2023年脱贫攻坚成效巩固提升方案.doc

脱贫攻坚成效稳固提升方案 　 脱贫攻坚成效稳固提升方案 　2023年，是全区脱贫摘帽后的第一年，也是稳固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的关键一年。为深入贯彻落实党中央、省市扶贫开发工作会议精神，进一步提升和稳固脱贫攻坚工作成效，推动脱贫攻坚事业迈上新台阶，根据XX市2023年度脱贫摘帽清零实施方案〔东办发〔2023〕41号〕，结合我区实际，制订如下实施方案。 　一、指导思想 　全面贯彻落实党的十九大和省委十三届五次全会、市委二届六次全会和区委二届四次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任，咬定总攻目标，强化精准施策、压实工作责任，认真落实“六个精准〞，扎实推进“八个一批〞，重点实施好脱贫攻坚成果稳固提升“十大工程〞。突出抓好中央专项巡视反响问题整改工作，确保反响问题得到全面整改不反弹，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管〞，坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤〞，紧紧围绕稳固成效、提升质量这条主线，进一步夯实开展生产根底、公共设施根底、基层组织根底，因地因户制宜，精准施策，不断稳固提升脱贫攻坚成果，确保实现思想脱贫、稳定脱贫，全面脱贫。 　二、根本原那么 　〔一〕坚持脱贫攻坚同提高脱贫质量相结合。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的根底，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。 　〔二〕坚持脱贫攻坚同中央一号文件精神相结合。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。注重开展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障缺乏等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。加强控辍保学力度，防止因贫失学辍学。落实根本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生效劳网底，保障贫困人口根本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之〞和局部贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我开展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。 　〔三〕坚持脱贫攻坚同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，结合中央关于开展扶贫扶志行动的意见和移风易俗和乡风文明整治行动，强化脱贫荣耀导向，更加注重培养脱贫群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高脱贫地区和脱贫人口的自我开展能力，通过开展扶志教育、加强技能培训、强化典型示范等手段，增强群众实现致富的信心和决心。 　〔四〕坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。脱贫攻坚稳固提升期内，乡村振兴主要任务是与脱贫攻坚稳固提升紧密结合，不断提高乡村根底设施和公共效劳设施水平，促进一二三产业融合开展，多渠道增加农民收入，推动农村各项事业全面开展。 　〔五〕坚持脱贫攻坚与农村人居环境整治相结合。在脱贫攻坚稳固提升期内，扎实开展“厕所革命〞、农村生活垃圾治理等行动，加强村庄规划，完善建设和管护机制，持续提升村容村貌，实现农村人居环境明显改善，村庄环境根本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。 　〔六〕坚持脱贫攻坚同构建大扶贫格局相结合。