大数据时代下电子政务的发展与政府流程再造研究行政管理专业.doc

摘 要 近几年，现代经济信息技术的快速发展，促进电子政务成为目前信息化发展的重要领域，尤其是互联网技术的广泛应用，使得很多国家政府把电子政务作为重要目标去关注和追求，对于电子政务的发展和建设，我国政府也采取了很多相应的措施，把推进电子政务的发展作为高度重视的项目，在电子政务背景下进行的政府流程再造，会成为我国各级、各地政府基层推进政府工作改革中的重要问题，急需解决。在电子政务快速发展的环境下，信息技术已广泛和深入的应用在政府管理中，这给传统的政府流程带来了不少的冲击。本文通过介绍了电子政务与政府政务流程相关理论，大数据时代下电子政务的发展现状和政务流程再造的现状分析，大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境及原因分析，并提出了相应的解决策略。 关键词：大数据时代 电子政务 政府流程再造 目 录 一、绪论 1 （一）选题背景 1 （二）选题意义 1 （三）相关文献综述 2 （四）研究方法与研究内容 2 二、电子政务与政府政务流程相关理论 3 （一）电子政务相关理论 3 1．电子政务的内涵及特征 3 2．电子政务历史和发展 3 （二）流程再造相关理论 4 1．企业业务流程与流程再造 4 三 、大数据时代下电子政务的发展现状和政务流程再造的现状分析 6 （一）电子政务公共服务管理才刚刚起步 6 (二)信息资源开发和整合的难度大 6 （三）数字鸿沟”在我国还严重存在 7 （一） 政府流程程序欠规范 7 （二）对电子政务的一些基本问题的认识不到位 7 (三)信息资源开发和整合的难度大 8 五、大数据时代下电子政务发展对政府流程再造困境的成因分析 8 （一）政府行政理念不科学 8 （二）对电子政务的基本认识出现偏差 9 （三）政府流程信息不公开 9 六、 大数据时代下政府流程再造的对策建议 9 （一）强化以公众满意为导向的政府流程再造管理理念 9 （二）健全以绩效评估为基准的政府流程再造标准体系 10 （三）加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训 10 参考文献 11 致谢 12 大数据时代下电子政务 的发展与政府流程再造研究 一、绪论 （一）选题背景 “进入 21 世纪，伴随着信息社会的到来，信息化浪潮席卷全球，方兴未艾。信息革命开始兴起，我们的生活和生产方式都被影响，信息化和全球化逐渐取代了经济一体化，产业分工也更加明确，调动着经济结构的调整和发展，信息化时代正在发生着翻天覆地的变化，改变了当今政治经济军事的发展趋势，随着电子政务的广泛推广和应用，我国工业时代的形成有了很多明显特征，政府职能在不断发生变化，政府官员也在不断集权化等特点，使得新技术和新理念的作用下，市场经济的统一已经不在适合传统的经济政治体系的发展。然而政政务流程再造问题已经成为目前最需要解决的问题，被列为世界各国共同地区倡导建设政府再造领域的首位，也是世界发生的每一次工业革命一样，知识时代的兴起给人类带来了生存和发展的空间，也推动了互联网信息的发展，也标志了互联网信息的科技革命李娟.加快政府职能转变服务经济发展[J].中共山西省委党校学报,2011.4 ，这些都深入到我们的生活方方面面，使得我们思维方式和生活方式发生了变化，使得拥有巨大的资源信息的一场重大变革。 要把大数据、云政务、智慧城市等最新发展写进去。并提出研究问题 （二）选题意义 目前，电子政务建设受到我国政府的重视，政府希望通过信息化带动城市的发展和总体发展水平的提高，为了获得更大的发展空间，在“十二五”期间，电子政务流程不断调整我国产业结构和实现现代化工业的发展，已经快速推动我国经济的发展，现象现代化工业发展的各个环节，在在“十七大”报告中，这个过时了信息化的出现，健全和完整了政府职责，在公共服务体系和电子政务，公共管理服务的目标中，胡锦涛总书记提出了“要把电子政务作为加速推进行政管理体制改革的建立和服务型市场的主要手段，电子政务建设也发生了重要的改革，对于提高行政效率和服务水平具有很重要的意义。 