2023年《安全管理论文》之中国煤炭生产的解难.docx

中国煤炭生产的解难    []  煤炭是能源产品，也是重要的化工原料，煤炭产品的开发，给现代社会带来了深刻影响。中国是世界上最早开发利用煤炭的国家，但煤炭生产真正的开展还是1949年以后。半个多世纪以来，除１９９７－２０００年期间出现递减以外，中国煤炭产量一直保持较快的增长。有成绩，同样有问题，煤炭生产在开展中遇到的问题较多。譬如散乱差、平安事故频发、资源浪费、环境污染严重等总是难以解决。与世界兴旺国家相比，中国煤炭生产将何去何从？ [关键词]  中国  煤炭   生产   The solution that Chinese coal   produce is difficult   [Abstract]  the coal is the energy product, is also an important chemical engineering raw material, the development of the coal product, brought deep influence for modern society.China is in the world to develop the nation of make use of the coal at the earliest stage, but the coal produced the real development still 1949 hereafter.Since a many centuries of half, in addition to 19972022 of －s period appearing to gradually decrease, the Chinese coal yield hases been keep the quicker growth.Have the result, have problems equally, the coal produces the problem that meets in the development more.Like spread disorderly bad, safe trouble many, waste of resources, the pollution of the environment severity...etc. always hard solve.Compared with flourishing nation in world, the Chinese coal produce will what should one do [Keyword]    China    Coal    Produce   一、中国煤炭生产的开展 作者认为，1949年中华人民共和国建立以来，中国煤炭生产主要经过以下阶段： 起步阶段：1949年～1957年 曲折开展阶段：1958年～1965年 缓慢阶段：1966年～1976年 大步前进阶段：1977年～1985年 快速开展阶段：1986年～1996年 递减阶段：1997年～2022年 稳步开展阶段：2022年～今 总体来看，中国煤炭分为两个阶段。第一阶段是对煤炭无偿开采阶段，第二阶段是对煤炭有偿开采阶段。这两个阶段以1980年为分界线。 中华人民共和国建立以后，中国煤炭生产制定了矿井根本建设“大中小并举〞方针，因地制宜，能大那么大，能小那么小。并在长达30多年的时间里，中国煤炭根本上是无偿开采。只是到了80年代，人们才提出煤炭有偿开发。并在矿产资源法要求煤炭资源实行采矿权转让，但实际转让费都很低。 中国煤炭开发第二阶段，是随着改革开放的进一步深入提出来的。这阶段，已经历了24年。24年中，煤炭产量只有4年递减，其余20年都在增长。如下表所示：                                                 单位（万t）   时   间 产       量 1980        62023       1985        87228       1988        98000       1990        107988       1991        108741       1992        111600       1993        115100       1994        124000       1995        136100       1996        139700       1997        137300       1998        125000       1999        104500       2022        99800       2022        108900       2022        152022       2022        160800       2022        189000   表1-1  中国1980年至2022年煤炭产量[1] 中国煤炭生产长期以来以国有资产为主，国家在大力投资煤炭建设的同时对煤炭市场严格管控。有偿开发虽然提出了20多年，但因“公家的人收公家的麦〞，收与不收都一样。随着经济体制改革加速，煤炭市场运行机制、竞争格局正在发生巨大变化。近年来，“煤价上涨〞、“煤荒〞“煤电联动〞、“煤矿平安〞等已响亮的提出。 二、中国煤炭生产存在的主要问题 1．平安事故高居不下。中国煤矿生产效率较低，国有重点煤矿工效为３．０５７t／工，是世界上最低的。但在百万t死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍，平安事故频频发生，死亡人数居高不下。譬如2022年5月19日至25日一周，全国就发生特大事故4起，死亡64人。一起是5月19日，山西晋中市寿阳县富东煤业东湾煤矿发生透水事故，造成33人被困。第二起是5月20日，山西省临汾市安泽县永泰煤矿发生瓦斯爆炸事故，当班井下32人，7人获救，25人遇难。第三起是5月21日，云南省丽江地区华坪县永兴煤炭基佐煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。