充分发挥政策和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 　三、目标任务 　工作目标：强力稳固提升脱贫摘帽成效，持续实施脱贫攻坚成果稳固提升工程，不断完善根底设施建设、提升公共效劳水平、落实政策保障兜底。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反响问题整改任务。 　实现“十个全覆盖〞：一是制定完善脱贫攻坚政策体系实现全覆盖；二是有劳动能力的脱贫户实施到户产业项目实现全覆盖；三是贫困户安全住房建设实现全覆盖；四是贫困人口医疗保险、养老保险和商业“健康保〞实现全覆盖；五是贫困大学生“雨露方案〞补助资金落实实现全覆盖；六是脱贫户扶贫产业保险落实实现全覆盖；七是贫困村集体经济达标实现全覆盖；八是贫困村互助资金运行实现全覆盖；九是贫困村高原美丽乡村建设实现全覆盖；十是农村水电路、村卫生室和村级综合效劳中心达标建设实现全覆盖。 　做到“七个清零〞：一是中央脱贫攻坚专项巡视反响问题整改清零；二是义务教育阶段学生因贫失学辍学清零；三是集体经济“空壳村〞清零；四是未入住异地搬迁户清零；五是应纳未纳农村低保的脱贫户清零；六是脱贫户宗教负担清零；七是有培训需求的贫困劳动力未参加劳动力技能培训清零。 　四、工作任务 　今年是新中国成立XX年，也是青海解放XX年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我省全面消除绝对贫困的攻坚“清零〞之年。今年脱贫攻坚的总要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持问题导向、目标导向和责任导向，注重脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、持续攻坚同防止返贫相统一，更加注重深度攻坚，更加注重补齐短板、更加注重形成合力，更加注重持续开展，着力解决“两不愁三保障〞突出问题，不断提升脱贫质量，为2023年实现全面小康打牢根底。根据XX市平安区全面稳固提升脱贫攻坚成果三年行动方案〔2023—2023年〕〔平发〔2023〕8号〕，重点做好以下工作。 　〔一〕脱贫攻坚稳固提升工作 　1.根底工作 　〔1〕强化问题整改。强化责任担当，坚持问题导向，对标要求，针对国家、省、市反响和区级自查出的问题，尤其是对中央脱贫攻坚巡视反响的问题，以钉钉子精神逐项逐条完善整改落实措施，拿出切实可行的整改方案，能立行立改的立即整改到位，不能立即解决的要进一步细化整改重点任务、阶段性任务和长期任务以及整改时限，制定详尽的问题清单、任务清单和责任清单，确保巡视整改按期、高质量完成。 　牵头单位：各乡镇党委、政府 　责任单位：区委各部门、区直各单位 　〔2〕做好动态监测。进一步完善动态管理工作机制，切实做到“脱贫即出、返贫即入〞，确保应扶尽扶，对新纳入的贫困群众要及时制定帮扶方案，落实相关帮扶政策。要坚持脱贫不脱政策，充分利用好民政低保兜底保障的作用，对局部因病因灾返贫一般贫困户和靠低保金支撑脱贫的低保贫困户，由各乡镇负责，抓紧做好相关根底工作，通过采取民政临时救助和低保保障收入等措施，确保这局部群众收入稳定不减。同时，全面建立脱贫成效稳固提升监测机制，对脱贫户到户产业开展、家庭收入支出、帮扶措施落实等情况实施跟踪效劳和动态监测，做好相关数据的收集、填写，及时了解脱贫户的生产生活情况，并在大数据平台及时进行更新维护，准确率到达100%。 　牵头单位：区扶贫局 　责任单位：各乡镇党委、政府，区财政局、区民政局、区扶贫局 　〔3〕激发群众内生动力。结合新出台的XX市平安区推动移风易俗树立文明乡风实施方案，深入开展“移风易俗〞和“文明创评〞行动，对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题开展专项治理，努力培育脱贫致富新风气。通过完善村规民约，在原有村规民约的根底上增加破除“等靠要〞思想、移风易俗、精神文化脱贫、标准民风民俗、勤劳脱贫致富等内容，切实加强诚信管理，落实奖惩措施，增强约束性、强制性，培育遵纪守法型和老实守信型农民。