2023年对地方人大调研工作的思考.docx

对地方人大调研工作的思考 对地方人大调研工作的思考文/李建萍 调查研究是马克思主义的认识论和工作方法，是我们党的优良传统和作风，是做好人大工作的根底，也是地方人大有效行使职权的根本前提和密切联系人民群众的重要途径。近几年来，各级人大相继开展的述职评议和行政执法评议，代表向选民述职，公民旁听人大常委会会议、人代会，个案监督，任前法律知识考试，立法征求公民意见等工作，这是深入调查研究后取得的新鲜经验和开拓创新的结果。面对人大工作的新形势新任务，牢固树立求真务实的态度，遵循求真务实的途径，掌握求真务实的方法，进行科学调研十分重要。本文拟就县级人大加强和改进人大调查研究工作谈点粗浅的看法。 一、调查研究对于做好新时期人大工作更具有特殊的重要性 1、从人大的地位、性质来看，人大是国家权力机关，它的权力来自于人民，效劳于人民。人大及其常委会要充分反映民意，代表人民管理好国家和社会事务，就必须深入了解广阔人民群众满意什么、赞成什么、关心什么、反对什么，这就要求我们必须经常深入基层、深入群众，切实搞好调查研究。 2、从人大担负的职权来看，宪法和法律主要赋予它立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。要真正代表人民的根本利益行使好这些职权，必须对本行政区域内全局的形势和各方面工作的情况有一个全面的了解和准确把握，认真研究和解决新形势下人大工作遇到的新情况、新问题。要做到这一点，主要的途径也是靠调查研究。 3、从人大机关干部来看，我们是为代表大会、常委会会议、主任会议和人大代表依法行使职权效劳的。人大工作涉及的内容十分广泛，领域很宽，尽管我们可能比较熟悉自己的一些本职工作，但与整个社会各行各业的工作相比，所具备的知识和掌握的情况毕竟是有限的。深入调查研究，可以打破行业、区域的界限，了解各方面的情况，开阔眼界、丰富头脑、增长才干、提高自身素质，以更好地适应为“三会〞提供优质效劳的需要。实践证明：只有搞好调查研究，才能使人大做出的决议、决定符合客观实际，充分表达人民群众的意志，切实代表人民群众的根本利益；只有搞好调查研究，才能了解和掌握大量真实可靠的情况，使人大提出的建议、意见更加切合实际，具有很强的针对性和可操作性；只有搞好调查研究，才能使人大的立法、监督等各项工作有的放矢，增强实效；只有搞好调查研究，才能不断增强人大机关干部队伍的素质，提高工作的质量和水平。 二、人大调研工作存在问题 人大调研是为人大及其常委会行使职权效劳的。地方人大常委会在听取“一府两院〞各项工作报告、决定重大事项、监督专项法律法规实施情况时大都通过开展调查、视察或检查等活动，进行调查研究，增强履职工作的科学性和实效性。各地党委、政府对于人大调研成果日益重视。可以说，人大调查研究工作已经步入经常化、标准化的轨道。但我们也要清醒地看到，人大调研过程中还存在一些问题，主要表现为： 1、时效性不强，参考价值不大。县级人大调研工作绝大局部滞后于当地党委、政府的工作实践。主要表现在两个方面。一是一项新的工作措施、政策出台之前，人大往往没有介入调研；二是等这项工作措施、政策贯彻实施了较长时间，暴露出许多问题时，人大的调研工作才介入，而等人大的调研意见提出来时，当地党委、政府已经在改进并取得了实质性的好转，致使人大调研滞后。 2、范围不广，意见、建议乏力。调研对象的覆盖面不很宽广，范围仅局限于几个乡镇和几个县直单位，调研对象单一，主要是乡镇XX县区直单位主要领导和几个比较熟悉的人大代表，调研工作的代表性、社会性、广泛性缺乏。由于调研工作不够全面，调研出来的工作意见、建议也就偏颇乏力。 3、方式过于单调，缺乏多样性。调研实践中，因急于求成而走马观花、浅尝辄止的问题屡见不鲜。有的满足于听个汇报、看个现场、开个座谈会，美其名曰“听看议〞；有的热衷于做外表文章，局限于自我感觉“深入群众〞。单调的、乏味的、漂浮的调研方式，堵塞了多侧面、多层次掌握材料的渠道，难以取得科学的调研成果。 4、质量不高，指导性和可操作性不强。