2023年公积金行政执法能力建设调查与思考.docx

2023年公积金行政执法力量建设调查与思考 “立足‘两个领先’新起点、开启根本实现现代化新征程〞是省委常委会年度工作要点提出的战略目标。就市住房公积金管理工作而言，立足“两个领先〞，开启新征程，必需围绕执法这个中心，通过公正高效的行政执法手段，充分发挥行政执法职能作用，为“两个领先〞供应有力保障。 国务院公布并实施住房公积金管理条例（以下简称条例）虽十多年，但由于条例没有对住房公积金管理的行政执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重视度比“五险〞低，导致住房公积金管理机构行政执法难度加大，城镇职工合法权益难以得到保障。为此，我们对全市住房公积金行政执法状况进行了调研，提出了应对措施。 一、住房公积金管理的根本状况 我市住房公积金管理中心自2023年2月28日正式揭牌成立以来，严格依据“住房管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督〞的原那么，尽心尽力做好住房公积金的扩面增量和个人住房贷款工作，取得了较好成果。2023年，全市住房公积金归集21.12亿元，完成年度规划117%，在2023年归集额突破10亿元的根底上，突破20亿元；住房公积金归集余额65亿元，在2023年突破30亿元的根底上，突破60亿元；住房公积金累计归集113亿元，在2023年初突破50亿元的根底上，突破100亿元大关。当年全市新增开户缴存40501人，期末缴存职工32万人，掩盖率86%，全市发放住房公积金贷款15.95亿元，期末住房公积金贷款余额51.77亿元，占全市住房贷款余额（264.74亿元）19.55%，住房公积金个贷比80%，贷款连续其次年实现零逾期。这些成果的取得确定程度转变了缴存职工的居住环境，提升缴存职工生活质量，推动了我市房地产业健康进展。 与此同时，住房公积金在管理中也存在一些问题：一是应建未建状况严峻。目前，全市行政、事业单位已根本建立住房公积金制度，但非公企业未建立公积金制度的现象仍大量存在，依据条例第三十七条之规定，单位应准时建立健全住房公积金制度。二是滞缴、欠缴问题照旧存在。三是一些党政机关的临聘人员、局部乡镇事业编制人员和乡镇中、学校老师、卫生院（所）医务工作人员未纳入住房公积金缴交范围，这是行政执法较为困难的对象。针对现象，究其缘由，主要是住房公积金管理存在以下执法难题： 一是所赋权力有限，执法难以到位。条例第三十七条规定，管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款。但条例第十一条又界定了住房公积金管理中心（以下简称中心）属于不以赢利为目的的独立的事业单位，而公众对中心的认知度远远低于行政机关，其执法行为也受到较大限制，执法主体有待进一步明确。如我们在执行市本级某企业时，由于条例所赋权力的限制，中心无法把握企业的根本状况，对企业低报数据的行为不能供应翔实而具体的反对理由，在相关部门的支持下把握了企业的实际状况和公积金缴存标准后，企业又申请行政复议，因数据的真实性与合法性导致行政执法失败；中心在公积金执行未果后，申请人民法院强制执行，由于缺乏明确标的和可执行内容不符合法律规定，法院起初未预受理；法院后来受理后，由于执行标的没有明确，被强制执行企业仅仅象征性地缴存了确定数额的住房公积金，法院只能以当事人履行了惩罚确定而中止执行。 二是处理主体重复设定，执法深、广度难以突破。条例其次条、第三条规定：住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人全部。因其具有强制性，与职工工资有本质区分，假设产生纠纷，执法主体应当是中心。但现实并非如此，我们在某企业行政执法逾期不缴、少缴住房公积金时，遇到了同一经济纠纷由两个部门处理、两种结果的现象。由于住房公积金属职工工资的一局部，职工与所在单位就住房公积金缴交事宜而发生的经济纠纷，应属于劳资纠纷的范畴，其行为的调解处理权限归属于劳动行政管理部门，所以消逝了两个管理部门处理住房公积金纠纷。中心不仅仅是解决举报职工与单位之间的个人问题，而且要求单位全额补足欠缴资金，以维护单位全部职工的合法权益；而劳动部门仅仅解决举报职工与单位之间的个人劳资问题，申请劳动仲裁，安静事端，使中心根本无所作为。 三是拖欠状况特殊，执法难以实施。调研中我们觉察，凡拖缴、欠缴住房公积金的，多半属于财政拨款的行政、事业单位和大中型企业（包括困难、改制企业）。财政拨款单位一般不会欠缴职工个人局部，而财政补贴局部因单位领导生疏不到位、重视不够、财力有限、盈余资金缺乏，简洁消逝拖缴、欠缴现象，行政执法往往难以实施。对困难企业和改制企业行政执法时，也经常遇到阻力，使中心对企业的欠缴问题只能停留在政策宣扬与引导层面。 四是条例存在法条空白，个贷执法难以开展。随着城镇居民对居住环境转变愿望的不断增大，住房公积金个人住房贷款规模也逐年增加，2023年，全市全年向6146户职工家庭发放住房公积金贷款15.95亿元，完成年度规划的199%，潜在的风险也相应消逝。条例对逾期、恶意不还、套现、无归还力量、抵押长期不能落实、转嫁保证金等各种违法行为缺乏明确的惩罚规定，中心除了网上通报、上门催收外，均难以开展正常的行政执法。 二、加强住房公积金管理行政执法的对策措施 （一）强化法规宣扬。通过新闻媒体进行强力宣扬，主动与有关部门亲热协作，深化基层单位，开展条例等政策法规的宣扬教育。有针对性地开办专题培训班，使有关政策深化到千家万户，使宽敞职工了解住房公积金同自身的亲热关系，自发地要求单位维护职工的合法权益，缴存住房公积金。 （二）制订公积金管理行政执法实施细那么。乐观争取人大、政府的支持和法制部门的关心，依据条例和其他相关法律、法规，制订合理、合法、操作性强的行政执法实施细那么，明确行政执法人员的行政行为，促使行政执法顺当开展。 （三）大力开展联合执法。加强与税务、工商和企业主管部门的联系，实施联合执法，做好行政惩罚前的调查、取证工作，客观、真实的反映单位违法违规的具体行为，使不确定的行为变为具有法律效力的具体行为，为申请人民法院强制执行供应法律根底保障。 （四）借鉴工会经费收取与管理方法加强公积金管理。财政拨款单位由同级财政部门统一代扣代缴，企业由地税部门统一代扣代缴。彻底消退财政补贴局部和企业应交局部被单位长期截留或拖欠，损害职工合法权益，造成不稳定因素等现象的发生。 （五）努力营造良好的行政执法环境。乐观争取当地政府和部门在全面建立住房公积金制度和具体行政执法工作上的支持，妥当协调处理好“改革与进展、和谐与稳定〞和“依法行政、维护职工合法权益〞两者之间的辩证关系，保障住房公积金管理机构行政执法工作的顺当实施。争取新闻媒体的舆论支持，加大宣扬力度，为住房公积金管理营造良好的行政执法空间和社会气氛。努力创立“依法经营、公正竞争〞的诚信体系。有力量缴交而有意不缴、欠缴的企业，由于削减了经营本钱，在同行业的具体生产经营行为属不正值竞争行为，除按条例要求依法建立住房公积金制度外，建议应按工商管理条例，对其不正值竞争行为进行惩罚，列入不诚信企业名单，从社会监督的角度切实保障住房公积金制度的稳步、健康进展。 6