同时，紧紧抓住年初一号文件宣讲、产业开展奖补资金发放等有利契机，创新宣传教育引导方式，让群众听得懂、喜欢听、受教育，自觉树立自强致富的“造血〞意识，激发脱贫群众增收致富的信心和共建美好家园的愿望。结合“扫黑除恶〞专项斗争，各乡镇会同公安部门，对在脱贫攻坚工作中成心制造麻烦，扰乱工作大局，造成不良影响的，要采取措施，给予教育和整治。 　牵头单位：各乡镇党委、政府 　责任单位：区政法委、区委宣传部、区公安局、区扶贫局 　2.稳固提升“十大工程〞 　〔1〕深入推进产业提升。以建档立卡贫困人口增收脱贫为落脚点，结合我区产业开展根底和资源优势，按照“稳粮、抓持、扩饲〞的产业开展思路，充分发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，统筹使用财政性扶持资金，加大金融支持力度，加快培育一批见效快、辐射带动能力强，能使贫困群众长期稳定增收的优势特色产业。依托富硒优势，重点抓好油用牡丹、苦荞、露天蔬菜、马铃薯、中药材、金丝皇菊、羊肚菌、饲草、牛羊养殖等产业开展，建设特色种植业基地和扶贫车间。同时，继续完善利益联结机制，带动贫困群众稳定增收，积极引导鼓励农户开展运输、经商、餐饮、加工等到户产业项目，做到脱贫攻坚对三产的有效融合；对中间户继续给予资金和政策上的支持，因户施策，开展产业，实现增收；年内建成洪水泉乡养殖小区，并发挥效益；做好光伏扶贫电站后续维护工作，确保实现村集体和脱贫户共同受益。 　牵头单位：各乡镇党委、政府 　责任单位：区农牧局、区林业局、区富硒委、区扶贫局 　〔2〕全面补齐根底设施短板。以根底设施项目建设为抓手，以改善民生为根本，统一规划、综合开发、着力加强根底设施建设，全面完善我区水利、交通、住房、公共效劳配套设施。水利围绕重点水源工程建设、农村饮水安全稳固提升、农田水利根底设施建设、水生态文明建设以及河道治理等工程，着力加强农村饮水安全、农田水利设施、防洪减灾能力、水生态环境建设、水资源管理与保护、水利工程管护体制改革等重点工作；交通方面严格按照区委区政府安排部署，全面促进县乡道省级改造，跟进做好乡村旅游路以及农业产业园配套道路建设，扎实推进脱贫村配套桥梁和涵洞工程，积极促进区域旅游经济开展，推进城乡客运一体化，大力推进农村交通运输效劳水平；新农村建设方面紧紧围绕乡村振兴战略，以建设高原美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向，广泛发动各方力量，有效整合各种资源，不断强化各项措施，加快补齐农村人居环境突出短板，集中精力建设10村高原美丽乡村项目，完成三合镇庄科村、三合村原美丽乡村项目，催促9村村级文化广场建设项目及6村村级综合效劳中心开工实施。加大“厕所革命〞项目实施力度，推进村庄绿化、亮化以及乡村精神文明建山，切实改善农村人居环境。 　牵头单位：各乡镇党委、政府 　责任单位：区住建局、交通局、水务局、文体局、新农办、财政局 　〔3〕扎实开展旅游扶贫。积极探索乡村旅游扶贫新模式，进一步稳固全区文化旅游体育脱贫攻坚成果，持续提升脱贫村文化软实力。紧盯重点旅游项目，力争洪水泉清真寺根底设施及三防工程、全民健身中心体育器材配置、4村足球场建设、平安驿自驾车营地建设等项目的落地实施。全力做好平安驿项目协调、效劳和宣传推介工作，扩大平安驿项目旅游客源市场，为平安驿项目核心区开放运营宣传造势；紧贴“平安〞“富硒〞特有元素符号，推出一批特色鲜明的旅游商品；继续指导2023年庄科、石壁、上郭尔、牙扎等4个旅游扶贫项目正常运营，催促加快2023年冰岭山、扎门、窑洞3个旅游扶贫项目建设步伐，确保年底建成并投入运营，完善2023年洪水泉乡洪水泉村旅游项目方案，做好项目前期准备工作，年底前完成根底设施建设；紧抓“河湟新区〞规划建设机遇，主动对接区域旅游热线，打造我区全域旅游规划体系，通过举办乡村旅游季、乡村旅游线路推广、旅游专列、文化活动等形式，推动乡村旅游向纵深开展。将三合镇庄科村打造成全省乡村振兴和乡村旅游的示范点，通过示范、引领和辐射带动，推动全域旅游开展，使更多的农民在乡村旅游的开展中实现增收。 　牵头单位：各乡镇党委、人民政府 　责任单位：区文体局、住建局、国土局、林业局、水务局、交通局、环保局、扶贫局、新农办 　〔4〕持续