整篇论文的问题在于没有跟上该领域最新的发展。大数据、云计算、智慧城市等应该是论述的重点。否则论述一些过时的东西，没有意义。 （三）相关文献综述 拉塞尔·M·林登（Russell M. Linden）,他是一名著名的再造理论要就学者，他擅长写《无缝隙政府：公共部门再造指南》类似的书籍，从使用业务流程再造的角度来传递政府组织变革中的策略，以此来要求和提高政府管理水平，美国再造大师，戴维•奥斯本在《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》曾经说过，工作流程需要进行规划和设计，目的就是为了提高工作效率和职能的增加，现在首要的目标就是研究再造政务流程的概念和理论，Varun Grover提出业务流程变化的相关概念，即管理变化中的特点和管理工具分析组织增值等一系列的相关概念，他们通过研究认为，再造业务流程，需要重视的是其内部范围，而不是逐渐扩大为主的外向型改造。 电子政务的发展和相关概念，国内研究学者孟庆国认为,再造政务的业务流程和治理结构都会对电子政务的相关概念产生很大的影响，除了能够促进政府管理现代化，民主化，高效化，研究学者还认为，应该找准切入点，深入政府内部流程变革中去，改变政府工作的方式及变化，对政务过程中的变化方法和实现，起到关键性的政府职能作用，也就是面临新的挑战，研究学家张锐听曾经指出，传统的政府机构往往需要新的技术水平和技术支持，加大对整个业务流程的划分，起到转移的链接功能的复杂性。 文献综述不足，要对已有研究进行归纳总结，并且要有足够数量的脚注。 （四）研究方法与研究内容 本文运用的方法主要有：本文采用文献资料法，查找了大量的文献资料，对电子政务与政府政务流程相关理论本文通过介绍了电子政务与政府政务流程相关理论，大数据时代下电子政务的发展现状和政务流程再造的现状分析，大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境及原因分析，本文还采用了归纳总结法，对大数据时代下电子政务发展对政府流程再造带来的困境，总结了相关的策略，提出了合理的建议。 研究方法包括文献研究、调查研究、案例研究等等，不是上面写的这些 技术路线要画个图。 二、大数据时代下电子政务与政府政务流程相关理论 （一）电子政务相关理论 1．电子政务的内涵及特征 电子政务的内涵和流程，要想对其了解的非常清晰，就应该从两个角度来分析，一是了解流程的概念，二是对工业品生产中，各项工作从原材料加工到制成品的程序，在很多大学出版的电子商务类的词典中，对于政务的内涵和特征也有不同的解释，一是要有特定的目标来完成一系列的事情，二是事情的发展要在自然变化规律中，三是要有正确的访法处理事务，程序正确，在很多关于流程的解释中，政府流程再造问题就成为用来完成某一项指标或者任务而进行的有序的相关集合，这种集合还必须有逻辑性。 电子政务有许多区别于传统政务的特征，具体来说包含以下几点：第一，电子政务是一种交互式、网络化的扁平管理体系，形成了全方位、多层次、多形式、多途径、跨越时空的信息传递渠道；第二，电子政务运用互联网打破了传统政府的组织界限，形成了一种完全开放的矩阵式组织结构；第三，电子政务充分利用了现代信息和通信技术的发展，信息通过网络得以快速流动和传递；第四，政府服务的主动性大大提高，电子政务发散式的网络传递途径使公众能有效的监督政府的工作绩效张成福.电子化政府:发展和前景[J].中国人民大学学报,2012.(3) ，真正的参与到国家政治生活当。 2．电子政务历史和发展这个部分可以简写 从国内外电子政务的发展历程来看，电子政务经历的5个阶段，分别为初步出现的政府办公自动化，这一阶段的信息是最基本和最有效的信息，包括出现在网页或者网站上，各个部门的链接通过教育部门、健康部门、社会保障部门等，都以可以存在和不存在的方式出现，这些都是以国家首脑的消息或者某一个文件，但多数信息依然具有很小的选择性。