调研工作临时抱佛脚的现象比较多，往往是在召开常委会之前一两个星期去搞调研，时间上没有得到保证；另一方面是调研时中心不明确，调研提纲往往由一个人确定，全面性、中心性不强；再一个就是调研完了之后，对调研出来的问题不进行集体讨论，往往是任意指定一人写个调研发言提纲在常委会会议上发言，这种发言常常是一般性、群众性的社会问题比较多，而缺少典型性、独特性，能产生共鸣的意见和建议。 三、加强和改进人大调研工作思考 在新的历史时期，人大工作面临着许多新情况、新课题，加强调查研究工作，显得尤其重要。认真通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济开展中的突出问题，准确把握经济、社会开展的重大事项和人民群众关心的热点难点，找出对策，提出建议，为人大常委会充分发挥职能作用作好效劳。因此，人大调研应站在实践和为民的高度，创新思维，拓展思路，求真务实，为人大及其常委会正确、有效地行使职权提供客观依据，在保障和促进本行政区域经济社会和人的全面开展方面实现新作为。作为一名人大工作者都要坚持深入基层调查研究，了解千差万别的客观实际，把握千变万化的社会走势，推进工作创新和理论创新。应从以下几个方面努力： 1、加强学习，努力提高自身的理论水平和分析能力。调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，是做好其他各项人大工作的根底和前提。高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据和科学根底，为人大依法对“一府两院〞实施有效监督提供实证。从而使人大工作沿着正确的方向开展，调查研究的质量和水平与调查者自身的素质有直接的关系。只有认真学习马克思列宁主义的根本原理，学好法律法规以及人大工作等相关知识，全面掌握党的路线、方针、政策，并注意融会贯穿，在实践中学习、总结、提高，才能把握调查研究的真谛。进行调查研究，要真心实意带着问题或课题沉到基层，深入到群众中去，未达目的决不可“鸣金收兵〞。要坚持实事求是原那么，做到有喜报喜，有忧报忧。只报喜不报忧，调查研究不仅会浮于形式，更会跟党的路线背道而驰，贻误党的各项工作。要端正调研态度，甘当小学生。调研前，不要先定条条框框，不要先入为主地去听意见，老老实实向调查对象请教，拜他们为师，用自己的言行去赢得他们的信赖，引导群众说“掏心话〞，讲真问题。为此，只有在平时注意认真学习党的根本理论、党的路线方针政策、中央和市委的决策部署，不断提高用马克思主义的立场、观点、方法，研究新情况、解决新问题的能力，才能在调查研究中站得高、看得远、抓住事物的本质，切中问题的要害。 2、把维护人民群众的根本利益作为调查研究的出发点。维护了人民的根本利益，人民就会满意，调查研究就会产生实效。人大调研不能简单地调查政策、法律法规的落实，重要的是看这种落实是否以人的全面开展为目标；不仅要看开展的数字和指标，更要看开展的成果是否惠及人民的利益。要把求真务实贯穿到调研工作中去，必须坚持走群众路线，听取各方面群众的意见、要求和呼声，必须坚持以民为本，关注国计民生，紧紧围绕人民群众关心和反映强烈的热点、难点、重点问题搞调研，要珍惜民力，怀爱民之心，听为民之言，思为民之策，把人民满意不满意、容许不容许、赞成不赞成作为判断是非、分析问题的标准。比方在制定一些地方性法规时，要广泛的发动公民积极参与，多集中他们的意见、多倾听他们的呼声，目的是为了我们定出的法规能集中表达人民群众的意志，使法规更公正、公平。不仅要能听群众的顺耳话，也要能听群众的逆耳话；不仅要虚心听，而且要细心记；不仅要群众反映情况，也要请群众提出意见。要从人民的根本利益出发，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的问题，带着对人民群众的感情，扎扎实实地开展调研工作，力求使人大调研突出重点，突破难点，呈现亮点。当前要重点围绕“三农〞问题、劳动就业和社会保障、环境保护等问题进行专题调研。调研中，要坚持依靠群众，零距离地倾听意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智，让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。 