发动物基因工程疫苗;研究人工固氮技术;研究植物组织培养、快速繁殖等技术;研究家畜胚胎移植技术;开发果树、花卉、药用植物、茶树及薯类等无病毒技术;加快工厂化生产工艺与技术创新;开发农用微生物遗传工程产品及生产工艺转基因动植物新品种应用试验。预期目标为：提出一些实用性强的生物技术，培育出一批转基因植物品种，研制出假设干转基因生物农药、生物肥料新品种和生物工程疫苗;建立植物无病毒苗中试基地，实现生产工艺标准化和种苗质量国际标准化;培育一批新品种（品系），在生产上进行大面积示范试验;建立用细胞培养生产有用的植物次生代谢产物的中试车间;促进转基因植物品种大面积的推广应用，加速实现产业化。 2.3我国促进农业科技开展的措施 2.3.1统筹规划，联合攻关，解决重大技术难题。统一规划、统一部署，尽快改变部门、省区各自为政的体系，扭转有限科技要素大量浪费的局面。根据农业产业政策，组织有关部门与省、市、自治区制定全国统一的农业科技规划。按行业、生态区组建假设干专业队，开展联合攻关，切实解决一批当前农业和农村经济开展中重大的、共性的技术问题，为未来农业开展提供技术准备。突出应用研究，努力解决经济开展中的技术难题。着重有效实施增产增收类技术、生产保障技术、资源节约技术和产业化工程。针对21世纪初对我国农业开展可能有重大影响的杂交育种、基因转移、生物固氮、抗性生理等生物技术，以及资源优化利用与环境保护、信息、疫病防治等技术的重点问题，开展攻关研究，力求取得重大突破。加强软科学研究，以农业科学决策的根底为主，农业重大综合开发工程、根本建设工程以及重大的科技工程等重大决策都要首先进行软科学研究，以提高决策科学化水平。根据我国不同地区的农业和农村经济开展特点，建设假设干个农业开展试验区域及样板区，建成不同区域的现代化的样板和现代化技术的辐射源。地方政府也可根据当地农业和农村经济开展的优势与特点，创办、试办农业高新技术园区或农业现代化的样板区。 2.3.2健全机构，稳定队伍，建立畅通的农业技术推广体系。以提高农业科技成果转化率为突破口，带动新型农业技术的应用与开发。要健全机构、稳定队伍、增加投入，发挥国家农业技术推广体系的主渠道作用。建立健全基层农业技术推广机构，定编、定员、定任务，加强管理，稳住精干的专业推广队伍。加强农业技术推广的事业费和推广工程经费投入，建立健全各种鼓励机制。组织和发动农业科研机构、大专院校和科技人员深入生产第一线，从事技术推广效劳，参与科技示范区、综合开发区及种类生产基地建设。开拓和开展农村技术市场，建立向农村转移技术的中介、咨询等效劳组织;赋予推广机构一定的生产资料经营权，开展多种技术贸易活动，实现技术、人才、信息、资金等生产要素的有效配置。 2.3.3改善条件，优化队伍，大幅提高农业科研与开发能力。国家加大科研经费投入，强化改善科研条件，为科技研究与成果开发能力的提高提供坚实的物质保障;鼓励和支持开发型农业科研机构兴办科技先导型经济实体，以及跨地区、跨部门、跨学科的科研生产联合体和产业集团。鼓励和支持建立农业工程技术中心，开拓技术市场，走科研-开发-经营一体化的道路，实现科技成果产业化。支持兴办以技术咨询、信息效劳和中介为主的第三产业。在科研队伍建设方面，提倡人才引进和合理分流人才，从而建立一支数量充足、结构合理的农业科技队伍，鼓励充分发挥经济杠杆和市场调节的作用，采取“筑巢引凤〞的方法，创造条件，促进和加快人员流动，使科研机构的非专业人员和相对较多的研究人员走进农业科研队伍中，同时引进高层次的科研人才，实现各方向人才的交流。 3展望 比较国外兴旺国家的农业科技政策取向，立足我国农业开展的实际，确立我国农业科技开展的主要方向：以生物技术、信息技术为主导的高新技术研究将在农业科技研究中逐步走向主导地位[9];先进适用技术的集成、组装、配套、推广，将为农业产业化纵深配置科技要素;随着我国土地流转政策进一步实施，农业科技逐步从小规模农业生产效劳转向为较大规模集约化农业效劳，用现代工业装置农业，开展设施农业，农业机械化技术研究等将逐步走向农业科技舞台的中央;在农业科技上将更加重视粮食平安、食品平安、环境友好和资源节约技术。对应于上述农业科技开展方向，我国的农业科技政策必将随之做出相应的调整，国家必将在未来农业科技政策出台时加大对上述几方面农业科技研究的扶持力度，以实现新政策在现实中的有效发挥[2023-11]。 4参考文献 [1]“十五〞星火方案开展目标和重点任务[j].科技成果纵横，2022（1）：11-12. [2]世界农业科技政策面面观[j].中国科技奖