第二阶段是改进的出现，即政府网上发布信息。在这个阶段，政府提供了更多的公共政策、辅助决策的信息源，如政治、法律和章程报告、时事通讯以及可下载的数据库。用户能够找到文件并且能够使用网站所提供的帮助专栏和站点地图。更多的对电子政务策略、关于具体教育或健康问题的政策摘要等公共政策文件的选择，尽管日益成熟，但其相互作用主要仍是从政府到公民的信息单向流动。第三阶段的出现，是政府与用户之间的互动，政府在这一阶段的服务进入到互动阶段，就好比相关的公共信息，可以通过电子邮件和传真等方式传递给政府官员，这样就可以更加规律的更新公众得到信是否及时和政府部门是否能够做到资源共享，协同工作，在这个阶段中，是互相协助的作用，在政府和公民之间，还有第四个阶段如，公民缴费，申请办理业务等，作为公共的担保关系，可以通过服务的提供者以此做出网上交流出价，办理等。第五阶段是无缝隙阶段。这个阶段代表了在线电子政务的最成熟水平，它以 G2G，G2C 和 C2G 的相互作用为特征。政府鼓励参与性的重大决策，同时也鼓励涉及到公众参与的互动环节。通过网评的形式和创新的网上咨询机制等互动的特色活动，政府主动的征求公民在公共政策、法律制定和民主参与决策等方面的意见。模型的这个阶段隐含着全面合作的公共部分代理和对民主决策概念的整合、参与性的民主和作为民主权利的公民授权的整合。 （二）流程再造相关理论 1．企业业务流程与流程再造 流程再造的相关概念是指，在相关的内在联系或活动事件中，人类难以控制的效果，可持续的，渐变的，体现出来。另外一种解释就是，有意识的产生一种效果，与一系列的人类活动或者操作相关的，流程实质就是解释详细的工作方法和过程，在人们的定义下，把下面的信息，流程和清晰的可变化的表达出来，这就是一个输入和输出的过程，包含一个价值链，在输入某种流程以后，自动变化为下一个流程，这种主活动与子活动的集合就相当于实在一定条件下不再分解操作和工作方式。达文·波特认为“业务流程是跨迈克尔·哈默认为业务流程是“有组织的活动，相互联系，为客户创造能带来价值的效用”。 企业以客户的需求和输入条件及各种原料达到企业创造价值的产品和服务的一系列活动，这一系列工作环节和工作顺序组成，具有先后顺序的，时空链接，而且还具有一定的指向，这些业务流程都是以顾客是否满意为目标，把两个特征都表现出来，顾客和企业内部顾客，另外就是跨越职能部门、所属单位等现有的边界。 流程重组就是我们所谓的业务流程再造，是在1993年以业务流程和业务对象为主的美国人海默.钱皮提出来的，就是指把业务对象当做工作中的主要流程，最重要的目标就是满足客户的需求和意愿，把现有的业务进行改造，和设计之后，充分结合和利用之前先进的技术和现代化管理手段，从技术上实现集成和管理上的职能集成拉塞尔•M•林登.无缝隙政府[M].中国人民大学出版社,2012 ，打破之前的全新的组成结构，以此来实现企业在经营成本，质量和服务等巨大的改善。 2．政府政务流程与流程再造 （1）政府政务流程 在很多针对相关研究的业务过程中，一些研究学者对很多政府的业务流程及其相关问题采用企业研究和政务流程道行方法，加速政府和其他公共管理机构提供的服务和所发生的结构变化等事件，从政府流程方面看，结构话的集合，或者一系列特定的服务产品，这个流程有清晰的输入和输出，在不断转化的过程中，是很常见的服务流程， “输入——转化——输出——反馈”的不断循环的过程。比较常见的政务流程有： 收、发文流程、人事管理流程、财务管理流程、行政审批流程、公众服务流程等 （2）政务流程再造 在企业流程再造(BPR)的基础进行一种新的业务流程再造被称之为政务流程再造,以业务流程关注为对象进行基本理念的概述,并根据相关的特点进行具体的应用和改造,这种由政府再造流程提出的代表作有, 拉塞尔•林登的《无缝隙政府》,流程再造的基本原理都是根据传统政府组织结构的革新和细化分工二组成,流程再造基本理论的应用,不是以政府职能和部门开展政府业务为主,