3、把掌握确凿的第一手材料作为调查研究的立足点。俗语说：“入深山采好药，临深池提大鱼〞。在新的开展阶段，人大工作面临许多新情况新问题，需要在实践中进行新的探索，做出新的答复。没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。只有深入实际开展调查研究，适时准确快捷地掌握大量的第一手材料，把情况摸透，把问题抓准，才能使人大常委会在行使监督职权时有更多的“发言权〞，提出的意见和建议才能顺民心、合民意，监督工作才能做到有的放矢。调查研究有许多方法，没有固定的模式，关键靠在实践中加以探索和总结。 4、把挖掘问题的本质作为调查研究的制高点。调研没有深度就难有力度。挖掘问题的本质要注重方法的科学性。调查报告要客观地反映调查的真实情况，精雕细刻，撰写高质量调研报告。撰写者要本着对党和人民高度负责的态度，不唯书、不唯上，要唯实、求真，注意做到三点：一是立论要准确。运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，按照“三个代表〞和科学开展观的要求，针对调研课题，历史地、全面地、多角度地思考问题，防止绝对化和片面性。用较高的思想水准，说明一两个问题，提出一两个鲜明的观点和立意新颖的见解。二是结构要严谨。言之有据，言之有理，把论点、论据、论证有机结合起来，使其系统化、条理化。三是要增强可读性，提高感染力。调研报告要尽可能地防止“情况、问题、对策〞三段式写作方式，要用人民群众的生动活泼的语言来表现报告的内容，切忌空话、套话、大话。有些原始材料，对与会者在知情的根底上独立做出判断不可或缺，应尽量“原汁原味〞地提供给常委会组成人员参考。材料取舍，不能主观臆断，而要严谨求是；问题判断，不能泛泛而论，而要深中肯綮。要以求真务实的态度，潜心研究，经过去伪存真、除虚留实、去粗存精、由此及彼、由表及里的综合分析，将感性认识上升为理性结论。调研工作要着眼于提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策。要对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性调研，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。 5、把调研成果的转化作为调查研究的落脚点。干任何工作，最终要看效果。人大调研成果的转化，一般分三个阶段。第一阶段，从调研成果转化为权力机关的决议、决定或意见、建议；第二阶段，从权力机关会议成果转化为行政、司法机关的决策；第三阶段，转化为实践，这就比其他机关调研成果的转化多了一道程序。人大调研是应用性调研，把调研成果转化为常委会科学决策的依据，通过常委会行使职权，把调研成果转化为政策措施，是人大调研工作的目的和归宿。某些地方将不少凝聚着调研者心血、有真知灼见的调研报告束之高阁，造成了调研资源的闲置和浪费。调查报告写完了不等于人大调研活动结束了，要把调研成果的转化和应用作为人大调研的重要一环，提高调研成果效劳经济建设和民主法制建设、效劳人大工作的效益和水平。但凡围绕事关改革稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，社会影响较大的热点难点问题开展的监督工作，都要注意吸纳人大调研的成果。通过调研成果的转化和应用，发现新情况，解决新问题，切实把人民群众的利益实现好、维护好、开展好。一是将围绕常委会会议议题开展调研活动形成的调研报告印发常委会组成人员，供他们审议各项工作报告、做出决议决定时参考，为科学监督提供依据。二是将人大调研报告向本级党委报告，向“一府两院〞及有关部门反响，把发现的问题报请党委或交由政府处理，为科学决策提供依据。三是有选择地将调查材料向上级人大常委会报告，向下级人大常委会（镇人大主席团）提供，以求互通情况，实现人大调研资源共享。一句话，必须使调研成果适时转化成工作成果，这样，我们的调研才富有真正的实效。 综上所述。调查研究是成事之基，谋事之本，是人大工作根本功，也是行使好职权的根底。一切有价值的调研成果都是这一根本功最好的检