第四起是5月24日11时25分，河南省安阳市郊区安利煤矿发生透水事故，当班井下有42人，其中27人获救，15人遇难。就是山西省，同年5月事件不久的8月中旬，又连续发生三起重特大煤矿爆炸事故，在全国引起震惊。又如2022年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，166矿工遇难。再如2023年1月1日至8月14日，全国发生一次死亡30人以上特别重大平安生产事故9起，死亡603人，仅煤矿企业发生6起，死亡485人。这些事故发生的共同点，主要是煤炭生产管理部门到矿井对平安的预警、反响不灵敏、指挥系统不健全，特别是矿井管理人员、从业人员文化水平低、平安意识差，矿井规划不健全，矿井平安预警制度不完善，抢险救灾预案不完善，相当局部矿井矿长、副矿长没有跟班作业，发生险情不知道如何处理，人员不能及时撤离。 2．煤炭生产污染严重。中国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源破坏和占用、对水资源破坏和污染、对大气环境污染极为严重，主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。据测算，因洗煤全国每年排出洗矸４５００万t，洗煤废水４０００万t，煤泥２００m3。中国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的。目前中国燃煤产生的二氧化硫排放量占总排放量７４％；二氧化碳排放量占总排放量８５％；氧化氮排放量占总排放量６０％；总悬浮颗粒（ＴＳＰ）排放量占总排放量７０％。2023年7月，作者在贵州兴仁、晴隆、普安的一些煤矿区参观、考察，还观察到不少矿井废水不经治理直接排入河流；生活垃圾、污水无序排放，厕所修建在水源，有的沿河岸堆放等问题相当突出，垃圾、污水、矿渣沿河排放，对水质污染较为严重。 3．煤炭供应缺乏问题较严重。2023年8月，作者到贵州册亨巧马镇2个焦煤冶炼厂、广西隆林县平班冶炼厂考察，得知三个厂原煤来自贵州、云南的12个乡镇煤矿，并常常出现原煤供不应求出现停产。由于煤炭供不应求，企业通过多种途径购置。由于来源地域不同，煤种变化较大，煤炭质量难以保证，燃烧过程不稳定，造成设备损耗增加，企业修理费、维护费增加，局部企业因煤炭供应缺乏已告停产。 4．技术和装备水平落后。全国50％以上的小煤矿仍采用巷采方式，资源浪费严重。一些小煤矿仍在使用三轮车和畜力进行井下运输。一些国有大矿生产设备老化，监测监控系统不健全，存在很多隐患。贵州、云南两省地方人大开展工作交流，作者有幸参与到云南麒麟区考察煤炭生产，得知该区96对矿井，仅有3对矿井安设瓦斯自动监测系统，局部矿井配置了探放水设备，煤矿“双回路〞电源配置、瓦斯抽放系统配置还处于空白状态。矿井“五大系统〞不完善、不匹配，制约着新技术、新工艺推广应用。壁式采煤、支护、瓦斯监控等先进技术推进困难，仍沿袭着原始的穿巷采煤法，多头掘进穿巷采煤。 5．关闭小煤矿难度大。主要表现在三方面：一是一些贫困政府为了继续获得原来开采小煤矿获得的费用，对关闭整顿小煤矿存在着落实不够、严不起来的问题。二是近年来虽经关井压产和平安专项整治，但仍存在着点多、面广、井型小、建设起点低、整治难度大、形不成规模，矿界重叠时有发生，造成资金分散、资源浪费，诱发矿界纠纷和地质灾害。三是小煤矿近年来一般都办不到证。办了证，要交的费又高。作为生在煤山上的农民，生活又困难，脚下的煤就是钱，只好偷着开采。贵州晴隆县沙子镇政府黄副镇长告诉作者，该镇不少农民，白天休息，夜间开煤，到天亮，把洞口封了，干部去检查，还难以看出问题，有的等出了平安事故，才明白真象。 6．煤炭资源浪费严重。中国国有重点煤矿资源采出率一般在５０％左右，而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到３０％，有的仅为１５％，丢弃的资源无法复采。另外，在煤炭开采过程中产生了大量煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源的浪费。 7．煤炭生产法制环境不好。主要表现在：一是法律没有系统性、完整性和稳定性。二是政策与法律矛盾，人治与法治矛盾。政策是按制定政策人意志制定的，在制定政策时，往往把政府权力部门化，部门权力个人化,政策给予人腐败。三是司法队伍人员良莠不齐，执法者违法执法甚至犯法现象时有发生，更为严重的是个别司法腐败。四是煤矿的执法难度大。这又表现在两个方面：一方面是煤矿作业在地下深处，存在瓦斯与煤尘、火灾、冒顶、水灾等事故威胁，各种因素交织在一起，给执法带来技术上难度。另一方面，关闭小煤矿说起容易，做起难，在视察中了解到，小煤窑主和矿工围攻执法人员事件经常出现。五是依法办矿差距大。没有严格按矿产资源法、煤炭法进行开采，局部煤矿只有采矿许可证就开采生产出煤，一个煤矿演变出多个拖兜井。 8．煤炭生产信息化管理较为落后。在全球化和信息化背景和全球一体网络结构下，全球产业链中标准的巨大利益和作用凸现出来[2]。中国对煤炭生产进行信息化管理，已提出了许多年。但就作者近年来考察、调查了解到的，大多数煤炭企业没有得到真正意义上实现。其原因主要有三个。一是没有一个适用于煤炭系统使用有较强个性化的软件。二是没有培养出一批高素质程序操作人员和软软件设计者。三是有软件并不能提高企业管理水平，企业不愿意使用。 9．煤炭生产体制不顺。譬如云南麒麟区煤炭管理体制，人大代表的评论是：事权不分、职能交叉，煤炭行业管理部门、乡镇攻府、村民委员会对煤炭管理、效劳、监督机制不合理，煤炭行业主管部门没有较好地发挥行业管理、效劳职能，只是履行了平安检查职能，流通中漏洞多，行业管理部门、乡镇攻府、村民委员会利益不统一，各自职责不明确，各种税费收缴不统一。煤炭生产管理体制及煤矿运行机制缺乏活力，煤炭管理体制未完全理顺，行业管理手段滞后。 10．从业人员素质偏低。就了解到的麒麟区90%矿长只有初中及以下文化程度，有的甚至是半文盲，大专以上文化程度矿长极少，缺乏经营、管理、会计核算知识，也没有比较系统地学习有关煤炭知识，只具有局部实地开采经验。矿长没有扩大